●黨的十九大報(bào)告指出,“開放帶來(lái)進(jìn)步,封閉必然落后”。開放與繁榮進(jìn)步的關(guān)系,不僅是一個(gè)可以從理論上論證的命題,更是一個(gè)已經(jīng)并將繼續(xù)被實(shí)踐所證明的命題。我國(guó)改革開放以來(lái)所取得的巨大發(fā)展成就,也得益于對(duì)外開放,甚至可以說(shuō)開放是30多年來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)。

●黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出的五大發(fā)展理念中就包括開放。十八屆五中全會(huì)明確指出,“開放是國(guó)家繁榮發(fā)展的必由之路”。習(xí)近平同志還在不同場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)指出,中國(guó)開放的大門不會(huì)關(guān)閉,只會(huì)越開越大。

●提高開放型經(jīng)濟(jì)水平,需要實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略,這一戰(zhàn)略至少包含對(duì)內(nèi)、對(duì)外兩個(gè)方向的要求或內(nèi)容。對(duì)內(nèi)來(lái)看,就是要完善對(duì)外開放體制機(jī)制,以擴(kuò)大開放促進(jìn)深化改革,以深化改革促進(jìn)擴(kuò)大開放。對(duì)外方面,包括參與和引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)、引導(dǎo)國(guó)際社會(huì)共同塑造更加公正合理國(guó)際新秩序。

黨的十九大報(bào)告指出,“開放帶來(lái)進(jìn)步,封閉必然落后”。開放促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步、促進(jìn)國(guó)家繁榮發(fā)展,這是被古今中外的經(jīng)濟(jì)理論和發(fā)展實(shí)踐所證明了的一個(gè)深刻道理。

開放促進(jìn)繁榮的理論溯源

馬克思主義的三大來(lái)源之一是英國(guó)古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)。亞當(dāng)·斯密作為英國(guó)古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要代表,在其傳世之作《國(guó)富論》中,著重討論了一國(guó)繁榮發(fā)展的邏輯。在他看來(lái),經(jīng)濟(jì)發(fā)展無(wú)非是人均收入的增長(zhǎng),而人均收入增長(zhǎng)只有一個(gè)來(lái)源,那就是勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。導(dǎo)致勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的根本途徑,則在于分工和專業(yè)化。

斯密指出,分工與專業(yè)化水平隨著市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大而提高。如果把中間環(huán)節(jié)省略,我們便得到了所謂的“斯密定理”:經(jīng)濟(jì)繁榮來(lái)自于市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大。其政策含義便是自由貿(mào)易與參與國(guó)際分工。在這一過(guò)程中,即使沒有技術(shù)進(jìn)步,僅僅因?yàn)槭袌?chǎng)中的個(gè)人、企業(yè)或國(guó)家專注于生產(chǎn)自己有“絕對(duì)優(yōu)勢(shì)”的產(chǎn)品并以之與他人交易并換回自己不擅長(zhǎng)生產(chǎn)的產(chǎn)品,便可以獲得“得自貿(mào)易的收益”,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

英國(guó)古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的另一位重要代表大衛(wèi)·李嘉圖隨后發(fā)展了斯密的理論,指出即使某國(guó)在生產(chǎn)兩種商品時(shí)都沒有優(yōu)勢(shì),但只要它生產(chǎn)那些與貿(mào)易伙伴相比差距更小的商品并拿來(lái)交換,雙方同樣可以獲得福利改進(jìn)。李嘉圖的“比較優(yōu)勢(shì)論”強(qiáng)化了自由貿(mào)易乃經(jīng)濟(jì)繁榮之基本源泉這一理念。英國(guó)后來(lái)主導(dǎo)全球經(jīng)濟(jì),至少部分原因在于踐行了“斯密定理”。

在兩千多年前,中國(guó)思想家、歷史學(xué)家也對(duì)自由貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)繁榮之間關(guān)系做出了精準(zhǔn)的描述?！妒酚洝へ浿沉袀鳌分芯陀小耙运嘁姿r”的句子。《淮南子·齊俗訓(xùn)》更進(jìn)一步:“澤皋織網(wǎng),陵阪耕田,得以所有易所無(wú),以所工易所拙?！薄痘茨献印诽岬降摹肮ぷ菊f(shuō)”,與斯密所說(shuō)的分工與專業(yè)化之結(jié)果完全是一回事。“工”與“拙”不僅包含了來(lái)自分工與專業(yè)化的“絕對(duì)優(yōu)勢(shì)”或劣勢(shì),也暗示了“比較優(yōu)勢(shì)”或劣勢(shì),還與專業(yè)化生產(chǎn)引發(fā)的技術(shù)或工藝創(chuàng)新密切相關(guān)。中國(guó)成語(yǔ)“揚(yáng)長(zhǎng)避短”、“因地制宜”、“互通有無(wú)”,便是通過(guò)“易”(也就是交換)來(lái)獲得貿(mào)易收益與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三個(gè)典型例子。

