西藏是一個邊疆少數(shù)民族地區(qū)，地理環(huán)境和社會歷史條件特殊，戰(zhàn)略地位十分重要，文化極富民族和區(qū)域特色。基于我區(qū)與內(nèi)地省份相比存在眾多的特殊性和差異性，因此特色小城鎮(zhèn)的發(fā)展要在符合中國特色的基礎(chǔ)上，一定要立足西藏實(shí)際推進(jìn)特色小城鎮(zhèn)發(fā)展，這就要求我們找準(zhǔn)我區(qū)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的內(nèi)涵、準(zhǔn)確把握現(xiàn)狀，科學(xué)定位發(fā)展路徑。

一、 特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的內(nèi)涵

特色小城鎮(zhèn)建設(shè)不同于傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化建設(shè)，其更加注重民生事業(yè)、城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)形態(tài)、生態(tài)環(huán)境等方面的發(fā)展和優(yōu)化。西藏有其自身的特殊性，特色小城鎮(zhèn)建設(shè)與內(nèi)地相比有著更加深層次的內(nèi)涵。

（一）文化內(nèi)涵

西藏傳統(tǒng)文化中有許多思想和理念符合特色小城鎮(zhèn)的建設(shè)思路，傳統(tǒng)文化的不斷發(fā)揚(yáng)和傳承，為西藏的祥和、穩(wěn)定提供了深厚的文化基礎(chǔ)。文化作為一個國家、一個民族的靈魂，是一種凝聚人心的無形力量，是國家和平、穩(wěn)定發(fā)展的重要支撐。西藏作為邊疆地區(qū)，和諧穩(wěn)定尤其重要，因此西藏特色小城鎮(zhèn)文化內(nèi)涵建設(shè)，不僅僅是對于傳統(tǒng)文化的保護(hù)與傳承，而更應(yīng)該在維護(hù)地區(qū)和諧穩(wěn)定方面發(fā)揮積極作用。

城鎮(zhèn)化意味著現(xiàn)代城市文明流入傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)，我區(qū)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，勢必會引進(jìn)現(xiàn)代城市文明，積極引導(dǎo)現(xiàn)代城市文明與西藏傳統(tǒng)文化融合發(fā)展，不僅有利于實(shí)現(xiàn)文化和文化產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，同時(shí)可以為人的發(fā)展、特色小城鎮(zhèn)的發(fā)展注入新的理念和思想，而文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展又可以為特色小城鎮(zhèn)建設(shè)提供長期的人才和技術(shù)支撐，彌補(bǔ)西藏自治區(qū)人力資本和技術(shù)嚴(yán)重缺乏的現(xiàn)狀，形成一種科學(xué)的、可持續(xù)的城鎮(zhèn)發(fā)展模式。因此，西藏特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的文化內(nèi)涵不僅在于發(fā)揚(yáng)和傳承優(yōu)秀的傳統(tǒng)藏文化，而且可以利用特色小城鎮(zhèn)文化內(nèi)涵建設(shè)來為人的全面發(fā)展塑造正確的文化價(jià)值觀，為特色小城鎮(zhèn)建設(shè)營造良好的文化環(huán)境，以此來凝聚人心，增強(qiáng)民族自信心和團(tuán)結(jié)力，保證我區(qū)社會穩(wěn)定、繁榮發(fā)展。

（二）空間內(nèi)涵

這里的“空間”并不僅僅指單個特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的內(nèi)部與外部空間，而是注重全區(qū)范圍內(nèi)小城鎮(zhèn)群的空間格局，是一個整體的概念。首先，在單個特色小城鎮(zhèn)建設(shè)空間內(nèi)涵層面，在整體保護(hù)小城鎮(zhèn)原有空間特色風(fēng)貌的基礎(chǔ)上，對于特色小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行科學(xué)的空間拓展，兼顧私人空間與公共空間，以小城鎮(zhèn)的實(shí)際需求為依據(jù)，合理利用土地，不僅可以降低特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的成本和難度，同時(shí)可以豐富和保護(hù)小城鎮(zhèn)空間的特色內(nèi)涵。

