下活“一盤棋”

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)師資配置，鄉(xiāng)村教師更有奔頭

連續(xù)兩次讓鄉(xiāng)村學(xué)校的孩子捧回全市校園文化藝術(shù)節(jié)合唱第一名，高番平聲名鵲起。如今，每逢鄉(xiāng)鎮(zhèn)有大型活動(dòng)，她都受邀負(fù)責(zé)排練節(jié)目。看到臺(tái)下觀眾的笑臉，聽(tīng)著不斷響起的掌聲，高番平的職業(yè)幸福感油然而生。

近5年來(lái)，山西省孝義市累計(jì)招聘708名像高番平這樣的本科畢業(yè)生、110多名研究生，將他們?nèi)垦a(bǔ)充到農(nóng)村教師隊(duì)伍中。年輕的血液，為農(nóng)村教育注入了蓬勃發(fā)展的活力。

教師是提升教育質(zhì)量、促進(jìn)教育公平的關(guān)鍵力量。均衡配置城鄉(xiāng)師資，是促進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的關(guān)鍵所在。

山東省創(chuàng)新編制管理辦法，按照“總量控制、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、有增無(wú)減”的原則，建立教師編制定期動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。在統(tǒng)一城鄉(xiāng)教師編制的基礎(chǔ)上，向農(nóng)村學(xué)校傾斜，對(duì)年級(jí)學(xué)生數(shù)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)班額的學(xué)校，按班師比配備教職工；承擔(dān)教學(xué)改革任務(wù)或育齡女教師較多的學(xué)校，按不超過(guò)5%的比例適當(dāng)增加教師編制；采取有編即補(bǔ)、退一補(bǔ)一、市域統(tǒng)籌、縣域調(diào)劑、設(shè)立臨時(shí)周轉(zhuǎn)編制戶等方法，創(chuàng)新編制管理；建立教師編制定期動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，每3年核編一次。2016年6月，鄉(xiāng)村教師核增3.76萬(wàn)名，針對(duì)承擔(dān)教學(xué)改革任務(wù)或育齡女教師較多等情況核增2.78萬(wàn)名，增加臨時(shí)周轉(zhuǎn)編制1.29萬(wàn)名。

四川省成都市優(yōu)化校長(zhǎng)教師“動(dòng)態(tài)交流”機(jī)制，建立名校集團(tuán)內(nèi)教師交流制度、學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)科教師“多校任教”制度。海南省規(guī)定中小學(xué)教職工編制總量不足的，可在本地區(qū)事業(yè)編制總量?jī)?nèi)從其他系統(tǒng)的預(yù)留編制中調(diào)劑解決；無(wú)法調(diào)劑解決的可從每年自然減員的教師中使用1/3的名額，通過(guò)先進(jìn)后出的方式引進(jìn)優(yōu)秀教師。

如何增加鄉(xiāng)村學(xué)校的吸引力，讓越來(lái)越多的“高番平們”到農(nóng)村任教，并讓他們留得住、教得好？這是城鄉(xiāng)教育一體化改革中面臨的一大課題。

各地在統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)師資基礎(chǔ)上向鄉(xiāng)村傾斜，積極實(shí)行鄉(xiāng)村教師收入分配傾斜政策，穩(wěn)步提高鄉(xiāng)村教師待遇，不斷增強(qiáng)鄉(xiāng)村教師崗位吸引力。原來(lái)農(nóng)村教師總想逆向流動(dòng)到城鎮(zhèn)學(xué)校，如今實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)雙向流動(dòng)。

人社部、教育部印發(fā)了《關(guān)于做好2017年度中小學(xué)教師職稱評(píng)審工作的通知》，要求加大對(duì)農(nóng)村和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)中小學(xué)教師職稱評(píng)審工作的支持，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)要綜合考慮鄉(xiāng)村學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)實(shí)際，對(duì)長(zhǎng)期在農(nóng)村和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的中小學(xué)教師可放寬學(xué)歷要求，不作論文、職稱外語(yǔ)和計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力要求，側(cè)重考察其工作業(yè)績(jī)，提高實(shí)際工作年限的考核權(quán)重。人社部正在著手研究修訂義務(wù)教育學(xué)校崗位設(shè)置管理指導(dǎo)意見(jiàn)，進(jìn)一步優(yōu)化崗位結(jié)構(gòu)比例，吸引優(yōu)秀教師向農(nóng)村流動(dòng)。

