當前,國民經(jīng)濟增長平穩(wěn),呈現(xiàn)就業(yè)向好、物價穩(wěn)定、收入增加、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的良好格局,為做好下半年經(jīng)濟工作打下了重要基礎(chǔ)。如何進一步鞏固穩(wěn)中向好積極態(tài)勢,不斷增強經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性,成為擺在各地區(qū)各部門面前的一項緊迫而艱巨的任務(wù)。

我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài),是國內(nèi)外雙重因素相互作用的結(jié)果。從國際看,經(jīng)濟全球化進程面臨深度調(diào)整,盡管上半年全球經(jīng)濟復(fù)蘇出現(xiàn)明顯向好勢頭,但貿(mào)易保護主義傾向升溫,仍是影響未來經(jīng)濟增長穩(wěn)定性的干擾因素,不可小覷。從國內(nèi)看,隨著經(jīng)濟總量不斷增大,低端產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩與中高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間矛盾日益凸顯。增速放緩、結(jié)構(gòu)錯配、傳統(tǒng)動能作用衰減等發(fā)展中累積的突出矛盾,必須要用新發(fā)展理念和新辦法來解決。因此,認識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài),成為指導(dǎo)當前和今后一個時期經(jīng)濟工作必須堅持和始終遵循的大邏輯。

今年以來,國民經(jīng)濟穩(wěn)中向好態(tài)勢更趨明顯,這是堅持深化改革創(chuàng)新成果的延續(xù)。以習近平同志為核心的黨中央面對國際國內(nèi)矛盾凸顯、風險隱患交匯疊加的復(fù)雜局面,堅持把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的治本之策,力促發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。這些成就來之不易,既為完成全年預(yù)期發(fā)展目標奠定了扎實基礎(chǔ),也為爭取更好的發(fā)展成果提出了更高要求。堅持以新常態(tài)的大邏輯指導(dǎo)經(jīng)濟工作,必須從以往彌足珍貴的重要經(jīng)驗中汲取營養(yǎng)。就下半年而言,重點是緊緊圍繞深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主線,堅持以新發(fā)展理念為引領(lǐng),精心奏好“穩(wěn)政策、穩(wěn)預(yù)期”“減稅費、放管服”和“防風險、促創(chuàng)新”的“三部曲”。

穩(wěn)政策、穩(wěn)預(yù)期,就是要把有利于鞏固經(jīng)濟穩(wěn)中向好態(tài)勢的宏觀政策穩(wěn)住,并以此促進良好的市場預(yù)期更加穩(wěn)定。在社會主義市場經(jīng)濟中,宏觀政策對市場預(yù)期有直接導(dǎo)向作用。從今年上半年經(jīng)濟運行基本態(tài)勢看,精準有效的宏觀調(diào)控,不僅把經(jīng)濟增長的路徑穩(wěn)定在結(jié)構(gòu)優(yōu)化的軌道上,同時也為“三去一降一補”劃定了改革深化的方向,這就是力促過剩產(chǎn)能騰挪空間,為新舊動能轉(zhuǎn)換營造寬松環(huán)境。目前,規(guī)模以上工業(yè)增速穩(wěn)健、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與裝備制造業(yè)加快發(fā)展、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)日趨活躍,無不與穩(wěn)政策、穩(wěn)預(yù)期有關(guān)。但穩(wěn)政策并不意味著政策僵化一成不變,順時應(yīng)勢適度作出相機調(diào)控,同樣是政策穩(wěn)定的需要。因此,做好下半年經(jīng)濟工作,關(guān)鍵是要穩(wěn)住宏觀政策,這不僅有助于經(jīng)濟態(tài)勢進一步向好,而且有效政策穩(wěn)定的本身就是最好的市場預(yù)期。

減稅費、放管服,既是全面深化改革題中應(yīng)有之義,也是深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革行之有效的重要關(guān)聯(lián)舉措。以營改增為例,短短幾年來,從試點到全面推行,減稅降費成果斐然,企業(yè)減負效果明顯。經(jīng)驗表明,這是讓企業(yè)輕裝上陣、積極投身市場競爭的有效之舉,也是力促實體經(jīng)濟加快轉(zhuǎn)型升級的重要手段。但也要看到,深化政府自身改革任重道遠,制度性交易成本偏高的頑疾依然存在。因此,及時抓住當前經(jīng)濟穩(wěn)中向好有利時機,以加快推進放管服改革為牽引,帶動降成本、減稅費持續(xù)推進,著力打造更有競爭力的營商環(huán)境,對鞏固穩(wěn)中向好態(tài)勢尤為重要。

防風險、促創(chuàng)新,是有效應(yīng)對各種不確定因素,主動適應(yīng)、積極引領(lǐng)新常態(tài)須臾不可放松的重要一環(huán)。就風險因素而言,國際國內(nèi)兩方面都應(yīng)給予高度關(guān)注。目前,世界經(jīng)濟復(fù)蘇出現(xiàn)積極跡象,發(fā)達經(jīng)濟體回暖態(tài)勢明顯,但我們絲毫不能放松風險意識。要看到,一些發(fā)達經(jīng)濟體并沒有擺脫傳統(tǒng)的依靠金融和投資擴張應(yīng)對危機的老路,新舊動能轉(zhuǎn)換難以接續(xù)。因此,外部增長動力衰減、市場需求不振,以及金融風險累積等深層矛盾,隨時可能以各種可預(yù)見或不可預(yù)見的方式傳導(dǎo)到國內(nèi),這是必須加以重點防范的風險領(lǐng)域之一。與此同時,還要看到,隨著我國金融體系不斷完善,金融監(jiān)管持續(xù)改進,守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險底線的能力逐漸增強,但防止發(fā)生系統(tǒng)性金融風險,不僅是金融工作的永恒主題,也是做好經(jīng)濟工作始終不能忽視的重要一環(huán)。

鞏固經(jīng)濟穩(wěn)中向好態(tài)勢,既要持續(xù)推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,把處置“僵尸企業(yè)”和力促企業(yè)降杠桿作為重中之重,又要積極順應(yīng)新技術(shù)革命浪潮和市場需求新變化,大力推進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,這就要求我們必須把防風險與促創(chuàng)新有機結(jié)合起來。創(chuàng)新有風險,風險需防范。一方面,要充分調(diào)動一切有效手段,積極采取鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的政策導(dǎo)向,把創(chuàng)新驅(qū)動增長作為鞏固和擴大穩(wěn)中向好態(tài)勢最為有力的武器;另一方面,又要未雨綢繆,及時做好處置各種風險的政策安排,既要把企業(yè)去杠桿等化解存量矛盾的風險關(guān)進有效防范的“籠”中,也要把可能引發(fā)的金融風險降到最低程度。

總之,鞏固穩(wěn)中向好態(tài)勢,需要我們始終堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào),精準奏好“三部曲”,這是做好下半年經(jīng)濟工作的重要方法論。(經(jīng)濟日報評論員)