在經(jīng)歷了三十多年的高速增長后,中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)代化進(jìn)程已經(jīng)到達(dá)一個重要的歷史時期。值此關(guān)鍵時刻,中央提出要在適度擴(kuò)大總需求的同時,著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,著力提高供給體系質(zhì)量和效率。創(chuàng)新,不僅不斷引領(lǐng)和助推各領(lǐng)域的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,而且其本身就是一種供給。雖然我國近年來在創(chuàng)新產(chǎn)出方面取得了突出成就,專利申請量多年穩(wěn)居世界第一,但從目前以科技創(chuàng)新為核心的創(chuàng)新能力來看,我國自主創(chuàng)新能力整體上依然薄弱,創(chuàng)新投入的增加并未帶動供給質(zhì)量和全要素生產(chǎn)率的同步提高。如從反映專利質(zhì)量水平的三方專利來看,我國與發(fā)達(dá)國家的差距還比較大。根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)的統(tǒng)計,2014年中國的三方專利數(shù)量僅占全球的4.6%,日本占31.2%、美國占27.2、歐盟占24.7%,他們同期R&D支出相當(dāng)于中國的46.2%、129.4%、97.9%。因此,在堅持創(chuàng)新是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心的同時,亟須對創(chuàng)新進(jìn)行“供給側(cè)改革”,改善創(chuàng)新的供給側(cè)環(huán)境、優(yōu)化創(chuàng)新產(chǎn)生的供給側(cè)機(jī)制,形成有利于行業(yè)、技術(shù)、產(chǎn)品、原料、管理、組織等一系列創(chuàng)新的系統(tǒng)的制度安排。

創(chuàng)新供給過程中存在的突出問題

創(chuàng)新動力不足。市場經(jīng)濟(jì)體系中,企業(yè)理應(yīng)是創(chuàng)新活動的主體并發(fā)揮核心作用,但創(chuàng)新成果尤其是知識具有非競爭性和非排他性等公共產(chǎn)品屬性,使得企業(yè)創(chuàng)新的私人收益低于社會收益,企業(yè)創(chuàng)新投入低于社會最優(yōu)值,這要求政府必須采取政策支持創(chuàng)新和為創(chuàng)新塑造良好的環(huán)境。雖然政府出臺了財稅政策、產(chǎn)業(yè)政策等支持創(chuàng)新,但是在實際執(zhí)行的過程中存在支持和落實不到位的情況,創(chuàng)新收益和風(fēng)險不對應(yīng),打擊了企業(yè)創(chuàng)新的積極性;知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)過程中還存在司法執(zhí)行力度和行政保護(hù)力度不夠的問題,減弱了創(chuàng)新的動力;創(chuàng)新成果的無形資產(chǎn)特性使其在成果轉(zhuǎn)化過程中難于成為抵押物,創(chuàng)新資金引進(jìn)過程中還存在融資難、融資貴的現(xiàn)象,反過來影響了創(chuàng)新積極性的發(fā)揮;此外,整個社會在創(chuàng)新方面還相對保守,鼓勵嘗試和創(chuàng)新、寬容失敗的輿論與社會心理氛圍還沒真正形成,一定程度上削弱了創(chuàng)新的活力。

創(chuàng)新組織形式單一。創(chuàng)新不僅是技術(shù)問題,也是組織和管理的問題。創(chuàng)新通常存在自上而下式創(chuàng)新、自下而上式創(chuàng)新和交互式創(chuàng)新三種組織形式。實踐表明:不同的創(chuàng)新組織形式與具體的創(chuàng)新內(nèi)容緊密相關(guān),同時,不同的創(chuàng)新形式下企業(yè)在處理市場需求時的表現(xiàn)截然不同。我國較大程度上采取了自上而下的創(chuàng)新組織形式,政府替代市場成為創(chuàng)新方向的引導(dǎo)者,此時,創(chuàng)新是外生的,是政府要求其創(chuàng)新,因此創(chuàng)新主體只有引進(jìn)和模仿技術(shù)的積極性,沒有內(nèi)在動力去進(jìn)行實質(zhì)性創(chuàng)新,甚至為了獲得政府政策資助而追求數(shù)量上、形式上的創(chuàng)新,忽視了創(chuàng)新成果供給和市場需求的匹配,致使市場在創(chuàng)新資源配置中的作用發(fā)揮不充分,這不利于企業(yè)尤其是國有企業(yè)等創(chuàng)新主體創(chuàng)造性和積極性的發(fā)揮,也不利于創(chuàng)新活動所蘊(yùn)含風(fēng)險的分散。

