前些年，一部可謂“白宮甄嬛傳”的電視劇《紙牌屋》引起不少人對(duì)美國(guó)官場(chǎng)權(quán)力游戲的討論。此后，英國(guó)脫歐公投、特朗普當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)等，更引起了人們對(duì)西方政黨政治的關(guān)注。西方政黨政治的發(fā)展實(shí)踐一再證明，西方的政黨制衡與博弈，多以裹挾民意、綁架?chē)?guó)家利益、加速?lài)?guó)家政治極化和社會(huì)分裂為代價(jià)。這一點(diǎn)在當(dāng)今西方國(guó)家表現(xiàn)得尤為明顯。

政黨惡斗加劇政治極化

西方國(guó)家的政治運(yùn)作基本上是以政黨為載體的，執(zhí)政黨和反對(duì)黨經(jīng)常實(shí)現(xiàn)角色互換，“你方唱罷我登場(chǎng)”的鐘擺效應(yīng)成為常態(tài)。隨著政黨博弈愈演愈烈，政客為取悅輿論或特定選民，往往特立獨(dú)行走極端，導(dǎo)致缺乏理性和包容的“否決政治”盛行，從而加劇了政治極化和朝野矛盾。近年來(lái)，美國(guó)共和黨、民主黨兩黨在執(zhí)政中的分歧不斷拉大，政治極化更加明顯。美國(guó)國(guó)會(huì)在討論有關(guān)議案時(shí)，以黨派劃線(xiàn)，為反對(duì)而反對(duì)成為普遍現(xiàn)象。比如，由時(shí)任總統(tǒng)奧巴馬倡導(dǎo)、民主黨議員全力推動(dòng)的醫(yī)改法案在國(guó)會(huì)表決時(shí)，參眾兩院中的共和黨議員極力反對(duì)該法案。美國(guó)《外交雜志》評(píng)論認(rèn)為，美國(guó)國(guó)會(huì)實(shí)際上是一群極端分子在作戰(zhàn)。奧巴馬在去年初的國(guó)情咨文中無(wú)奈坦言，其任內(nèi)最大的遺憾是沒(méi)有成功彌合黨派分歧和處理好府院關(guān)系，稱(chēng)美國(guó)必須作出系統(tǒng)性改革才能贏得未來(lái)。特朗普當(dāng)選總統(tǒng)后，美國(guó)政治極化的現(xiàn)象更加明顯，共和黨、民主黨兩黨的爭(zhēng)斗趨于白熱化。除了西方發(fā)達(dá)國(guó)家，在許多實(shí)行西方政黨制度的發(fā)展中國(guó)家，執(zhí)政黨和在野黨也往往尖銳對(duì)立，政壇亂象不斷。最近，委內(nèi)瑞拉反對(duì)黨正義第一黨領(lǐng)袖卡普里萊斯、反對(duì)黨議員團(tuán)主席博爾赫斯等結(jié)成的反對(duì)黨聯(lián)盟“民主團(tuán)結(jié)圓桌會(huì)議”，試圖通過(guò)煽動(dòng)街頭暴力和抵制舉行制憲大會(huì)等將總統(tǒng)馬杜羅拉下馬，現(xiàn)政府和反對(duì)派嚴(yán)重對(duì)立，勢(shì)同水火。

政見(jiàn)分歧導(dǎo)致議會(huì)立法和監(jiān)督功能不斷弱化

議會(huì)里多黨制衡雖可防止政府?dāng)垯?quán)，但往往容易導(dǎo)致政府“短命”，更導(dǎo)致議會(huì)運(yùn)行效率低下，立法和監(jiān)督功能不斷弱化。比如，意大利政府更迭頻率在世界上數(shù)一數(shù)二，多年來(lái)還沒(méi)有一個(gè)政黨能獲得議會(huì)過(guò)半數(shù)席位而單獨(dú)組成政府并長(zhǎng)期執(zhí)政。為改變政府軟弱短命局面，去年12月，年輕氣盛的民主黨總書(shū)記倫齊當(dāng)選為意大利總理后，立即推動(dòng)修憲公投，試圖將議會(huì)兩院合并，縮小議會(huì)權(quán)力，讓政府有更大作為。但意大利“五星運(yùn)動(dòng)”等反對(duì)力量借民粹情緒，把公投變成實(shí)現(xiàn)自身政治利益的倒閣行動(dòng)，倫齊修憲努力落空，不得不宣布辭職。德國(guó)《法蘭克福匯報(bào)》稱(chēng)，“這就是典型的意大利政治，總理不斷成為權(quán)力斗爭(zhēng)的犧牲品”。在號(hào)稱(chēng)“最大的民主國(guó)家”印度，議會(huì)內(nèi)的黨派斗爭(zhēng)愈演愈烈，議會(huì)立法被迫停擺已成常態(tài)。2016年印度議會(huì)冬季會(huì)期是莫迪政府執(zhí)政以來(lái)停擺時(shí)間最長(zhǎng)、爭(zhēng)議最激烈、成果最少的一次會(huì)議，各派圍繞莫迪推出的貨幣改革新政反復(fù)角力，主要反對(duì)黨聯(lián)手以各種方式阻礙議會(huì)正常運(yùn)行。由于許多涉及民生的法案在議會(huì)無(wú)法通過(guò)，迫使印度最高法院卷入諸如規(guī)定垃圾處理方式、限制節(jié)日期間使用公共揚(yáng)聲器和燃放鞭炮等社區(qū)事務(wù)管理之中，司法無(wú)法可依困局頻現(xiàn)。歐洲左右翼政黨政策主張雖大同小異，但執(zhí)政黨和反對(duì)黨往往相互掣肘，議會(huì)成為角斗場(chǎng)，議會(huì)的立法和監(jiān)督功能也在不斷弱化。