在此尤為值得一提的是,對(duì)現(xiàn)代國(guó)際貿(mào)易理論做出巨大貢獻(xiàn)的瑞典經(jīng)濟(jì)學(xué)家俄林與赫克歇爾所提出的“要素稟賦說(shuō)”,與“有無(wú)多鮮說(shuō)”在精神實(shí)質(zhì)上可謂異曲同工。

新時(shí)代呼吁更高水平的開放實(shí)踐

開放與繁榮進(jìn)步的關(guān)系不僅是一個(gè)可以從理論上論證的命題,更是一個(gè)已經(jīng)并將繼續(xù)被實(shí)踐所證明的命題?？v觀中國(guó)數(shù)千年歷史,以“淮南子-司馬遷定理”作為對(duì)內(nèi)對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策基礎(chǔ)的時(shí)期,往往都伴隨著經(jīng)濟(jì)繁榮、百姓富足、社會(huì)安定、文化發(fā)達(dá)。我國(guó)改革開放以來(lái)所取得的巨大發(fā)展成就,也得益于對(duì)外開放,甚至可以說(shuō)開放是30多年來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)。

黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央系統(tǒng)總結(jié)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律,提出的五大發(fā)展理念中就包括開放。十八屆五中全會(huì)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》明確指出,“開放是國(guó)家繁榮發(fā)展的必由之路”。習(xí)近平同志還在不同場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)指出,“以開放促改革、促發(fā)展,是我國(guó)改革發(fā)展的成功實(shí)踐”,“中國(guó)開放的大門不會(huì)關(guān)閉,只會(huì)越開越大”。

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,全面提升開放型經(jīng)濟(jì)水平已經(jīng)成為全面建成小康社會(huì)決勝階段和“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期必須實(shí)現(xiàn)的任務(wù)。

當(dāng)今中國(guó)正在大力推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展,并以此作為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的物質(zhì)路徑。在這五大發(fā)展之中,開放發(fā)展具有明顯的系統(tǒng)重要性。作為創(chuàng)新發(fā)展基本內(nèi)容之一的科技創(chuàng)新,既涉及自主研發(fā),也涉及充分運(yùn)用人類社會(huì)創(chuàng)造的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)成果和有益管理經(jīng)驗(yàn)。在一個(gè)國(guó)家間相互依存度達(dá)到史無(wú)前例之高度的世界里,沒有與外部世界的良性互動(dòng)就不可能有內(nèi)部的協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)氣候變化等全球問題頻繁且日益嚴(yán)重地影響人類生存的時(shí)候,綠色發(fā)展本身就是一個(gè)需要世界各國(guó)采取共同行動(dòng)加以應(yīng)對(duì)的議題。

開放發(fā)展理念的另一重大價(jià)值,體現(xiàn)在中國(guó)積極參與全球治理上。全球治理本質(zhì)上看是一套規(guī)范國(guó)家和非國(guó)家行動(dòng)體之間博弈的規(guī)則體系?，F(xiàn)行國(guó)際制度總體上是在美國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)下制定的,因而也就更偏向于維護(hù)發(fā)達(dá)國(guó)家的利益。當(dāng)今各大國(guó)綜合實(shí)力對(duì)比正在發(fā)生深刻變化,這為中國(guó)聯(lián)合其他新興國(guó)家推動(dòng)全球治理朝著更加公正合理的方向發(fā)展創(chuàng)造了條件。

內(nèi)外兼修的大國(guó)開放戰(zhàn)略

提高開放型經(jīng)濟(jì)水平需要實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略,這一戰(zhàn)略至少包含對(duì)內(nèi)對(duì)外兩個(gè)方向的要求或內(nèi)容。

對(duì)內(nèi)來(lái)看,就是要完善對(duì)外開放體制機(jī)制,以擴(kuò)大開放促進(jìn)深化改革,以深化改革促進(jìn)擴(kuò)大開放。十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》,從頂層設(shè)計(jì)上就“構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制”作出了部署。十八屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》,將“開放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成”列為“十三五”期間實(shí)現(xiàn)各方面制度更加成熟更加定型目標(biāo)的重要內(nèi)容。

