保稅區(qū)難題

面對改革稅制所需要的漫長、復雜博弈，近年來北京、上海、廈門等地文化藝術(shù)品保稅區(qū)的建設(shè)，便是在現(xiàn)有稅收體制下的試點和嘗試。

“所謂保稅區(qū)就是一個境內(nèi)關(guān)外的概念，相當于為解決一些文物在流轉(zhuǎn)過程中的稅費問題提供一個途徑?！焙Ｍ饣亓魑奈锟诎督灰资袌鼋ㄔO(shè)的負責人之一，北京歌華文化發(fā)展集團副總經(jīng)理陳工對《瞭望東方周刊》說。

回流的藝術(shù)品和文物入境后可以不通過海關(guān)直接進入保稅區(qū)內(nèi)的倉庫。只要在保稅區(qū)內(nèi)，無論是展覽還是交易都不用交稅。

“與其他藝術(shù)品相比，海外回流文物有特殊的社會歷史意義，而且京津地區(qū)本身就是文物藝術(shù)品回流很集中的一個地區(qū)。此次在天竺保稅區(qū)建立回流文物口岸，是國家從整體考慮的一個布局?！标惞ふf，“我們希望為海外文物的回流搭建一個正規(guī)有序的平臺，也為國內(nèi)的公立博物館征集藏品提供更多渠道。”

據(jù)她介紹，目前保稅區(qū)內(nèi)1000平米的儲存、展示、交流空間目前已經(jīng)完成，配套的文物保護中心也引進了世界先進的檢測設(shè)備。

“國家文物局和意大利政府達成了協(xié)議，由意大利政府提供一筆將近2000萬歐元的低息貸款用于購買先進的文物保護鑒定設(shè)備，意大利作為文明古國也提供了許多智力上的支持?！标惞ふf。

但她也表示，平臺的搭建不代表市場的建設(shè)，要真正促成海外文物的回流，還有很長一段路要走。

“每年有大量的海外中國文物由蘇富比(微博)、佳士得等外資拍賣企業(yè)在海外拍賣。”陳工說，由于國內(nèi)的政策限制，這些外資企業(yè)不能在中國境內(nèi)從事與文物相關(guān)的經(jīng)營交易。

“我們希望能引入更多市場經(jīng)營主體，讓國際文物交易的現(xiàn)場離我們更近。比如，在海關(guān)監(jiān)管區(qū)或保稅區(qū)內(nèi)，引入外資拍賣企業(yè)進行帶有示范性的、嘗試性的經(jīng)營?！标惞そ忉?。

《文物保護法》第55條第3款規(guī)定：“禁止設(shè)立中外合資、中外合作和外商獨資的文物商店或者經(jīng)營文物拍賣的拍賣企業(yè)。”

改革開放以來，中國逐漸發(fā)展成為全球規(guī)模第二大的藝術(shù)品交易市場，外資拍賣行緊盯內(nèi)地市場。如佳士得拍賣行、蘇富比拍賣行早在1994年就于上海設(shè)立了代表處。

2012年9月，蘇富比拍賣行進入北京天竺保稅區(qū)，可以舉行拍賣會但不能涉及文物。

到2013年8月，十二屆全國人大常委會第四次會議表決通過全國人大常委會關(guān)于授權(quán)國務院在中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)暫時調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定的行政審批的決定。之前公布的“決定草案”中“在上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)，允許符合條件的外商獨資或中外合資、中外合作拍賣企業(yè)在試驗區(qū)內(nèi)從事文物拍賣業(yè)務”的內(nèi)容，并沒有最后出現(xiàn)在決定中。

陳工說，盡管作出了一些努力，但目前海外回流文物口岸在市場經(jīng)營主體上還缺乏突破。

政策突破愿景

此外，海外回流文物口岸交易市場仍需要與其他文物回流渠道“競爭”。

現(xiàn)在通過集裝箱運輸報關(guān)進入國內(nèi)的文物很少，大部分文物都是以自用物品的名義被個人攜帶入境。

“但從法律角度講，任何價值超過5000元的物品都是沒有免稅額度的，而且將文物報為自用物品也屬于瞞報行為，十分不利于國家對于入境文物的監(jiān)管?！标惞ふf，“說到底文物的回流是個市場行為，捷徑的存在使得正規(guī)合法的渠道顯得費時費力。”

“在過去20年中，拍賣公司在有意無意中作出了很多貢獻，現(xiàn)在很多博物館中的鎮(zhèn)館之寶都是通過拍賣回流的?！睔W樹英說，目前廣受關(guān)注的故宮《石渠寶笈》特展中就有不少通過拍賣回流的重量級文物。

比如，元代張達善跋《出師頌》，1997年被中國嘉德拍賣公司的專家發(fā)現(xiàn)并最終回歸故宮。

但稅收帶來的經(jīng)營難題已使很多拍賣公司放棄了這方面的業(yè)務。

為了促進首個海外回流文物口岸交易市場的建立，2015年9月的“北京國際設(shè)計周”展出了古代設(shè)計類的回流文物，在11月底國內(nèi)還將舉辦首個中國海外回流文物博覽會，以交易會的形式啟動回流文物口岸交易市場。

趙榆曾任職國家文物局文物處，以及出任國家文物局中國文物商店總店負責人、文化部機關(guān)黨委黨辦主任、文化部中國畫院副院長等職務，參與過相關(guān)法規(guī)的制訂。

他告訴《瞭望東方周刊》，其實在此前確定文物進口稅制時，文物部門和相關(guān)部門“沒有進行充分溝通。這導致稅制的實際制訂者并沒有充分考慮回流文物的問題”。

“從文物部門的角度我們是希望更多的文物回歸?！壁w榆說。

而在歐樹英看來，海外回流文物口岸交易市場的建立只是一個局部嘗試，“加快海外文物的回流必須突破保稅區(qū)，促成政策與環(huán)境的調(diào)整。”

“對文物和藝術(shù)品的管理主要取決于國家對此類物品的認識。”歐樹英說，過去文物藝術(shù)品被當作奢侈品，是少數(shù)人才能享受的東西，對富人課以高稅是理所當然的事。但中共十八大召開之后，“國家一直強調(diào)文化的大發(fā)展、大繁榮，這就意味著文化要有大輸出和大引進的氣概”。