2017年是供給側(cè)結(jié)構性改革的深化之年,也是落實十八大提出的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的關鍵之年。習近平總書記在今年“兩會”期間參加上海代表團審議時指出:“適應和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),推進供給側(cè)結(jié)構性改革,根本要靠創(chuàng)新”。那么,該如何理解并處理好供給側(cè)結(jié)構性改革與創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展之間的關系?廣東該如何做?

供給側(cè)結(jié)構性改革其路徑就是創(chuàng)新發(fā)展

供給側(cè)結(jié)構性改革依賴于創(chuàng)新推進。供給側(cè)結(jié)構性改革就是通過提質(zhì)增效,增加中高端有效供給,滿足需求。其路徑就是創(chuàng)新發(fā)展,通過制度創(chuàng)新,轉(zhuǎn)變政府職能,完善供給端創(chuàng)新發(fā)展的制度環(huán)境;通過科技創(chuàng)新,增強供給能力和水平,優(yōu)化供給結(jié)構,提高產(chǎn)品和服務的供給質(zhì)量和效率,實現(xiàn)內(nèi)涵式質(zhì)量型增長,實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。同時,改革需要創(chuàng)新、突破。改革就是解決問題,沿用舊觀念、模式和方法,問題不可能解決,必須創(chuàng)新觀念、形成新思路、探尋新方法、新模式。針對當前資源要素錯配導致的供需結(jié)構性失衡問題,我國部署了“三去一降一補”改革任務。隨著人均收入增長,需求會不斷變化。為滿足需求,就必須不斷地通過創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級,加快形成引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式。

深化供給側(cè)結(jié)構改革的突破口是轉(zhuǎn)變政府職能。其路徑是實施制度創(chuàng)新、深化體制機制改革創(chuàng)新。作為公共產(chǎn)品和服務的制度體制機制,其供給者是政府。審視一年來供給側(cè)結(jié)構性改革遇到的阻力和問題,其主要成因還在于改革創(chuàng)新力度仍不夠,束縛創(chuàng)新和深化改革的制度環(huán)境仍存在,激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才涌現(xiàn)、推進“去降補”的體制機制仍有待突破。因此,今年仍需加大“放、管、服”改革力度?？萍紕?chuàng)新能力和水平的提升,需要制度創(chuàng)新提供環(huán)境、條件和保障。深圳近些年就是以轉(zhuǎn)變政府職能為突破口不斷深化供給側(cè)結(jié)構性改革的。自2009年以來率先開展大部制改革、不斷深化簡政放權、強區(qū)放權、投融資體制改革,不斷提升政府效率。同時,找準深圳轉(zhuǎn)型升級發(fā)展在人才、高等教育等方面的短板、“痛點”,出臺“一攬子”政策,擴大公共產(chǎn)品和服務供給,為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展提供了條件和環(huán)境。

供給側(cè)結(jié)構性改革是實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的抓手

供給側(cè)結(jié)構性改革解決的是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的主體問題。創(chuàng)新驅(qū)動是科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的雙輪驅(qū)動,是以科技創(chuàng)新為核心帶動制度、管理、文化、模式等全面創(chuàng)新,目的是建立創(chuàng)新發(fā)展新動能。制度創(chuàng)新激發(fā)科技創(chuàng)新主體的活力,體制機制改革激發(fā)創(chuàng)新活力,高效率的創(chuàng)新體系支撐高水平的創(chuàng)新型國家建設,推動著科技創(chuàng)新發(fā)展。美國自1980年頒布拜耶-杜爾專利商標法案以來,不斷完善創(chuàng)新制度環(huán)境,極大地激發(fā)了技術創(chuàng)新、促進了產(chǎn)學研間的技術轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)化,其高?？蒲泄芾眢w制也相應作出調(diào)整,促成了美國發(fā)展成為創(chuàng)新型國家。

深圳早在2010年就提出要走質(zhì)量型內(nèi)涵式發(fā)展道路,主動將“十二五”期間GDP增速減為10%(“十一五”期間平均為13.5%);培育發(fā)展了6000家工業(yè)設計機構,提高產(chǎn)品質(zhì)量和效益;連年提高科技創(chuàng)新投入,2016年全社會R&D占GDP的4.1%;集中突破核心關鍵“新”技術,培育發(fā)展了70家新型研發(fā)機構,全面提高創(chuàng)新體系的供給能力。同時,深圳設立促進企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展系列基金,引導更多社會資金配置到有效供給方面,加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化調(diào)整。通過不斷深化供給側(cè)改革,深圳逐步邁向了創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展軌道。

如何深化廣東供給側(cè)結(jié)構性改革、促進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展

一是全面、正確地認識供給側(cè)結(jié)構性改革。避免將“去、降、補”這些改革任務當成供給側(cè)改革目的及其全部,或?qū)⒐┙o側(cè)結(jié)構性改革與美國里根時期的改革混為一談。我國是針對現(xiàn)階段問題進行的整個供給體系的全面提質(zhì)增效。

二是要切實加快轉(zhuǎn)變政府職能,以此為突破口深化供給側(cè)結(jié)構性改革。一方面,仍需繼續(xù)加大“放、管、服”改革力度,并做好前期改革的經(jīng)驗總結(jié)、改進和推廣。比如,順德在行政管理服務標準化改革和社會組織培育建設方面的經(jīng)驗值得借鑒,社會組織發(fā)展過程中遇到的問題應盡快予以解決。另一方面,在繼續(xù)加大振興粵東西北政策供給力度的同時,深化對其中心城區(qū)擴容提質(zhì)的行政體制機制改革,加大地級市的簡政放權力度,給予市轄區(qū)縣級政府權能,做實其工商管理,林、地監(jiān)管等行政執(zhí)法權能,在做好全市整體規(guī)劃的前提下,給予市轄區(qū)一定的規(guī)劃和國土權能,使其有發(fā)展的空間和激勵性,進而理順市轄區(qū)(街道)下屬鎮(zhèn)的行政管理體制。這樣才能真正加大“放、管、服”改革力度,解決市轄區(qū)無力自主發(fā)展、無權執(zhí)法、權責不對等的普遍性難題。

三是加快落實我省創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的各項政策措施。比如2016年1月31日發(fā)布的《廣東省自主創(chuàng)新促進條例(修正案)》,著實令科研工作者欣喜和擁護,但目前一些高校、事業(yè)單位研究機構并未認真落實履行,科研經(jīng)費管理仍沿用舊規(guī),仍需努力實現(xiàn)該政策激發(fā)創(chuàng)新活力的目的。此外,借鑒深圳改革經(jīng)驗,促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展、培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。

四是加快推進我省國企改革。作為國企擁有量上的大省,國企改革成效與成敗,直接關系到全省供給側(cè)結(jié)構性改革的深化與成效。因此,應加快50家試點國企的改革并總結(jié)經(jīng)驗,加快全面推進國企改革。

(作者系中共廣東省委黨校經(jīng)濟學部副主任、教授)