政黨民粹化惡化了政治生態(tài)

當(dāng)前，西方一些政黨挾持民意，對(duì)抗傳統(tǒng)精英政治，政黨理念主張和活動(dòng)方式日益民粹化。一些草根型政治領(lǐng)袖借助民眾對(duì)現(xiàn)行國(guó)家治理體制機(jī)制的不滿(mǎn)，批判當(dāng)前政治的腐敗和議會(huì)民主的低效無(wú)能，其反傳統(tǒng)、反權(quán)威受到民眾歡迎，從而贏得較高支持率。意大利“五星運(yùn)動(dòng)”是典型的民粹政黨，它高舉“人民反抗上層統(tǒng)治”“讓所有政治人物回家”等旗幟，一度引發(fā)草根階層的狂熱追捧，在短短幾年內(nèi)實(shí)現(xiàn)了從社交群聊到正式組建政黨、從政壇新手到議會(huì)第二大力量的飛躍，改寫(xiě)了意大利自由人民黨和民主黨兩大主流政黨近20年來(lái)輪流執(zhí)政的歷史。特朗普當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)的一個(gè)原因，是他迎合了美國(guó)國(guó)內(nèi)反精英政治的民粹情緒，利用了很多美國(guó)人對(duì)華盛頓政治精英不信任的心態(tài)。在2016年美國(guó)大選開(kāi)始前，美國(guó)民粹政黨“茶黨”發(fā)起人佩林就力挺特朗普，稱(chēng)他是改變美國(guó)政治現(xiàn)狀的合適人選。但特朗普上臺(tái)后選擇兩個(gè)富商來(lái)管理與底層社會(huì)聯(lián)系密切的教育部與勞工部，讓這次投特朗普票的人又失望了，他們開(kāi)始質(zhì)疑這個(gè)自稱(chēng)體現(xiàn)全民意志的“先進(jìn)民主”制度到底怎么了。

國(guó)家重要決策被利益集團(tuán)綁架

美國(guó)政治學(xué)者福山認(rèn)為，美國(guó)的民主政體已阻礙能真正促進(jìn)公益的政策或改革的形成。奧地利國(guó)民議會(huì)議員雅若林認(rèn)為，西方政黨政治黨爭(zhēng)無(wú)休無(wú)止，導(dǎo)致重要決策被利益集團(tuán)綁架。特朗普善于借助共和黨保守派力量，將一些個(gè)人主張轉(zhuǎn)化為共和黨政策，以黨派甚至個(gè)人意志替代全民共識(shí)。美國(guó)新國(guó)會(huì)履職第一天，參議院預(yù)算委員會(huì)主席、共和黨參議員邁克·恩茨就拿出一份決議案，提出利用預(yù)算授權(quán)法案使奧巴馬醫(yī)改法案實(shí)際癱瘓。此舉招致民主黨人強(qiáng)烈不滿(mǎn)，認(rèn)為“不能還沒(méi)想好新的醫(yī)療方案就讓3000萬(wàn)民眾失去醫(yī)?！?。特朗普放松政府監(jiān)管、減稅讓利、廢除醫(yī)保法案等顛覆性政策，被認(rèn)為是以共和黨保守派的利益沖動(dòng)代替國(guó)家利益和民主共識(shí)。英國(guó)獨(dú)立黨、意大利“五星運(yùn)動(dòng)”等歐洲民粹政黨利用部分民眾反經(jīng)濟(jì)全球化、反歐盟、反歐元的不滿(mǎn)情緒來(lái)宣泄反精英政治的訴求，并聲稱(chēng)這是順從“人民的選擇”。實(shí)際上，民粹政黨并非代表人民利益的政黨，也不是有擔(dān)當(dāng)、負(fù)責(zé)任的政黨，它們既沒(méi)有對(duì)反經(jīng)濟(jì)全球化、反歐盟、退出歐元區(qū)的結(jié)果有任何對(duì)策，也沒(méi)有對(duì)未來(lái)國(guó)家發(fā)展提出自己的建設(shè)性意見(jiàn)，只是為了反對(duì)而反對(duì)。民粹政黨裹挾民意，以破壞經(jīng)濟(jì)全球化和現(xiàn)行秩序?yàn)槟康?，?duì)于國(guó)家發(fā)展沒(méi)有任何益處。