新華社北京２月２６日電　題：站在時代的潮頭，筑造歷史性工程——以習近平同志為核心的黨中央謀劃指導京津冀協(xié)同發(fā)展三周年紀實

新華社記者

天安門廣場向南４０多公里處，已經封頂?shù)谋本┬聶C場主航站樓主體結構，猶如一只金鳳凰展翅高飛。

俯瞰京津冀，一幅以密布環(huán)繞的高鐵、城際鐵路、市域鐵路、高速公路為骨架，呈多節(jié)點、網格狀的交通網藍圖正徐徐鋪開，猶如一顆巨鉆熠熠生輝。

這里是極具發(fā)展?jié)摿Φ某鞘腥海壕╃苤氐兀瑸l臨渤海，攜攬“三北”，面積２１．６萬平方公里，承載１億多人口，是拉動中國經濟發(fā)展的重要引擎。

這里是區(qū)域發(fā)展難啃的硬骨頭：既有大城市病的困擾，又有區(qū)域發(fā)展差距懸殊的困惑，資源環(huán)境超載矛盾嚴重，老大難問題亟待破題。

迎難而上，探尋突破路徑，這是一種厚重的歷史擔當；

放眼長遠，功成不必在我，這是一份博大的胸襟氣魄。

２０１４年２月，習近平總書記到北京市考察工作。２月２６日，習近平總書記召開座談會，在講話中提出了京津冀協(xié)同發(fā)展的重大國家戰(zhàn)略。

３年來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，高瞻遠矚頂層設計，穩(wěn)扎穩(wěn)打全面實施，京津冀這方熱土日新月異，正在書寫中國區(qū)域發(fā)展的當代傳奇，筑造著引領時代新發(fā)展的歷史性工程。

著眼全局發(fā)展的戰(zhàn)略舉措——大思路、大布局：走出一條內涵集約發(fā)展的新路子，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，形成新的增長極

“京津冀協(xié)同發(fā)展意義重大，對這個問題的認識要上升到國家戰(zhàn)略層面?！薄玻埃保茨辏苍拢玻度?，習近平總書記在北京主持召開座談會，專題聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報。

北京，這座世界名城，擁有３０００多年的建城史和８６０多年的建都史。

時光步入２１世紀，這座有著２０００多萬人口的超級城市，一個以首都為核心的龐大城市群，如何譜寫新的發(fā)展輝煌？

這是歷史的追問，這是時代的課題。

２０１４年２月２５日，北京市規(guī)劃展覽館迎來一位特殊的參觀者——中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平。

約１小時２５分的考察中，習近平總書記觀看了介紹北京建城史、建都史和北京城市變化情況的專題片，認真了解北京地理環(huán)境、規(guī)劃布局、功能定位、發(fā)展變化等情況。在考察過程中，習近平總書記詳細詢問百姓居住環(huán)境、空氣質量、生活狀況等。

習近平總書記提出的問題切中要害，立足當前，著眼長遠。

第二天，習近平總書記在北京主持召開座談會，專題聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報，強調實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，是一個重大國家戰(zhàn)略，要堅持優(yōu)勢互補、互利共贏、扎實推進，加快走出一條科學持續(xù)的協(xié)同發(fā)展路子來。

一個著眼中國未來發(fā)展大格局的戰(zhàn)略謀劃呼之欲出。

京津冀，涵蓋北京、天津兩大直轄市和河北?。保眰€地級市，人口超過１億，ＧＤＰ占全國的十分之一以上。三地本應依靠政治、經濟、文化等一系列資源共享，可以實現(xiàn)一加二大于三的效果，然而現(xiàn)實并非如此：

一面是發(fā)達的中心，一面是落后的腹地。京津兩地過于肥胖，大城市病突出，周邊中小城市過于瘦弱，特別是河北發(fā)展與兩地呈現(xiàn)“斷崖式”差距，河北人均ＧＤＰ是京津兩市的４０％左右，人均收入是兩地的一半，教育投入只及北京的三分之一。

一面是問題交織，一面是難以獨善其身。資源環(huán)境承載超限，三地水資源短缺，地下水超采問題突出，三省市年均超采量占全國的三分之一。霧霾頻發(fā)，大氣污染成為全國最突出的區(qū)域。

這既是全國諸多城市群存在癥候的一個縮影，也是區(qū)域不均衡發(fā)展的一個縮影。實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，正是新形勢下引領新發(fā)展、打造新增長極的迫切需要。

“區(qū)域協(xié)同發(fā)展，是中國經濟發(fā)展長期追求的一個目標，問題尚沒有根本解決?！本┙蚣絽f(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會委員、國務院發(fā)展研究中心副主任張軍擴說，通過京津冀協(xié)同發(fā)展，可以實現(xiàn)重點突破，引領經濟發(fā)展新常態(tài)，釋放新的增長動力，給全國帶來可復制可推廣的經驗。