創(chuàng)新投入的結(jié)構(gòu)不合理。研發(fā)經(jīng)費在基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和試驗發(fā)展之間維持合理的比例結(jié)構(gòu)對技術(shù)創(chuàng)新體系的良性循環(huán)發(fā)展有較好促進(jìn)作用。從我國創(chuàng)新投入現(xiàn)狀來看,研發(fā)投入結(jié)構(gòu)明顯存在基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究比重低、試驗發(fā)展比重高的特點,如2015年我國三大研發(fā)活動的比重分別為5.1%、10.8%、84.1%,同期美國的比重約為17.4%、19.3%、63.3%。對比可知,我國創(chuàng)新投入更為重視試驗發(fā)展等創(chuàng)新鏈的后端環(huán)節(jié),而對更能體現(xiàn)出原創(chuàng)性的基礎(chǔ)研究等前端環(huán)節(jié)投入明顯不足。這也從另一側(cè)面反映出,目前我國創(chuàng)新過程中過于看重漸近式創(chuàng)新等難度小、見效快的創(chuàng)新,對基礎(chǔ)研究的前沿領(lǐng)域帶來的突破性創(chuàng)新重視不夠。這種創(chuàng)新投入結(jié)構(gòu)在后發(fā)國家追趕先發(fā)國家的早期具有一定的合理性,但隨著后發(fā)國家趕超過程中對技術(shù)前沿的逼近,只有通過高水平的自主創(chuàng)新才能達(dá)到前沿并實現(xiàn)趕超,而這顯然需要基礎(chǔ)研究等創(chuàng)新鏈前端環(huán)節(jié)投入的大幅增加。

創(chuàng)新人才缺乏。創(chuàng)新體系的核心在企業(yè),根本在人才。當(dāng)前科技隊伍規(guī)模雖然較大,但人才供給側(cè)和需求側(cè)存在不對稱,尤其創(chuàng)新型科技人才嚴(yán)重不足。激勵科研人員尤其是基礎(chǔ)研究領(lǐng)域中科研人員潛心研究的體制機(jī)制不到位,基礎(chǔ)支撐條件不夠,導(dǎo)致創(chuàng)新型人才不愿從事科研工作或無法充分發(fā)揮其作用;創(chuàng)新人才的培養(yǎng)、供給被應(yīng)試教育化和行政化等各種違反人才培養(yǎng)規(guī)律的機(jī)制所扼制,工程技術(shù)人才培養(yǎng)與生產(chǎn)和創(chuàng)新實踐脫節(jié),具有創(chuàng)新意識的高層次人才極其缺乏;此外,具有企業(yè)家精神的管理人才明顯缺乏,不能以企業(yè)內(nèi)部的機(jī)制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新來提升企業(yè)經(jīng)營效率。