其次，眾所周知，我區(qū)有一個顯著的特點(diǎn)就是地廣人稀，小城鎮(zhèn)大多規(guī)模小、人口少，且空間分布差異大，各市（地）小城鎮(zhèn)分布密度隨著與中心城市距離的增大而逐漸變小，小城鎮(zhèn)之間聯(lián)系少、合作少、依賴程度低，這在很大程度上阻礙了小城鎮(zhèn)之間的協(xié)同發(fā)展和整個西藏地區(qū)的城市化進(jìn)程。基于此，將西藏特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的空間規(guī)劃置于區(qū)域?qū)用?，從全局出發(fā)，加強(qiáng)特色小城鎮(zhèn)之間、縣域之間、市（地）之間的聯(lián)系與合作，全面整合區(qū)域資源，提升區(qū)域的發(fā)展能力和競爭能力，有效解決區(qū)域內(nèi)小城鎮(zhèn)布局不合理、發(fā)展失衡等問題，這對于人力、物力、財(cái)力等資源匱乏、自身發(fā)展能力不足的西藏自治區(qū)來說有著重要的意義和作用。

（三）生態(tài)內(nèi)涵

根據(jù)中央指示，特色小城鎮(zhèn)的建設(shè)要遵循“五位一體”的發(fā)展理念，其中就包括注重城鎮(zhèn)生態(tài)保護(hù)。西藏特色小城鎮(zhèn)的建設(shè)不僅有利于地區(qū)的生態(tài)保護(hù)，而且可以為國家和世界生態(tài)安全作出重大的貢獻(xiàn)。因此西藏特色小城鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)，不僅要置于城鎮(zhèn)、地區(qū)層面，更要置于國家生態(tài)安全戰(zhàn)略層面。

近年來，西藏經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，成績可觀，可是工業(yè)和畜牧業(yè)的發(fā)展，在一定程度上影響了西藏的原生態(tài)環(huán)境，而人造生態(tài)在高原地區(qū)具有建設(shè)周期長、難度大、維護(hù)困難等特點(diǎn)，因此對于西藏地區(qū)的生態(tài)保護(hù)刻不容緩。新型城鎮(zhèn)化重新定義了現(xiàn)代城鎮(zhèn)，為現(xiàn)代城鎮(zhèn)的發(fā)展提供了新的理論、思想和途徑，在此背景下產(chǎn)生的特色小城鎮(zhèn)建設(shè)更加注重“綠色”、可持續(xù)發(fā)展，這種發(fā)展理念完全符合國家對西藏的發(fā)展定位和要求，隨著特色小城鎮(zhèn)在西藏自治區(qū)的深入發(fā)展，西藏的生態(tài)環(huán)境將得到很大的重視和保護(hù)，時(shí)刻發(fā)揮著保護(hù)國家乃至全世界生態(tài)安全的作用。

（四）經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵

西藏開展特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，依托當(dāng)?shù)貎?yōu)勢資源，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，將有助于小城鎮(zhèn)在傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)的基礎(chǔ)上創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)特色化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，以此優(yōu)化升級小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，保證特色小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展。

根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的觀念，縣域經(jīng)濟(jì)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，而縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展依賴于小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。西藏開展特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)特色經(jīng)濟(jì)，不斷提高農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)效率和生產(chǎn)效益，進(jìn)一步提高小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和發(fā)展質(zhì)量，這將為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，進(jìn)而積極推進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)高效、快速發(fā)展。因此西藏特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵，首先是可以為小城鎮(zhèn)提供健康可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展途徑，其次，通過特色小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，間接促進(jìn)全區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（五）社會內(nèi)涵

首先，特色小城鎮(zhèn)建設(shè)符合西藏的實(shí)際區(qū)情。特色小城鎮(zhèn)建設(shè)投資成本和運(yùn)行成本相對較低，自我發(fā)展能力強(qiáng)，可以有效降低區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展所帶來的財(cái)政壓力。同時(shí)區(qū)域內(nèi)特色小城鎮(zhèn)群可以實(shí)現(xiàn)交通、通信、物流等社會公共資源的共享，提高區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的使用效率和效益，有利于小城鎮(zhèn)的長足發(fā)展，避免了大城市發(fā)展所導(dǎo)致的各種“城市病”。