對(duì)外方面,旨在提高開放型經(jīng)濟(jì)水平的開放戰(zhàn)略還應(yīng)包括參與和引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)、引導(dǎo)國(guó)際社會(huì)共同塑造更加公正合理國(guó)際新秩序的重要內(nèi)容。黨的十九大報(bào)告也將“推動(dòng)建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)”作為我國(guó)對(duì)外開放基本國(guó)策的有機(jī)組成部分。

共建“一帶一路”倡議作為我國(guó)對(duì)外開放與合作的管總規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì),本身就是擴(kuò)大對(duì)外開放的具體戰(zhàn)略舉措。推進(jìn)“一帶一路”建設(shè),就是在執(zhí)行新形勢(shì)下的開放戰(zhàn)略。黨的十九大報(bào)告也提出,要以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn),堅(jiān)持引進(jìn)來(lái)和走出去并重,遵循共商共建共享原則,加強(qiáng)創(chuàng)新能力開放合作,形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開放格局。

扎實(shí)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)同樣需要實(shí)現(xiàn)自身開放體制機(jī)制建設(shè)與對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作及秩序建構(gòu)兩個(gè)層面的協(xié)同推進(jìn)。

加強(qiáng)互聯(lián)互通實(shí)現(xiàn)要素充分流動(dòng)

通過(guò)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)深化和擴(kuò)大開放,實(shí)現(xiàn)消費(fèi)與生產(chǎn)要素的充分流動(dòng),重點(diǎn)要解決基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通問題。

“一帶一路”的建設(shè)遠(yuǎn)景之一是打造出一個(gè)以立體、網(wǎng)狀、協(xié)同的方式展開,并且中國(guó)在其中扮演重要角色的跨區(qū)域生產(chǎn)消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)。具體來(lái)說(shuō),其一,應(yīng)當(dāng)超越地緣因素,從“一帶一路”參與國(guó)與中國(guó)經(jīng)貿(mào)聯(lián)系緊密程度,各國(guó)要素稟賦與比較優(yōu)勢(shì)的匹配程度,以及各國(guó)國(guó)家治理水平及區(qū)域影響力大小等維度,來(lái)確定基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)建形式、規(guī)模及優(yōu)先順序。其二,形成各類基礎(chǔ)設(shè)施之間的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施方面,應(yīng)當(dāng)注重公路、鐵路、空港、港口、油氣管線、信息高速公路等多種方式交叉、并行的基礎(chǔ)設(shè)施布局,為不同方式的聯(lián)合運(yùn)輸、不同方向的并行運(yùn)輸預(yù)留接口和節(jié)點(diǎn),不至于因?yàn)樯贁?shù)節(jié)點(diǎn)的阻滯而影響整個(gè)網(wǎng)絡(luò)或其中重要局域的運(yùn)輸效率。其三,注意在岸和離岸金融中心的合理布局和有序建設(shè),不斷完善人民幣跨國(guó)流通的基礎(chǔ)設(shè)施。其四,注意通關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、貿(mào)易投資便利化措施、貨幣金融及運(yùn)輸技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等軟性基礎(chǔ)設(shè)施的整合,及其與硬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的匹配性,特別要注重從中國(guó)自身發(fā)展經(jīng)歷中總結(jié)提煉相關(guān)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn),利用規(guī)模優(yōu)勢(shì)借助技術(shù)援助等方式予以推廣。

實(shí)現(xiàn)“一帶一路”消費(fèi)與生產(chǎn)要素的充分流動(dòng),還需要做好重點(diǎn)國(guó)家之間的戰(zhàn)略對(duì)接。在“一帶一路”相關(guān)國(guó)家或地區(qū),并不存在符合新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)假設(shè)的市場(chǎng),此時(shí),擴(kuò)大和強(qiáng)化市場(chǎng)型政府的作用十分關(guān)鍵,需要這樣的政府通過(guò)國(guó)際合作來(lái)構(gòu)建基本的市場(chǎng)秩序和規(guī)則。這個(gè)過(guò)程尤其需要發(fā)揮中國(guó)及地區(qū)主要大國(guó)的協(xié)同作用,需要充分調(diào)動(dòng)相關(guān)國(guó)家自身戰(zhàn)略與“一帶一路”對(duì)接的積極性。