北京市要求鄉(xiāng)村小學(xué)副高職稱比例不低于10%，高、中級(jí)職稱合計(jì)不低于75%；鄉(xiāng)村中學(xué)副高職稱比例不低于30%，高、中級(jí)職稱合計(jì)不低于80%。黑龍江省統(tǒng)一縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校高、中、初級(jí)崗位結(jié)構(gòu)控制比例，同時(shí)要求城鎮(zhèn)學(xué)校招聘的新教師入職后5年內(nèi)必須到鄉(xiāng)村學(xué)校任教2年。

據(jù)了解，教育部、財(cái)政部繼續(xù)組織實(shí)施連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策，2017年中央財(cái)政安排獎(jiǎng)補(bǔ)資金38億元。人社部、財(cái)政部對(duì)包括教師在內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于月人均200元，并向條件艱苦的偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和長(zhǎng)期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的人員傾斜。住建部指導(dǎo)各地切實(shí)將符合條件的鄉(xiāng)村學(xué)校教師納入住房保障范圍，通過(guò)實(shí)物保障與租賃補(bǔ)貼并舉，解決其住房困難。貴州、云南、河南、湖南等20多個(gè)省（區(qū)、市）已累計(jì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)公租房120多萬(wàn)套。人社部、教育部建立了鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度，于2016年教師節(jié)前夕，對(duì)在鄉(xiāng)村從教30年的教師開(kāi)展首次榮譽(yù)證書頒發(fā)工作，涉及400萬(wàn)名鄉(xiāng)村教師。

僅僅依靠“支教”式外部力量援助，難以從根本上解決教師資源均衡問(wèn)題，要由“輸血”變“造血”，必須建立內(nèi)生型的教師發(fā)展機(jī)制，通過(guò)各種途徑促進(jìn)農(nóng)村教師專業(yè)化發(fā)展，培養(yǎng)土生土長(zhǎng)的優(yōu)秀教師隊(duì)伍。

山西省孝義市結(jié)合實(shí)際，由城區(qū)優(yōu)秀學(xué)校牽頭，組織區(qū)域內(nèi)農(nóng)村學(xué)校組成共同體，開(kāi)展了“城鄉(xiāng)學(xué)校發(fā)展共同體”改革，并將其作為重點(diǎn)工作納入督導(dǎo)評(píng)估方案，每學(xué)年進(jìn)行專項(xiàng)考核。正是這項(xiàng)改革，將城鄉(xiāng)學(xué)校的發(fā)展捆綁在一起，教師在學(xué)校發(fā)展共同體間交流提升，學(xué)生在城鄉(xiāng)教育交流碰撞中成長(zhǎng)。

攻堅(jiān)“硬骨頭”

向改革要長(zhǎng)效，從基本均衡邁向優(yōu)質(zhì)均衡

隨著城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展，鄉(xiāng)村生源大量流向城市，江西省弋陽(yáng)縣也出現(xiàn)了城鎮(zhèn)學(xué)?！耙晃浑y求”、鄉(xiāng)村學(xué)?！翱諝せ钡默F(xiàn)象。

針對(duì)這種情況，弋陽(yáng)縣教體局沒(méi)有將其籠統(tǒng)地歸因于城鎮(zhèn)化，而是對(duì)學(xué)生進(jìn)城就讀的原因進(jìn)行調(diào)研。通過(guò)梳理分析，他們將進(jìn)城就讀學(xué)生劃分為3類：第一類，是父母就業(yè)隨讀和進(jìn)城購(gòu)房家庭的孩子；第二類，是在城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育吸引下進(jìn)城就讀的孩子；第三類，是因其他利益驅(qū)動(dòng)進(jìn)城就讀的孩子。

摸清了真實(shí)需求，具體決策、措施就有了依據(jù)和立足點(diǎn)。針對(duì)3類進(jìn)城就讀學(xué)生情況，在弋陽(yáng)縣政府指導(dǎo)下，教體局聯(lián)合多部門制定方案、分類處理，化解縣城學(xué)校之“擠”和鄉(xiāng)村學(xué)校之“空”。

在協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化的進(jìn)程中，制定高效、科學(xué)、合理的教育政策離不開(kāi)各部門的配合，離不開(kāi)教育體制機(jī)制的創(chuàng)新。

