農村快遞長期以來存在網點分散、業(yè)務量小等問題,其發(fā)展狀況遠不及城市。作為建設農村物流網絡、完善城鄉(xiāng)流通體系的重要方面,“快遞下鄉(xiāng)”越來越受重視。尤其是2017年以來,從中央“一號文件”,到國家郵政局發(fā)布的全國及京津冀、長三角、珠三角“快遞服務發(fā)展‘十三五’規(guī)劃”,都將“快遞下鄉(xiāng)”作為一項重要任務。在推進“快遞下鄉(xiāng)”的過程中,以下方面內容尤其值得關注。

培育農村快遞需求:杜絕“無本之木”

發(fā)展農村快遞必須有一定規(guī)模的服務需求作為支撐,否則就會成為“無本之木”。對照歷年中央“一號文件”的內容,可以發(fā)現(xiàn)“快遞下鄉(xiāng)”的提出晚于“電商下鄉(xiāng)”。網絡購物引致的配送需求是目前農村快遞業(yè)務的主要來源。近年來,隨著移動通信技術的普及和資費標準的降低,更多的農戶得以通過手機接入移動互聯(lián)網,實現(xiàn)了消費方式的跨越式提升。同時,不少商業(yè)銀行積極下鄉(xiāng)開展便民服務活動,為農戶集中辦理開通網上銀行、移動支付等業(yè)務。

在聯(lián)網、支付等問題逐步解決后,物流業(yè)務的短板日益顯現(xiàn),運費高、配送差等問題使許多農民對網絡購物失去了興趣。加上農村消費群體本身就具有價格敏感、戒備心強等特點,進一步放大了上述后果。因此,農村快遞市場的發(fā)展需要“第一推動力”來走出“需求少-成本高-服務差-需求少”的惡性循環(huán)。在制定行業(yè)性支持政策時,要特別考慮農民作為服務需求主體的行為特點?？梢栽诠膭羁爝f企業(yè)下沉網點的同時,通過主要的大型網購平臺,按照一定的比例或金額,對市場化定價條件下農村快遞費用超出配送至當?shù)爻擎?zhèn)地區(qū)的部分進行補貼。這樣既能拉近城鄉(xiāng)居民之間的服務體驗,還不會損害市場機制下快遞企業(yè)的競爭關系。

多元主體合作共贏:降低運營成本

農村快遞配送中的規(guī)模不經濟問題短期內難以解決,而廣泛開展業(yè)務合作是降低運營成本的重要途徑。在運輸環(huán)節(jié),鼓勵快遞企業(yè)之間通過配送業(yè)務信息共享等方式,實現(xiàn)承運包裹的共同配送,能夠達到匯總需求、提升車輛利用率的效果?？梢赃x擇當?shù)匕l(fā)展較好的若干家快遞企業(yè),從事面向其他快遞企業(yè)的代理服務。與此同時,快遞企業(yè)可以與農家店、供銷合作社等商貿流通企業(yè),以及客運班線、長途公交等運輸公司開展合作,利用后者經常往返于城鄉(xiāng)之間的便利條件,委托其完成快遞包裹運輸活動。

在末端環(huán)節(jié),需要根據(jù)農村當?shù)氐膶嶋H情況選擇恰當?shù)暮献骰锇?逐步提升服務水準。對城市近郊或較為集中的農村居民居住點,可由專門的快遞配送網點、“萬村千鄉(xiāng)”農家店或者農村雜貨店提供包裹代收和保管服務,并在有條件的情況下直接發(fā)展上門投遞服務;對于偏遠和居民分散居住的農村地區(qū),除了依托商業(yè)網點,還可考慮建設由鄉(xiāng)村干部、種養(yǎng)大戶、進城務工人員等構成的農村兼職快遞配送員隊伍。

需要指出的是,對各類合作關系的規(guī)范與監(jiān)管是保障快遞服務質量、建立消費信心的必要條件。目前,農村地區(qū)已經有不少自發(fā)形成的代收、代管或代投現(xiàn)象,有的還收取一定費用。在尋找合作對象、構建合作關系的過程中,可以將其作為基礎,通過掛牌、考評等規(guī)范化管理的方式,變“游擊隊”為“正規(guī)軍”,農村商業(yè)網點或兼職配送人員的快遞服務報償也可獲得確認和保障。同時,還應考慮建設區(qū)域性的農村電商或快遞終端網點線上信息平臺,為政府監(jiān)管和用戶查詢提供便利。

政策協(xié)同互聯(lián)互動:實現(xiàn)“一石多鳥”

“快遞下鄉(xiāng)”若與農民創(chuàng)業(yè)、精準扶貧等結合,有望產生更為廣泛和積極的溢出效應。對創(chuàng)業(yè)者而言,快遞公司可以作為農村電商、微商發(fā)送貨物的承運者,收攬件業(yè)務的增長也能夠支撐快遞企業(yè)在農村的經營活動。在較發(fā)達地區(qū),還可以開展面向當?shù)爻菂^(qū)的生鮮農產品速配乃至冷鏈運輸業(yè)務,服務農產品進城。在開展精準扶貧的地區(qū),快遞下鄉(xiāng)能夠為當?shù)氐奶厣r產品以及中小加工企業(yè)提供銷售物流服務。此外,快遞業(yè)本身也是吸納勞動力就業(yè)的重要領域。農戶可以根據(jù)自身情況,全職或兼職參與農村快遞網點的包裹分揀、保管以及配送工作,增加收入來源。

目前,圍繞創(chuàng)業(yè)、扶貧等主題的農村經濟政策都將“互聯(lián)網+”與農村物流發(fā)展作為重要內容。在推進“快遞下鄉(xiāng)”的過程中,商務、郵政部門應當與扶貧、人力與社會保障等部門積極對接,通過相互配合形成合力。同時,應充分重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府在綜合協(xié)調方面的作用。只有突破部門職責分割的壁壘,細致分析農民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與農戶脫貧致富中遇到的各方面問題,才能明確快遞物流在其中發(fā)揮的作用,找到適合當?shù)氐恼邊f(xié)同模式。

(作者單位:中國社科院財經戰(zhàn)略研究院)