推進(jìn)創(chuàng)新“供給側(cè)改革”的對策

健全創(chuàng)新的市場導(dǎo)向機(jī)制。要營造公平競爭的市場環(huán)境,發(fā)揮市場機(jī)制在創(chuàng)新資源配置中的導(dǎo)向作用,形成有效的創(chuàng)新激勵機(jī)制,增強(qiáng)創(chuàng)新主體的創(chuàng)新動力,提升創(chuàng)新的供給質(zhì)量。主要有以下幾方面:調(diào)整自上而下政府主導(dǎo)創(chuàng)新的組織形式,強(qiáng)化創(chuàng)新過程中的市場需求導(dǎo)向和企業(yè)的主體作用,推動市場、企業(yè)、政府在創(chuàng)新過程中的良性互動;完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度,加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度,培育和發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)交易市場,在全社會形成尊重知識產(chǎn)權(quán)、保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的意識和文化;提高資本市場對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持力度,加強(qiáng)技術(shù)市場建設(shè),改進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化的模式,提高成果的落地率和轉(zhuǎn)化率,加速科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。

加大政府對創(chuàng)新的支持力度。要繼續(xù)增加研發(fā)經(jīng)費投入,向基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究一定程度上的傾斜,并著力提升政府資金使用效率;要圍繞提升原始創(chuàng)新能力,持續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和核心技術(shù)、共性關(guān)鍵技術(shù)的研究,以基礎(chǔ)研究的突破帶動技術(shù)創(chuàng)新;深化對政府支持創(chuàng)新政策的研究,根據(jù)研發(fā)類型和產(chǎn)業(yè)特點,從財稅政策、金融扶持、政府采購、項目安排等方面采取有力措施,激勵創(chuàng)新主體進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新;以滿足企業(yè)和市場需求為目的構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟,加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新,提升企業(yè)創(chuàng)新水平;加強(qiáng)對企業(yè)管理者的創(chuàng)新理念培訓(xùn),提高企業(yè)創(chuàng)新意識,鼓勵企業(yè)積極參與國際合作、分工、競爭,在全球技術(shù)轉(zhuǎn)移中利用創(chuàng)新資源,加快集成創(chuàng)新和消化吸收再創(chuàng)新。

加強(qiáng)創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)。創(chuàng)新人才是創(chuàng)新的堅實后盾,要逐步完善發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才、凝聚人才的體制機(jī)制,促使創(chuàng)新人才脫穎而出,投身于創(chuàng)新活動;探索、建立、完善有利于調(diào)動創(chuàng)新人才積極性、創(chuàng)造性的有效機(jī)制,提高科研人員尤其是青年科研人員的福利待遇水平,激勵科研人員主動創(chuàng)新;改革科教體制,修訂人才培養(yǎng)體系,推進(jìn)人才培養(yǎng)一體化進(jìn)程,大力推動教育向“創(chuàng)新型”教育體系轉(zhuǎn)變;正確處理人才培養(yǎng)與社會需求的關(guān)系,引導(dǎo)和支持企業(yè)與高校、科研院所合作,有目的地培養(yǎng)人才,鼓勵研究生聯(lián)合培養(yǎng),促進(jìn)三方人員的有序流動。

培育和發(fā)展創(chuàng)新文化。創(chuàng)新離不開文化的支撐和引領(lǐng),要大力弘揚(yáng)科學(xué)精神和創(chuàng)新文化,在全社會宣傳和形成激勵創(chuàng)新、尊重創(chuàng)新、保護(hù)創(chuàng)新的意識,鼓勵“敢為人先”,培育和形成激發(fā)創(chuàng)新的良好的社會環(huán)境;同時,要引導(dǎo)形成寬容失敗的社會輿論和寬容創(chuàng)新挫折的社會心理氛圍;此外,在高校和科研院所等要樹立踏踏實實、不浮躁的科研文化,積極鼓勵創(chuàng)新,加大對學(xué)術(shù)不端行為的懲處力度,切實凈化學(xué)術(shù)風(fēng)氣,營造良好的創(chuàng)新文化生態(tài)。

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力,著力推進(jìn)創(chuàng)新的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,推動實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,讓創(chuàng)新真正成為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力,就能為中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和保持中高速增長提供源源不斷的新動力。(作者:張鴻武,單位:中南財經(jīng)政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院,本文系國家社科基金項目〔14BJY047〕階段性成果)