建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)消除貿(mào)易障礙

深化和擴(kuò)大開放最直接的任務(wù)是,對(duì)內(nèi)培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式,推進(jìn)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè),對(duì)外消除貿(mào)易障礙,擴(kuò)大貿(mào)易規(guī)模,提升貿(mào)易水平。

從建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)來(lái)看,我們以國(guó)內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展引領(lǐng)“一帶一路”沿線園區(qū)建設(shè)和自貿(mào)區(qū)合作,取得了一定進(jìn)展。國(guó)務(wù)院印發(fā)遼寧、浙江、河南、湖北、四川、重慶、陜西7個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案,形成了“1+3+7”的“雁陣式”開放格局。黨中央還決定將賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán),探索建設(shè)自由貿(mào)易港。此輪推進(jìn)自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)建設(shè)致力于打造高水平高標(biāo)準(zhǔn)的自貿(mào)區(qū),以“創(chuàng)新高地”、“治理高地”身份引領(lǐng)國(guó)內(nèi)及“一帶一路”沿線經(jīng)貿(mào)投資規(guī)則及治理模式創(chuàng)新,這個(gè)思路可謂切中建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)之肯綮。不僅如此,黨的十九大報(bào)告還明確承諾,我們將實(shí)行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策,全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度,大幅度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入,擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放,保護(hù)外商投資合法權(quán)益,對(duì)我國(guó)境內(nèi)注冊(cè)企業(yè)一視同仁、平等對(duì)待。

從擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易來(lái)看,對(duì)“一帶一路”建設(shè)來(lái)說(shuō),消除貿(mào)易障礙的任務(wù)尤為艱巨。貿(mào)易全球化是一種“非中性”的進(jìn)程。也就是說(shuō),它在讓一部分國(guó)家和人群受益的同時(shí),也可能使另一部分國(guó)家和人群的利益難以避免地受到損害。這種貿(mào)易全球化的“非中性”會(huì)使一些國(guó)家的既得利益集團(tuán)考慮到開放貿(mào)易的負(fù)面影響從而設(shè)置障礙,進(jìn)而影響其國(guó)家參與“一帶一路”的積極性。

這些既得利益集團(tuán)及其影響大致可分為兩個(gè)方面:一方面是指由于開放競(jìng)爭(zhēng)、外國(guó)產(chǎn)品的進(jìn)入,而造成的工廠倒閉、工人失業(yè)或收入下降以及因市場(chǎng)受到影響而導(dǎo)致的當(dāng)?shù)夭糠秩巳旱睦媸軗p。這部分受損人群的訴求必然會(huì)反映到政府的決策及政府的貿(mào)易開放態(tài)度之中。另一方面,是這些既得利益集團(tuán)本身面對(duì)外來(lái)競(jìng)爭(zhēng)者持高度警惕的態(tài)度,他們很可能為保護(hù)其固化的既得利益而拒絕開放。比如,我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn),東南亞的某個(gè)國(guó)家,其經(jīng)濟(jì)規(guī)模小于中國(guó),而當(dāng)?shù)仉妰r(jià)卻是中國(guó)的三倍。盡管該國(guó)擁有豐沛的水、煤等自然資源,非常適于投資建廠,但是當(dāng)中國(guó)的電力企業(yè)要進(jìn)駐投資時(shí),受到來(lái)自其國(guó)內(nèi)既得利益集團(tuán)的強(qiáng)大阻力,這種阻撓對(duì)其國(guó)家的投資與貿(mào)易開放發(fā)展無(wú)疑產(chǎn)生了較大的負(fù)面影響。既得利益集團(tuán)的阻撓是貿(mào)易投資暢通的關(guān)鍵性障礙之一,也是未來(lái)應(yīng)重點(diǎn)破除的貿(mào)易壁壘。

