一項(xiàng)出臺(tái)過程中磕磕絆絆別扭難堪的政策，在實(shí)施過程中不知還會(huì)出現(xiàn)多少擰巴和尷尬？或許正是考慮到新規(guī)實(shí)施后很可能遭遇執(zhí)行難，有關(guān)部門既不能輕易將新規(guī)付諸實(shí)施，又不能宣布新規(guī)暫停研究和實(shí)施，由此陷入了難言的糾結(jié)之中。個(gè)中教訓(xùn)值得認(rèn)真記取。

湖北武漢市公安局交通管理局推出一項(xiàng)治理酒駕新規(guī)，引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注和熱議。該新規(guī)明確，對(duì)查獲的酒駕違法，在依法對(duì)駕駛員進(jìn)行處罰的同時(shí)，對(duì)同車乘坐人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)教育；查獲醉駕的，將同車乘坐人員和同桌飲酒者送至“醉駕警示教育基地”，進(jìn)行1小時(shí)深度教育。

據(jù)武漢市交管部門介紹，這項(xiàng)新規(guī)系針對(duì)酒駕致事故多發(fā)的現(xiàn)狀而設(shè)，因?yàn)榫岂{事故危害性較大，對(duì)同車和同桌人員進(jìn)行處罰，主要是為了起到宣傳教育作用。不難理解，此舉旨在通過對(duì)酒駕同車同桌人員進(jìn)行宣教處罰，督促酒席上同桌人員勸阻、制止駕駛員飲酒，如果未能勸阻、制止駕駛員飲酒，離席后同車人員也要?jiǎng)褡?、制止駕駛員酒后駕駛。出臺(tái)此項(xiàng)新規(guī)的初衷是不錯(cuò)的，但消息通過媒體發(fā)布后，引起了不少人的質(zhì)疑。

質(zhì)疑者主要認(rèn)為，勸阻、制止駕駛員飲酒、駕駛，只是同桌同車人員的道德義務(wù)，而不是法律責(zé)任，只要同桌同車人員沒有故意勸酒和教唆酒駕，就不應(yīng)對(duì)酒駕行為承擔(dān)連帶責(zé)任。因此，查獲酒駕或醉駕后，如果不區(qū)分是否有故意勸酒和教唆酒駕等行為，就對(duì)同車同桌人員進(jìn)行教育處罰，不但在道理上說不通，而且也沒有明確的法律依據(jù)，有違法行政、濫施處罰之嫌。

武漢市交管部門推出的這個(gè)新規(guī)，甫一出臺(tái)就受到輿論質(zhì)疑，從而顯得頗不尋常。細(xì)讀有關(guān)此事的新聞報(bào)道，發(fā)現(xiàn)交管部門不同時(shí)間的說法前后不一致，且多有含混模糊之處。起初，當(dāng)?shù)孛襟w引用交管部門的消息說，這是交管部門推出的“酒駕同車同桌”教育處罰機(jī)制；沒過兩天，交管部門有關(guān)人員表示，此前的報(bào)道不準(zhǔn)確，“我們（說的）是教育，吃飯的人和同坐的人有義務(wù)接受教育，我們沒說過要處罰”。

一會(huì)兒說是推出“教育處罰機(jī)制”，一會(huì)兒又說只是進(jìn)行教育，而不是進(jìn)行處罰，兩者顯然有較大的不同。即便只是接受教育，也有倡導(dǎo)性教育和強(qiáng)制性教育之分，前者重在教育引導(dǎo)，形式上比較寬松，后者因?yàn)榫哂袕?qiáng)制性，而接近或具有了某種處罰的意味。但無論如何，到底是教育還是處罰，還是教育為主處罰為輔，還是兩者兼而有之，交管部門對(duì)此應(yīng)當(dāng)有明確的界定，不能含糊其辭莫衷一是。

另一個(gè)問題是，這項(xiàng)新規(guī)是計(jì)劃出臺(tái)的措施，還是已經(jīng)成為交管部門的一種執(zhí)法手段？當(dāng)?shù)孛襟w此前報(bào)道說，這是武漢市交管部門“擬推出的一項(xiàng)治理酒駕新規(guī)”，“今后，在武漢酒后駕駛，同桌吃飯和同車的人要注意了，可能要與駕駛員一起受到教育處罰”；沒過兩天，交管部門有關(guān)人員接受媒體采訪時(shí)確認(rèn)，“上述新政已于即日起實(shí)施”，“即日起武漢市范圍內(nèi)，涉酒后駕車，同車和同桌者均會(huì)受到交通安全教育”。有關(guān)人員同時(shí)透露，關(guān)于如何對(duì)同車、同桌者開展教育，以及采用何種教育形式等問題，具體舉措目前還在研究當(dāng)中。

一會(huì)兒說是“擬推出”的新規(guī)，一會(huì)兒又說新規(guī)已經(jīng)實(shí)施，不知這新規(guī)是已經(jīng)到來，還是仍在路上。如果新規(guī)已經(jīng)實(shí)施，然而關(guān)于如何實(shí)行新規(guī)的一些具體舉措，卻是“目前還在研究當(dāng)中”，既然有關(guān)新規(guī)實(shí)施的具體舉措還在研究當(dāng)中，那么新規(guī)又如何能夠“已經(jīng)實(shí)施”？

有關(guān)方面就新規(guī)的性質(zhì)、功能等問題的說法前后矛盾，就新規(guī)實(shí)施時(shí)間、具體舉措等作出的安排左支右絀，表明這項(xiàng)新規(guī)的決策程序和實(shí)體內(nèi)容都出了問題，有關(guān)部門決策的權(quán)威性和公信力都受到了影響。這樣一項(xiàng)出臺(tái)過程中磕磕絆絆別扭難堪的政策，在實(shí)施過程中不知還會(huì)出現(xiàn)多少擰巴和尷尬？或許正是考慮到新規(guī)實(shí)施后很可能遭遇執(zhí)行難，有關(guān)部門既不能輕易將新規(guī)付諸實(shí)施，又不能宣布新規(guī)暫停研究和實(shí)施，由此陷入了難言的糾結(jié)之中。個(gè)中教訓(xùn)值得認(rèn)真記取。（潘洪其）