其次，西藏特色小城鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可以有效吸收農(nóng)牧區(qū)剩余勞動力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民就地就業(yè)，這不僅可以降低小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)成本，同時(shí)可以有效解決目前農(nóng)村中由于大量人口外出導(dǎo)致的留守兒童、空巢老人等社會問題，促進(jìn)西藏農(nóng)村基層社會的健康發(fā)展。

最后，特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，為農(nóng)牧區(qū)精準(zhǔn)扶貧提供了新機(jī)遇。我區(qū)是全國唯一一個連片貧困區(qū)，特色小城鎮(zhèn)建設(shè)可以有效縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，積極在貧困區(qū)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升貧困區(qū)的公共服務(wù)能力，提高貧困人口的生活水平，改善貧困人口的生產(chǎn)生活條件，為全面脫貧打下基礎(chǔ)。同時(shí)特色小城鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，可以為貧困人口提供更多的工作崗位，解決貧困農(nóng)牧民收入來源少、收入低的問題，以此積極促進(jìn)貧困農(nóng)牧民實(shí)現(xiàn)自我脫貧。

二、 特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀

西藏特色小城鎮(zhèn)建設(shè)從2015年開始，規(guī)劃開展20個特色小城鎮(zhèn)示范點(diǎn)建設(shè)，到2017年，特色小城鎮(zhèn)示范點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目增加到26個。特色小城鎮(zhèn)建設(shè)尚處于起步階段，需要在更多的實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，探索出一條符合中國特色、西藏特點(diǎn)的特色小城鎮(zhèn)發(fā)展道路。

（一）西藏特色小城鎮(zhèn)的發(fā)展基礎(chǔ)

一是硬性基礎(chǔ)。硬性基礎(chǔ)主要是指西藏農(nóng)牧區(qū)交通、水利、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對于特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的支撐作用。2014年西藏完成了全區(qū)消除移動通信盲區(qū)的任務(wù)，“十三五”期間將加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，有一部分將用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以有效補(bǔ)齊西藏城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不完善的短板，讓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟上城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐。

二是柔性基礎(chǔ)。柔性基礎(chǔ)主要是指政策、文化等因素對于特色小城鎮(zhèn)發(fā)展的推動作用。特色小城鎮(zhèn)建設(shè)背景下，國家將加大對于城鎮(zhèn)建設(shè)的項(xiàng)目、資金、政策支持，已經(jīng)出臺了一系列優(yōu)惠扶持政策，為特色小城鎮(zhèn)建設(shè)奠定了扎實(shí)的政策基礎(chǔ)。同時(shí)西藏的各項(xiàng)教育都得到大力發(fā)展，人均文化水平不斷提高，尤其是職業(yè)教育、高等教育的發(fā)展可以為特色小城鎮(zhèn)的建設(shè)提供更多的高質(zhì)量、專業(yè)性人才，保證特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的人力資本和技術(shù)支撐。

（二）西藏特色小城鎮(zhèn)的建設(shè)模式

一是“經(jīng)營型”特色小城鎮(zhèn)建設(shè)。以拉薩市當(dāng)雄縣羊八井鎮(zhèn)為例，該鎮(zhèn)立足地?zé)豳Y源優(yōu)勢，大力發(fā)展地?zé)帷⒙糜螛I(yè)等。2017年上半年羊八井鎮(zhèn)啟動“西藏羊八井地?zé)釃H大本營”文化旅游產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目建設(shè)，該項(xiàng)目將進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)地?zé)岙a(chǎn)業(yè)化、旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，地?zé)崽厣矊⒊蔀檠虬司?zhèn)的標(biāo)簽，成為羊八井鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新引擎。同時(shí)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以有效吸引周邊農(nóng)村的剩余勞動力，提高農(nóng)牧民收入和生活水平。羊八井特色小鎮(zhèn)建設(shè)的最大亮點(diǎn)在于經(jīng)營城鎮(zhèn)的理念，依托本地優(yōu)勢的地?zé)豳Y源，積極推進(jìn)特色小城鎮(zhèn)的建設(shè)。