大戰(zhàn)略需要理清大邏輯。

習近平總書記一直十分關心京津冀協(xié)同發(fā)展問題。２０１３年５月，他在天津調研時提出，要譜寫新時期社會主義現(xiàn)代化的京津“雙城記”。２０１３年８月，他在北戴河主持研究河北發(fā)展問題時，又提出要推動京津冀協(xié)同發(fā)展。

此后，習近平總書記多次就京津冀協(xié)同發(fā)展作出重要指示，強調解決好北京發(fā)展問題，必須納入京津冀和環(huán)渤海經濟區(qū)的戰(zhàn)略空間加以考量，以打通發(fā)展的大動脈，更有力地彰顯北京優(yōu)勢，更廣泛地激活北京要素資源，同時天津、河北要實現(xiàn)更好發(fā)展也需要連同北京發(fā)展一起來考慮。

深思熟慮下，京津冀協(xié)同發(fā)展的構想在總書記心中越來越清晰。在２０１４年２月２６日的會議上，他強調指出，大家一定要增強推進京津冀協(xié)同發(fā)展的自覺性、主動性、創(chuàng)造性，增強通過全面深化改革形成新的體制機制的勇氣，繼續(xù)研究、明確思路、制定方案、加快推進。

此后，京津冀協(xié)同發(fā)展領導小組成立，統(tǒng)籌指導推進京津冀協(xié)同發(fā)展工作。

２０１４年以來，京津冀協(xié)同發(fā)展領導小組指導其辦公室會同３０多個部門、三省市和京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會，多次深入調查研究，反復修改完善，先后７輪征求各方意見，形成《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》稿。

“規(guī)劃科學是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費，規(guī)劃折騰是最大的忌諱”“著力加大對協(xié)同發(fā)展的推動，自覺打破自家‘一畝三分地’的思維定式，抱成團朝著頂層設計的目標一起做”……習近平總書記對這項戰(zhàn)略規(guī)劃設計多次提出明確要求。

２０１５年，習近平總書記先后主持召開中央財經領導小組會議和中央政治局會議，審議研究規(guī)劃綱要并發(fā)表重要講話，進一步明確這項戰(zhàn)略的目標、思路和方法。

高瞻遠矚，從長計議。習近平總書記強調指出，要走出一條內涵集約發(fā)展的新路子，探索出一種人口經濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)的模式，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，形成新增長極。

龍袞九章，但挈一領。

２０１５年４月，習近平總書記主持召開中共中央政治局會議審議通過規(guī)劃綱要，確定了“功能互補、區(qū)域聯(lián)動、軸向集聚、節(jié)點支撐”的布局思路，明確了以“一核、雙城、三軸、四區(qū)、多節(jié)點”為骨架，設定了區(qū)域功能整體定位和三地功能定位。

頂層設計，為這項戰(zhàn)略實施提供了形成強大合力的行動指南，京津冀地區(qū)迎來了一個千載難逢的發(fā)展窗口期，協(xié)同發(fā)展由此進入全面實施、加快推進的新階段。

“思路要明確，堅持改革先行，有序配套推出改革舉措”；

“要堅持協(xié)同發(fā)展、重點突破、深化改革、有序推進”；

“要把籌辦北京冬奧會、冬殘奧會作為推動京津冀協(xié)同發(fā)展的重要抓手”；

……

３年來，一次次考察，一個個會議，一系列重要講話、指示，習近平總書記時刻掛念著京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的實施情況，在不同時段和關鍵節(jié)點給予重要指導。

春華秋實，三年有成。

京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃體系基本形成。作為全國首個跨省市的五年規(guī)劃，京津冀國民經濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃于２０１６年發(fā)布實施。京津冀空間規(guī)劃編制完成，并相繼出臺京津冀交通、生態(tài)、產業(yè)等１２個專項規(guī)劃和一系列政策意見，形成目標一致、層次明確、互相銜接的協(xié)同發(fā)展規(guī)劃體系，將推動三地實現(xiàn)“一張圖”規(guī)劃、“一盤棋”建設、“一體化”發(fā)展。

疏解北京非首都功能有序推進，重點領域率先突破取得重要進展。北京城市副中心加快建設，交通一體化格局加快構建，生態(tài)環(huán)境保護深入推進，產業(yè)升級轉移穩(wěn)步推進，三地產業(yè)互動和經濟要素進入快速融合通道，協(xié)同發(fā)展實現(xiàn)良好開局。

協(xié)同，既是區(qū)域發(fā)展的必由路徑，更是響當當?shù)纳a力——

在中國經濟下行壓力較大的情況下，２０１６年京津冀交出了一份可觀的成績單：北京經濟增速達到６．７％，服務業(yè)占地區(qū)生產總值比重達到８０．３％；天津經濟增速達９％，繼續(xù)位居全國前列；河北省經濟增速６．８％，產業(yè)實現(xiàn)“健身增效”。

推動京津冀協(xié)同發(fā)展，是以習近平同志為核心的黨中央在新的時代條件下作出的重大決策部署。這對于統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略部署，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢，具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。