進(jìn)一步看,貿(mào)易能力不足是貿(mào)易障礙存在的重要肇因。貿(mào)易能力主要是指一國(guó)的出口能力。在“一帶一路”的貿(mào)易暢通過(guò)程中就存在一些國(guó)家特別是發(fā)展中國(guó)家自身貿(mào)易能力的不足的問題。比如中國(guó)對(duì)很多“一帶一路”參與國(guó)存在著不小的貿(mào)易順差,這也讓處于比較嚴(yán)重逆差地位的參與國(guó)產(chǎn)生貿(mào)易保護(hù)主義情緒,這種抵觸情緒成為貿(mào)易開放進(jìn)一步發(fā)展的障礙。貿(mào)易能力不足主要由兩個(gè)原因?qū)е?一是很多國(guó)家特別是發(fā)展中國(guó)家,他們的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)和比較優(yōu)勢(shì)由于種種原因并沒有得到充分發(fā)揮,這就會(huì)極大影響他們的出口能力,比如影響當(dāng)?shù)刭Y源與工業(yè)制成品的出口等;二是一些國(guó)家的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)和比較優(yōu)勢(shì)不明顯,這也是造成他們出現(xiàn)巨大貿(mào)易赤字,尤其是對(duì)中國(guó)出現(xiàn)巨額貿(mào)易赤字的原因。而這也成為貿(mào)易保護(hù)主義的主要來(lái)源,甚至間接影響雙方的貿(mào)易政策制定,使整個(gè)雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的氛圍受到負(fù)面影響。此外,受出口能力弱的影響,也造成了部分國(guó)家外匯嚴(yán)重短缺。這促使當(dāng)?shù)卣扇×溯^為嚴(yán)格的外匯管制與資本管制措施,這樣做的結(jié)果極大增加了涉外企業(yè)和相關(guān)貿(mào)易部門的匯兌成本,進(jìn)而影響了投資企業(yè)的發(fā)展積極性,也對(duì)當(dāng)?shù)氐馁Q(mào)易發(fā)展造成損害。

消除貿(mào)易障礙,應(yīng)多措并舉、加強(qiáng)協(xié)調(diào)。首先,針對(duì)貿(mào)易全球化的“非中性”以及來(lái)自貿(mào)易國(guó)國(guó)內(nèi)既得利益集團(tuán)的貿(mào)易阻礙,各國(guó)學(xué)界和政府要端正對(duì)“得自貿(mào)易的收益”的認(rèn)識(shí),從而有信心和決心克服這一阻礙。其次,貿(mào)易國(guó)各國(guó)政府可以通過(guò)設(shè)立配套保障機(jī)制等制度建設(shè)來(lái)彌補(bǔ)貿(mào)易中利益受損人群的損失,從而降低來(lái)自受損人群的阻力。比如,可以建立一些體制機(jī)制性的解決補(bǔ)償辦法,如針對(duì)失業(yè)下崗人群的再就業(yè)培訓(xùn)等。再次,不應(yīng)只就貿(mào)易談貿(mào)易,就買賣談買賣,更應(yīng)幫助貿(mào)易能力不足的國(guó)家提高其貿(mào)易“造血”能力。最后,對(duì)那些由于外匯短缺、匯兌困難而產(chǎn)生的貿(mào)易障礙,可以通過(guò)加速推動(dòng)人民幣國(guó)際化進(jìn)程來(lái)緩解和改善。

營(yíng)造良好環(huán)境推進(jìn)“一帶一路”

通過(guò)“一帶一路”建設(shè)提升開放經(jīng)濟(jì)水平,還必須重視營(yíng)造良好的制度環(huán)境、金融環(huán)境、安全環(huán)境和輿論環(huán)境。

從制度環(huán)境看,我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn),“一帶一路”沿線項(xiàng)目落地國(guó)的稅收制度、貨幣制度及匯率風(fēng)險(xiǎn)對(duì)“走出去”的中資企業(yè)的資本、資產(chǎn)、盈利具有深遠(yuǎn)影響。改善制度環(huán)境,應(yīng)當(dāng)發(fā)揮好政府和民間組織雙重作用。一要通過(guò)政策溝通增進(jìn)互信,消除歧視性;二要由政府推進(jìn)投資協(xié)定談判,創(chuàng)造貿(mào)易投資便利化;三要充分發(fā)揮民間組織在技術(shù)咨詢、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、法律服務(wù)等方面的作用。

從金融環(huán)境看,資金融通是“一帶一路”建設(shè)的重要支撐,完善金融環(huán)境的著力點(diǎn)有三。一是通過(guò)合理的金融機(jī)制設(shè)計(jì)募集足夠的資金,二是形成切合“一帶一路”實(shí)際需要的金融治理模式和金融秩序,三是能夠防范金融風(fēng)險(xiǎn)或在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)有效應(yīng)對(duì)處置風(fēng)險(xiǎn)。具體來(lái)說(shuō),一要更加注重引導(dǎo)商業(yè)性股權(quán)投資基金和社會(huì)資金共同參與“一帶一路”重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè);二要超越“華盛頓共識(shí)”的金融治理模式,提出與基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通進(jìn)度和效率相聯(lián)系的更加靈活有效的治理安排;三要加強(qiáng)“一帶一路”相關(guān)的應(yīng)對(duì)區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制之間的對(duì)接和整合。