二是“生態(tài)型”特色小城鎮(zhèn)建設(shè)。以山南市錯那縣勒門巴民族鄉(xiāng)為例，2014年在新型城鎮(zhèn)化背景下，勒門巴民族鄉(xiāng)制定了“生態(tài)立鄉(xiāng)、旅游興鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鄉(xiāng)、交通活鄉(xiāng)”的發(fā)展策略。2015年勒門巴民族鄉(xiāng)成為特色小城鎮(zhèn)建設(shè)示范點(diǎn)之后，加快了生態(tài)環(huán)境建設(shè)步伐。首先，對于各行政村的污水處理設(shè)施、交通設(shè)施、河道保護(hù)設(shè)施等進(jìn)行了升級改造，采取垃圾分類回收和處理的措施，對于生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)和優(yōu)化。其次，以生態(tài)為本，積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。2011年，勒門巴民族鄉(xiāng)投資500萬注冊成立了“勒門巴民族鄉(xiāng)茶葉農(nóng)牧民專業(yè)合作社”，大力發(fā)展茶葉生產(chǎn)和制造業(yè)。特色小城鎮(zhèn)發(fā)展背景下，勒門巴民族鄉(xiāng)從內(nèi)地引進(jìn)先進(jìn)的種植技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大了茶葉種植面積，并著力打造“門隅佛芽·玉羅岡吉”的特色茶葉品牌。

三是“休閑型”特色小城鎮(zhèn)建設(shè)。以林芝市魯朗鎮(zhèn)為例，魯朗鎮(zhèn)擁有豐富的原生態(tài)旅游資源，非常適合發(fā)展休閑旅游業(yè)。2012年“林芝魯朗國際旅游小鎮(zhèn)”建設(shè)項(xiàng)目正式啟動，到2016年底已經(jīng)基本完成建設(shè)，該項(xiàng)目圍繞林芝市的原生態(tài)資源，著重打造一個突顯藏文化、環(huán)境優(yōu)美、具有現(xiàn)代氣息的國際旅游小鎮(zhèn)。魯朗鎮(zhèn)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)主要在于以市場需求為導(dǎo)向開發(fā)小鎮(zhèn)原生態(tài)資源，積極發(fā)展城鎮(zhèn)生態(tài)休閑旅游產(chǎn)業(yè)，形成“休閑型”特色小城鎮(zhèn)建設(shè)模式。

（三）西藏特色小城鎮(zhèn)的發(fā)展現(xiàn)狀

西藏特色小城鎮(zhèn)建設(shè)以來，大力開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公共服務(wù)能力，著力發(fā)展民生事業(yè)，改善民眾的生產(chǎn)、生活條件，取得了顯著的社會成效。各地依托優(yōu)勢資源，積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，自我發(fā)展能力增強(qiáng)，由“輸血”式發(fā)展逐漸向“造血”式發(fā)展，社會發(fā)展趨于良性、健康、可持續(xù)。同時(shí)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在一定程度上解決了“三農(nóng)”問題，提高了周邊農(nóng)牧民的生活水平。種種跡象表明特色小城鎮(zhèn)與傳統(tǒng)小城鎮(zhèn)相比具有更大的發(fā)展優(yōu)勢。

（四）西藏特色小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問題

第一，對于新型城鎮(zhèn)化和特色小城鎮(zhèn)缺乏準(zhǔn)確的認(rèn)知。特色小城鎮(zhèn)是在新型城鎮(zhèn)化背景下提出的，是對新型城鎮(zhèn)化的一種外延和創(chuàng)新，有著更深層次的內(nèi)涵，在特色小城鎮(zhèn)的具體實(shí)踐中，有的地方在小城鎮(zhèn)建設(shè)上難以在理論上分清特色小城鎮(zhèn)與新型城鎮(zhèn)化，沒能夠領(lǐng)悟到特色小城鎮(zhèn)更深層次的內(nèi)涵，在建設(shè)過程中也就難以突出“特色”二字。

