京津冀大氣治理方案發(fā)布重污染紅警期間污染物須減30%

空氣持續(xù)“爆表”城市負責(zé)人將被約談

由環(huán)保部、發(fā)改委、公安部等10部門以及北京、天津等6省市人民政府共同制定的，迄今為止最嚴(yán)格、最具可操作性的《京津冀及周邊地區(qū)2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》(以下簡稱《行動方案》)今天發(fā)布。

值得關(guān)注的是，今天發(fā)布的《行動方案》明確對空氣重污染預(yù)警期間污染物減少提出量化要求。其中，紅色預(yù)警期間，SO2、氮氧化物(NOx)、顆粒物的排放量要減少30%。

按照《行動方案》要求，環(huán)保部每月向空氣質(zhì)量改善幅度達不到時序進度或重點任務(wù)進展緩慢的城市和區(qū)縣下發(fā)預(yù)警通知函；對每季度空氣質(zhì)量改善幅度達不到目標(biāo)任務(wù)或重點任務(wù)進展緩慢或空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)持續(xù)“爆表”的城市和區(qū)縣，公開約談當(dāng)?shù)卣饕撠?zé)人。

對京津冀區(qū)域大氣質(zhì)量改善，《行動方案》提出，2017年10月至2018年3月，京津冀大氣污染傳輸通道城市即“2+26”城市PM2.5平均濃度同比下降15%以上，重污染天數(shù)同比下降15%以上。同時，京津冀區(qū)域“2+26”城市將以縣(市、區(qū))為單位進行空氣質(zhì)量排名，排名結(jié)果向社會公開。

空氣質(zhì)量去年首次不降反升

今年是《大氣污染防治行動計劃》第一階段目標(biāo)的收官之年。《行動方案》指出，京津冀及周邊地區(qū)整體空氣質(zhì)量持續(xù)改善，但秋冬季空氣質(zhì)量改善不明顯。特別是2016年秋冬季以來，區(qū)域先后多次發(fā)生重污染天氣過程，影響范圍大、污染程度重、持續(xù)時間長，成為人民群眾的“心肺之患”，也大幅抵消了前期改善成果。

《行動方案》透露，2017年1、2月份重污染天氣影響，京津冀大氣污染傳輸通道城市上半年細顆粒物(PM2.5)平均濃度同比增長5.4%，是2013年以來首次出現(xiàn)不降反升的情況，太原、石家莊等城市甚至上升30%以上。

327個區(qū)縣空氣質(zhì)量要排名

“能否完成2017年空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，關(guān)鍵在秋冬季，決戰(zhàn)在重污染天氣應(yīng)對。”《行動方案》提出京津冀區(qū)域要實現(xiàn)的主要目標(biāo)是，全面完成《大氣十條》考核指標(biāo)。要達標(biāo)的城市包括北京、天津以及河北、山西、山東、河南等京津冀大氣污染傳輸通道城市即“2+26”城市。

不僅如此，《行動方案》還要求2017年10月底前，“2+26”城市所有327個區(qū)縣全部建成包含二氧化硫(SO2)、二氧化氮(NO2)、可吸入顆粒物(PM10)、PM2.5、一氧化碳(CO)、臭氧(O3)六項參數(shù)在內(nèi)的空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站點，并要實時對外發(fā)布信息，監(jiān)測權(quán)全部上收到省級環(huán)境監(jiān)測部門。

《行動方案》指出，將嚴(yán)厲打擊監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假，保證環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的公正性和權(quán)威性。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)干擾監(jiān)測數(shù)據(jù)的，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。

“散亂污”企業(yè)應(yīng)“兩斷三清”

根據(jù)《行動方案》，“散亂污”企業(yè)是重點整治對象之一。

“對已經(jīng)核實的量大面廣‘散亂污’企業(yè)，本著‘先停后治’的原則，區(qū)別情況分類處置?！薄缎袆臃桨浮繁硎荆娲髿馕廴疚锱欧帕腥胩蕴惖?，一律于9月底前依法依規(guī)關(guān)停取締，做到“兩斷三清”，即斷水、斷電、清除原料、清除產(chǎn)品、清除設(shè)備，實行掛賬銷號，堅決杜絕已取締“散亂污”企業(yè)異地轉(zhuǎn)移和死灰復(fù)燃。