江西省蘆溪縣建立縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育工作目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制，明確部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職責(zé)，要求各部門通力協(xié)作。財(cái)政部門負(fù)責(zé)做好資金調(diào)度，確保資金及時(shí)足額到位，加速薄弱學(xué)校改造、農(nóng)村學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，改善學(xué)校辦學(xué)條件；發(fā)改委負(fù)責(zé)把教育均衡發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，在項(xiàng)目安排上給予重點(diǎn)支持；人事編制部門負(fù)責(zé)教師編制管理，做好教師編制的調(diào)整工作；教育部門做好牽頭、協(xié)調(diào)工作，科學(xué)配置經(jīng)費(fèi)、設(shè)施、教師等辦學(xué)資源；公安、食藥監(jiān)、工商、住建、安監(jiān)等部門做好學(xué)校周邊環(huán)境監(jiān)管和整治、校車安全專項(xiàng)整治、網(wǎng)吧專項(xiàng)整治、餐飲食品安全專項(xiàng)檢查等。

在關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守兒童方面，民政部、教育部、公安部部署開(kāi)展了農(nóng)村留守兒童摸底排查工作，并召開(kāi)了兩次新聞發(fā)布會(huì)，聯(lián)合開(kāi)展了“合力監(jiān)護(hù)、相伴成長(zhǎng)”專項(xiàng)行動(dòng)。針對(duì)摸底排查中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問(wèn)題，深入做好留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作。教育部在中西部地區(qū)設(shè)立了10個(gè)留守兒童教育關(guān)愛(ài)觀測(cè)聯(lián)系點(diǎn)，組織開(kāi)展了留守兒童教育關(guān)愛(ài)集中調(diào)研，會(huì)同有關(guān)部門聯(lián)合開(kāi)展“七彩假期”留守兒童志愿服務(wù)項(xiàng)目。人社部印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展用人單位遵守勞動(dòng)用工和社會(huì)保險(xiǎn)法律法規(guī)情況專項(xiàng)檢查的通知》，特別強(qiáng)調(diào)了對(duì)用人單位遵守帶薪年休假制度情況的監(jiān)督檢查，促進(jìn)外出務(wù)工勞動(dòng)者具備回鄉(xiāng)看望留守兒童的現(xiàn)實(shí)條件。

在控輟保學(xué)方面，今年7月，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)控輟保學(xué)提高義務(wù)教育鞏固水平的通知》，指導(dǎo)各地不斷完善工作機(jī)制，針對(duì)學(xué)生輟學(xué)原因，因地制宜地采取一系列有針對(duì)性的工作措施，避免學(xué)生因?qū)W習(xí)困難、因貧、因遠(yuǎn)而失學(xué)輟學(xué)，全面落實(shí)政府及社會(huì)各方控輟保學(xué)責(zé)任。

重慶市加大對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的幫扶力度，從今年開(kāi)始，將所有建檔立卡貧困戶學(xué)生生活費(fèi)補(bǔ)助提高至小學(xué)每生每天6元、初中每生每天7元。

貴州省建立健全了控輟保學(xué)“雙線”（小學(xué)輟學(xué)率控制在2%以內(nèi)，初中輟學(xué)率控制在3%以內(nèi)）目標(biāo)責(zé)任制和“七長(zhǎng)”（縣長(zhǎng)、教育局長(zhǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、村長(zhǎng)、校長(zhǎng)、家長(zhǎng)、師長(zhǎng)）負(fù)責(zé)制，納入縣級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)教育工作督導(dǎo)考核等多項(xiàng)考核，實(shí)行控輟保學(xué)整班移交、排查報(bào)告、勸返復(fù)學(xué)工作制度，全省中小學(xué)生輟學(xué)率與2011年相比直線下降。

四川省成都市著眼于建立長(zhǎng)效機(jī)制，確立“以城帶鄉(xiāng)、整體推進(jìn)、城鄉(xiāng)一體、均衡協(xié)調(diào)”的城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展機(jī)制。在教育投入上，市級(jí)不斷規(guī)劃和統(tǒng)籌實(shí)施傾斜農(nóng)村的新項(xiàng)目，實(shí)行“一圈層（中心城區(qū)）給政策、二圈層（近郊）給補(bǔ)貼、三圈層（遠(yuǎn)郊）給傾斜”的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)分擔(dān)和支持機(jī)制。如今，成都的城鄉(xiāng)教育一體化達(dá)成度已由2010年的78.1%提高到87.6%，中心城區(qū)、近郊、遠(yuǎn)郊三個(gè)圈層的差距逐步縮小。

“通過(guò)教育機(jī)制體制的創(chuàng)新，各地深化義務(wù)教育治理結(jié)構(gòu)改革，完善治理體系，提升義務(wù)教育治理能力現(xiàn)代化水平，推動(dòng)義務(wù)教育提質(zhì)增效，努力使縣域義務(wù)教育從基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展邁進(jìn)?！眳斡駝偙硎?。