第二，特色小城鎮(zhèn)發(fā)展起點(diǎn)低。首先，表現(xiàn)為小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不完善、交通不發(fā)達(dá)，導(dǎo)致距離中心城市較遠(yuǎn)的小城鎮(zhèn)，很難在農(nóng)牧區(qū)和城市之間起到連接作用。其次，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，第二、第三產(chǎn)業(yè)占比很少，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。最后，農(nóng)牧民文化素質(zhì)低，勞動技能少，對于農(nóng)牧業(yè)依賴程度高，不能為特色小城鎮(zhèn)發(fā)展提供必要的勞動力。

第三，特色小城鎮(zhèn)空間布局零散，發(fā)展方式同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重。各城鎮(zhèn)之間獨(dú)立發(fā)展，自成體系，難以實(shí)現(xiàn)資源共享。處于同一市（地）的各個小城鎮(zhèn)，地理環(huán)境、要素資源稟賦、農(nóng)產(chǎn)品大致相同，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨于同質(zhì)化，小城鎮(zhèn)之間沒有“特色”。

第四，小城鎮(zhèn)之間發(fā)展不平衡。由于各自區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平不平衡，各個特色小城鎮(zhèn)在發(fā)展過程中享受到的政策、資金、人力支持力度各不相同，導(dǎo)致各市（地）之間特色小城鎮(zhèn)發(fā)展不均衡。同一地區(qū)之內(nèi)的小城鎮(zhèn)，隨著離中心城市距離的增大，其受到中心城市的輻射帶動作用也就越小，在發(fā)展中容易被忽視，增大了特色小城鎮(zhèn)的建設(shè)難度。

三、 特色小城鎮(zhèn)的發(fā)展路徑

（一）精準(zhǔn)定位，明確方向

特色小城鎮(zhèn)建設(shè)本質(zhì)上依然是城鎮(zhèn)化的建設(shè)，可以理解為是新型城鎮(zhèn)化的一種特殊的實(shí)踐模式，其發(fā)展依然遵循“五位一體”的發(fā)展理念。與各種開發(fā)區(qū)、大城鎮(zhèn)相比其不同之處在于，特色小城鎮(zhèn)更加注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史背景和文化特色，且占地面積在五萬平方公里左右。特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的重大作用就在于積極推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。

基于此，可以科學(xué)定位特色小城鎮(zhèn)，明確其發(fā)展方向。首先，從國家戰(zhàn)略層面來看，西藏自治區(qū)作為“國家重要的生態(tài)安全屏障”，其建設(shè)定位應(yīng)該置于國家生態(tài)安全建設(shè)的戰(zhàn)略下，在建設(shè)過程中注重對于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、發(fā)展和優(yōu)化。其次，從西藏自治區(qū)戰(zhàn)略層面來看，特色小城鎮(zhèn)是連接城市與農(nóng)村的一種重要節(jié)點(diǎn)，肩負(fù)著帶動農(nóng)村、助推城市發(fā)展的雙重重任，因此特色小城鎮(zhèn)建設(shè)在依托農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上，要以城市的市場需求為導(dǎo)向發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。最后，從特色小城鎮(zhèn)本身來說，主要在于因地制宜開展特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，有效解決“三農(nóng)”問題，改善農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活方式，提高居民生活水平，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

（二）夯實(shí)基礎(chǔ)，全面發(fā)展

首先完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為特色小城鎮(zhèn)建設(shè)提供重要的硬件保障。其次特色小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要以市場為導(dǎo)向，抓住“旅游熱”的機(jī)遇，發(fā)展休閑旅游業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、綠色食品加工業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)特色文化產(chǎn)業(yè)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，以此優(yōu)化小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。最后以特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的人才需求為準(zhǔn)，對于農(nóng)牧區(qū)剩余勞動力分類進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)，讓他們積極參加到特色小城鎮(zhèn)的建設(shè)當(dāng)中，解決農(nóng)牧區(qū)剩余勞動力的同時(shí)降低特色小城鎮(zhèn)的發(fā)展成本。