從安全環(huán)境看,安全環(huán)境建設(shè)在“一帶一路”環(huán)境保障中具有“一票否決”的地位。維護(hù)“一帶一路”安全環(huán)境應(yīng)當(dāng)把握以下原則。首先,“一帶一路”建設(shè)相關(guān)的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)給相關(guān)區(qū)域帶來(lái)增量安全,而不能制造沖突或加重已有的安全問題。其次,中國(guó)在倡導(dǎo)和推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)時(shí)要防止“引火燒身”。再次,提供安全公共產(chǎn)品時(shí)應(yīng)當(dāng)注重聯(lián)合國(guó)際社會(huì)共同參與,引導(dǎo)國(guó)際社會(huì)共同維護(hù)國(guó)際安全。最后,夯實(shí)自身國(guó)家安全能力,是提供“一帶一路”安全公共產(chǎn)品的源頭活水。

從輿論環(huán)境看,調(diào)研發(fā)現(xiàn),雖然“一帶一路”參與國(guó)看到了對(duì)接中國(guó)“一帶一路”倡議的重要性,但是也心存不少疑慮。如果輿論氛圍沒有營(yíng)造好,很容易讓這種“雙贏”的好事變?yōu)槿浩鸱磳?duì)的壞事。用外部世界能夠聽懂的語(yǔ)言闡明“一帶一路”倡議符合各國(guó)共同利益還需兼顧四個(gè)要點(diǎn)。首先,對(duì)共同利益的闡述不能脫離對(duì)自我利益的闡述。其次,講清楚中國(guó)的自身利益與沿線國(guó)家的利益并不矛盾,反而是相融合的道理。再次,讓“一帶一路”參與國(guó)明白,實(shí)現(xiàn)自身利益更離不開中國(guó)。最后,要讓沿線國(guó)家更清晰地看到,參與“一帶一路”倡議的成本與收益,及獲益渠道是什么。

“一花獨(dú)放不是春”。開放具備極為顯著的規(guī)模效益,只有各國(guó)彼此開放、共同開放,才能形成完整廣闊的市場(chǎng)空間,更好地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的效率,促進(jìn)分工與專業(yè)化,帶來(lái)強(qiáng)勁和廣泛的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)?！按蜩F必須自身硬”。中國(guó)作為“一帶一路”建設(shè)的首倡者,要長(zhǎng)期在“一帶一路”參與國(guó)共同開放進(jìn)程中牢牢把握主動(dòng)權(quán),必須在開放型經(jīng)濟(jì)體制創(chuàng)新上始終站在前列,夯實(shí)提供國(guó)際公共產(chǎn)品的能力基礎(chǔ),用制度優(yōu)勢(shì)、道義姿態(tài)和實(shí)實(shí)在在的發(fā)展業(yè)績(jī)贏得沿線國(guó)家的認(rèn)同與支持。

習(xí)近平同志在多個(gè)國(guó)際場(chǎng)合倡導(dǎo)構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì),提出要平等參與、充分協(xié)商,最大程度增強(qiáng)自由貿(mào)易安排的開放性和包容性,提高亞太開放型經(jīng)濟(jì)水平、維護(hù)多邊貿(mào)易體制;把促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化放在更加突出的位置,重振貿(mào)易和投資活力;要有效應(yīng)對(duì)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定碎片化現(xiàn)象,倡導(dǎo)開放包容,防止封閉排他,早日建成亞太自由貿(mào)易區(qū),把開放型亞太經(jīng)濟(jì)水平推向新高度。“一帶一路”的扎實(shí)推進(jìn)正在把這些主張逐一落到實(shí)處,從而使國(guó)際社會(huì)的關(guān)注轉(zhuǎn)變成尊重。有理由相信,隨著“一帶一路”建設(shè)的不斷推進(jìn),一個(gè)高水平、超大規(guī)模的新型開放經(jīng)濟(jì)合作區(qū)將在歐亞大陸乃至世界范圍內(nèi)出現(xiàn),成為人類命運(yùn)共同體的夢(mèng)想照進(jìn)現(xiàn)實(shí)的一縷曙光。

(作者為中國(guó)社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所所長(zhǎng))