對于列入整合搬遷至合規(guī)工業(yè)園區(qū)的，要依法進行環(huán)境影響評價，凡被環(huán)保核查出環(huán)境違法違規(guī)行為的，按相關(guān)規(guī)定從嚴(yán)處理。實行掛賬銷號，堅決杜絕已取締“散亂污”企業(yè)異地轉(zhuǎn)移和死灰復(fù)燃。

《行動方案》要求，地方各級人民政府繼續(xù)開展拉網(wǎng)式全面排查，2017年10月1日起，凡存在瞞報漏報涉大氣污染物排放“散亂污”企業(yè)集群的，納入環(huán)保督察問責(zé)。

《行動方案》提出：“凡被環(huán)保核查達不到要求的，本著誰簽字誰負責(zé)的原則，追究相關(guān)人員責(zé)任，并對違法企業(yè)依法頂格處罰?！?/p>

《行動方案》指出，對超標(biāo)排放企業(yè)實施即超即罰；能立即整改的，責(zé)令企業(yè)立即整改解決；無法立即完成整改的，實施停產(chǎn)整治；對涉及民生無法立即停產(chǎn)的，依法執(zhí)行按日計罰；停產(chǎn)整治仍不能達標(biāo)排放的，依法由政府責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。有效數(shù)據(jù)傳輸率達不到90%或1個月內(nèi)行政區(qū)域多家企業(yè)超標(biāo)排放的地區(qū)，實行掛牌督辦，跟蹤整改銷號。

重污染紅色預(yù)警期間減排30%

《行動方案》提出，統(tǒng)一預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)從高啟動預(yù)警響應(yīng)。將預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)中的空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)日均值調(diào)整為按連續(xù)24小時均值計算；預(yù)測或監(jiān)測空氣質(zhì)量改善到輕度污染及以下級別且將持續(xù)36小時以上時，可以解除預(yù)警；預(yù)測發(fā)生前后兩次重污染過程，但間隔時間未達到解除預(yù)警條件時，應(yīng)按一次過程從嚴(yán)啟動預(yù)警。

“重污染天氣預(yù)警期間，要實現(xiàn)全社會顆粒物、VOCs在藍色預(yù)警時減排比例達到5%；全社會SO2、氮氧化物(NOx)、顆粒物等在黃色、橙色和紅色預(yù)警時減排比例分別達到10%、20%和30%以上?！?/p>

同時，京津冀及周邊區(qū)域6省市要統(tǒng)一區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動，“京津冀及周邊地區(qū)各地級及以上城市要將區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動措施納入應(yīng)急預(yù)案，保障啟動區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動時各相關(guān)城市及時響應(yīng)、有效應(yīng)對。”《行動方案》表示，在重污染天氣高發(fā)時段，當(dāng)預(yù)測區(qū)域內(nèi)連片多個城市空氣質(zhì)量達到啟動橙色及以上預(yù)警級別時，環(huán)保部將基于區(qū)域會商結(jié)果，通報預(yù)警信息，各相關(guān)城市要根據(jù)環(huán)保部的提示信息，及時發(fā)布相應(yīng)級別預(yù)警，啟動區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動機制，采取有效應(yīng)急減排措施。

《行動方案》明確，環(huán)保部負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會同有關(guān)部門對空氣質(zhì)量改善目標(biāo)和重點任務(wù)完成情況進行考核。

將開展中央環(huán)保專項督察

《行動方案》強調(diào)指出，依據(jù)《環(huán)境保護督察方案(試行)》有關(guān)規(guī)定，對“2+26”城市中大氣污染防治重點任務(wù)落實不力、環(huán)境問題依然突出且環(huán)境質(zhì)量改善不明顯甚至惡化的地方開展中央環(huán)境保護專項督察，專項督察方案經(jīng)報請黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)后實施。其中，重點督察大氣污染綜合防治不作為、慢作為，甚至失職失責(zé)等問題，通過厘清責(zé)任、調(diào)查取證、移交移送，對相關(guān)責(zé)任人實施嚴(yán)肅問責(zé)，切實傳導(dǎo)壓力。

同時，環(huán)保部對各地空氣質(zhì)量改善和重點任務(wù)進展情況進行月調(diào)度、月排名、季考核。