（三）科學(xué)規(guī)劃，合理布局

特色小城鎮(zhèn)建設(shè)是一個整體的概念，是面向全區(qū)的，示范點(diǎn)建設(shè)只是處在初期實(shí)踐階段，是暫時(shí)的，因此對于特色小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)該是頂層的、長期戰(zhàn)略性的，以保證特色小城鎮(zhèn)在持續(xù)發(fā)展過程中在空間上的合理布局。

一是組建專門的職能部門，對于特色小城鎮(zhèn)進(jìn)行整體規(guī)劃。根據(jù)各市（地）的實(shí)際制訂差異化、特色化的發(fā)展規(guī)劃，保證全區(qū)小城鎮(zhèn)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)根據(jù)小城鎮(zhèn)的空間分布、區(qū)位優(yōu)勢，優(yōu)先發(fā)展一批基礎(chǔ)條件好、發(fā)展能力強(qiáng)的中心小城鎮(zhèn)，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)群的集聚效應(yīng)，輻射帶動周圍小城鎮(zhèn)的發(fā)展。二是制定相應(yīng)法律法規(guī)，保護(hù)特色小城鎮(zhèn)的正常建設(shè)，不隨意占用特色小城鎮(zhèn)發(fā)展用地、挪用小城鎮(zhèn)建設(shè)專項(xiàng)資金，并在人力和技術(shù)等方面給予小城鎮(zhèn)必要的支持。三是各市（地）要嚴(yán)格按照規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行特色小城鎮(zhèn)建設(shè)。

（四）因地制宜，特色發(fā)展

首先各市（地）之間要因地制宜科學(xué)引導(dǎo)特色小城鎮(zhèn)的發(fā)展，以山南市和日喀則市為例，山南市文化底蘊(yùn)深厚，可以依托特色文化，發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)等。日喀則市盛產(chǎn)糧食，可發(fā)展綠色食品加工業(yè)，形成具有特色的綠色品牌，提高小城鎮(zhèn)生產(chǎn)力和競爭力，形成特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

其次同一市（地）內(nèi)的特色小城鎮(zhèn)要差異化發(fā)展，避免由于發(fā)展的同質(zhì)化導(dǎo)致的惡性市場競爭。差異化發(fā)展包括特色產(chǎn)業(yè)差異化和產(chǎn)業(yè)相同，競爭點(diǎn)差異化兩種。首先特色產(chǎn)業(yè)差異化，小城鎮(zhèn)要根據(jù)相互之間存在的比較優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，交通便利且旅游資源豐富的可以優(yōu)先發(fā)展旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)、特色手工業(yè)等，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱但土壤肥沃的地區(qū)可以優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等。其次相同產(chǎn)業(yè)競爭點(diǎn)差異化，相鄰城鎮(zhèn)之間，產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r相似，如若出現(xiàn)同質(zhì)化發(fā)展，城鎮(zhèn)之間會出現(xiàn)惡性市場競爭，不利于小城鎮(zhèn)健康發(fā)展。在這種情況下，小城鎮(zhèn)之間要尋找相同產(chǎn)業(yè)間不同的競爭點(diǎn)。

（五）補(bǔ)齊短板，平衡發(fā)展

一是完善配套設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)體系建設(shè)。根據(jù)各地特色小城鎮(zhèn)發(fā)展的實(shí)際情況，完善相關(guān)的小城鎮(zhèn)配套設(shè)施，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施不健全的短板。以政府為主導(dǎo)，積極引進(jìn)社會資本投入，彌補(bǔ)公共服務(wù)分布不均的短板。二是加大財(cái)政支持力度。特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，需要大量資金，必須多措并舉，補(bǔ)齊建設(shè)資金缺乏的短板。

（作者胡潔為西藏大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副教授、郝建力為西藏大學(xué)在讀研究生）