黨的十九大報(bào)告作出了中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代、我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾等重大政治論斷,對(duì)決勝全面建成小康社會(huì)、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程作出了全面部署。其中很重要的一點(diǎn)就是“貫徹新發(fā)展理念,建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”。我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期,建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。我們要主動(dòng)適應(yīng)新時(shí)代的變化,把握新時(shí)代的新要求,堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先,在補(bǔ)齊發(fā)展短板、提高供給質(zhì)量、增強(qiáng)創(chuàng)新活力、擴(kuò)大開放水平等方面發(fā)力,不斷增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,為駛?cè)胄抡鞒痰闹袊?guó)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)力量。

第一,深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是重點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)爬坡過坎不可能是輕而易舉的事情,必須有傷筋動(dòng)骨的改造。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,客觀要求要把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上,把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向,顯著增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)。在這一過程中,既要加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó),支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí),促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端,還要堅(jiān)持去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板,更要激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神,建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍,營(yíng)造勞動(dòng)光榮的社會(huì)風(fēng)尚和精益求精的敬業(yè)風(fēng)氣。只有這樣,才能提高整個(gè)社會(huì)的全要素生產(chǎn)率,確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益明顯提高。

第二,建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家是重要前提。沒有創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化只能是空想。眾所周知,創(chuàng)新既是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力,又是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。創(chuàng)新包括理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新及其他創(chuàng)新。要瞄準(zhǔn)世界科技前沿,在加強(qiáng)應(yīng)用基礎(chǔ)研究、加強(qiáng)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)、深化科技體制改革、培養(yǎng)創(chuàng)新人才等方面下功夫。只有這樣,才能優(yōu)化整個(gè)社會(huì)的生產(chǎn)函數(shù),獲取更多技術(shù)紅利。

第三,補(bǔ)短板必須實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。小康不小康,關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。“四化同步”的短腿是農(nóng)業(yè),全面建成小康社會(huì)的短板在農(nóng)村。農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問題,解決好“三農(nóng)”問題是全黨工作的重中之重,未來要全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略旨在全面振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì),其中既體現(xiàn)了傳統(tǒng)的繼承,又體現(xiàn)了新的超越,要堅(jiān)定不移地推進(jìn)實(shí)施。

第四,實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展應(yīng)該根據(jù)各區(qū)域發(fā)展的實(shí)際情況,分門別類制定差別化的經(jīng)濟(jì)政策,比如,越是經(jīng)濟(jì)薄弱的地區(qū),越要優(yōu)先促進(jìn)發(fā)展。對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)要加大支持力度促進(jìn)其加快發(fā)展;對(duì)資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)要支持其轉(zhuǎn)型發(fā)展;此外,還要以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展;以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局,等等。實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,還要拓展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)空間,堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌,發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì),科學(xué)開發(fā)海洋資源,保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境,維護(hù)海洋權(quán)益,建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)。

第五,加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是制度保障。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系必須尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律,必須按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事情。未來經(jīng)濟(jì)體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)、要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應(yīng)靈活、競(jìng)爭(zhēng)公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰。具體任務(wù)包括:完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制;深化國(guó)有企業(yè)改革;全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度;深化商事制度改革;創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控;完善促進(jìn)消費(fèi)的體制機(jī)制;深化投融資體制改革;加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度;建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度;深化稅收制度改革;深化金融體制改革;健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架;健全金融監(jiān)管體系,等等。顯而易見,完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的任務(wù)相當(dāng)繁重,各級(jí)政府和相關(guān)部門必須給予高度的重視,要敢于動(dòng)真格、敢于碰硬,不能搞花拳繡腿和表面文章。

第六,建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系離不開加快推動(dòng)形成全面開放新格局。世界經(jīng)濟(jì)是一個(gè)開放系統(tǒng),你中有我,我中有你。開放是實(shí)現(xiàn)國(guó)家繁榮富強(qiáng)的根本出路。開放帶來進(jìn)步,封閉必然落后。中國(guó)開放的大門不會(huì)關(guān)閉,只會(huì)越開越大。我們要以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn),堅(jiān)持引進(jìn)來和走出去并重,遵循共商共建共享原則,加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè),形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開放格局。推動(dòng)形成全面開放新格局,包含了提高開放水平、拓寬開放范圍和領(lǐng)域、擴(kuò)大開放規(guī)模、提高開放質(zhì)量等一系列目標(biāo)任務(wù),將為中國(guó)經(jīng)濟(jì)以及世界經(jīng)濟(jì)注入新動(dòng)力、增添新活力、拓展新空間。

解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,一個(gè)重要著力點(diǎn)還在于不斷提高就業(yè)質(zhì)量和人民收入水平。我們要善于激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造力和發(fā)展活力,努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。就業(yè)是最大的民生。一要堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策。二要大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)。三要提供全方位公共就業(yè)服務(wù)。四要破除妨礙勞動(dòng)力、人才社會(huì)性流動(dòng)的體制機(jī)制弊端。五要完善政府、工會(huì)、企業(yè)共同參與的協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制。六要堅(jiān)持按勞分配原則。七要鼓勵(lì)勤勞守法致富。八要堅(jiān)持在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)居民收入同步增長(zhǎng)、在勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的同時(shí)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬同步提高。九要拓寬居民勞動(dòng)收入和財(cái)產(chǎn)性收入渠道。十要履行好政府再分配調(diào)節(jié)職能,加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,縮小收入分配差距。在建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的過程中,我們必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,順應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的向往,把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),不斷把為人民造福事業(yè)推向前進(jìn),努力為人民創(chuàng)造更加美好、更加幸福的生活。

(作者:中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院社會(huì)所所長(zhǎng) 楊宜勇)