作者:國家創(chuàng)新與發(fā)展戰(zhàn)略研究會會長、中央黨校原常務副校長 鄭必堅

我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài),經(jīng)濟發(fā)展思路面臨重大選擇。推進供給側結構性改革,是以習近平同志為核心的黨中央適應和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大舉措,是適應國際金融危機后綜合國力競爭新形勢的主動選擇,是習近平同志治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略的重要組成部分,具有重大的理論創(chuàng)新意義和現(xiàn)實指導意義。

供給側結構性改革提出的背景

從國內發(fā)展的階段性特征看,隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài),需求結構發(fā)生了巨大變化,特別是消費升級加快,消費需求由一般的數(shù)量需求向更高水平、更高質量的需求轉變,人民群眾的需要由一般的物質文化需要向日益增長、不斷升級和個性化的物質文化需要以及生態(tài)環(huán)境需要轉變。但現(xiàn)實的突出問題是,供給結構不能適應消費結構升級變化,所提供產(chǎn)品的質量、品種、性能、營銷方式等滿足不了需求變化,出現(xiàn)了國內相關領域產(chǎn)能過剩和居民消費外流并存的局面。只有提高供給體系的質量和效率,努力實現(xiàn)供求關系新的動態(tài)均衡,才能更好滿足人民群眾需求。

從世界經(jīng)濟發(fā)展形勢看,在應對2008年國際金融危機沖擊中,西方主要國家按照凱恩斯主義的思路,從需求側發(fā)力,實行擴張性財政政策和貨幣政策,雖然短期穩(wěn)定了經(jīng)濟,但政策刺激的邊際效用不斷衰減,單純依靠刺激需求的不良后果逐漸凸顯。西方國家應對措施不當,導致國際金融危機后世界經(jīng)濟和貿易增速持續(xù)低迷,國際金融市場波動加劇,地區(qū)和全球性挑戰(zhàn)突發(fā)多發(fā)。

上述情況啟示我們,解決供需失衡矛盾有時要從需求入手,有時要靠供給發(fā)力。要依據(jù)供給和需求關系的變化,尊重規(guī)律、找準原因,提出適應時代要求的發(fā)展思路。黨的十八大以來,習近平同志在中央經(jīng)濟工作會議、中央財經(jīng)領導小組會議上作出“經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)”“認識新常態(tài),適應新常態(tài),引領新常態(tài),是當前和今后一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯”等重大判斷,指出“我國經(jīng)濟運行面臨的突出矛盾和問題,雖然有周期性、總量性因素,但根源是重大結構性失衡,導致經(jīng)濟循環(huán)不暢,必須從供給側、結構性改革上想辦法,努力實現(xiàn)供求關系新的動態(tài)均衡”“推進供給側結構性改革是我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的必然選擇,是經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下我國宏觀經(jīng)濟管理必須確立的戰(zhàn)略思路”。這是以習近平同志為核心的黨中央加強和改善對經(jīng)濟工作的領導,在理論上作出的創(chuàng)新性概括,在政策上作出的前瞻性安排,對保持我國經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展具有重大意義。

供給側結構性改革的主要任務和實踐成效

習近平同志指出,供給側結構性改革,主攻方向是提高供給質量,就是要減少無效供給、擴大有效供給,著力提升整個供給體系質量,提高供給結構對需求結構的適應性。這就表明,供給側結構性改革不同于一般意義上的宏觀管理,它也重視適度擴大總需求,但更強調從生產(chǎn)端入手,提高供給體系質量和效率。過去一年多的時間里,各方面經(jīng)濟工作沿著這個方向不斷推進。

2016年是推進供給側結構性改革的攻堅之年,中央提出去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大重點任務。去除無效供給,防控經(jīng)濟金融風險,降低企業(yè)成本,主要是解決短期面臨的突出問題,為國民經(jīng)濟輕裝前進創(chuàng)造條件。一年多來,供給側結構性改革取得初步成效。一是部分行業(yè)供求關系有所改善,市場在逐步出清,發(fā)揮了促進國民經(jīng)濟穩(wěn)定增長的效應。2016年我國經(jīng)濟增速為6.7%,2017年第一季度為6.9%。二是政府和企業(yè)理念與行為發(fā)生積極變化,更加重視提高產(chǎn)品質量、提升技術含量、適應市場需求。三是供給側結構性改革在國際上贏得廣泛認可,對國際宏觀經(jīng)濟政策產(chǎn)生積極影響。這充分證明,中央作出的推進供給側結構性改革的重大決策,是破解經(jīng)濟運行突出矛盾、推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的治本之策,經(jīng)受住了實踐檢驗,展現(xiàn)了科學性和有效性。

2017年是供給側結構性改革的深化之年。在繼續(xù)做好“三去一降一補”重點任務的同時,針對依靠傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、中低端產(chǎn)品、金融和房地產(chǎn)等支撐的經(jīng)濟發(fā)展動力結構已經(jīng)難以為繼的現(xiàn)實,中央強調要解決國民經(jīng)濟重大結構性失衡,著力振興實體經(jīng)濟,著力促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展,著力提高金融服務實體經(jīng)濟的效能。主要是通過供給側結構性改革的深化,改善結構性失衡,打通供需循環(huán),轉換發(fā)展動力,鞏固經(jīng)濟穩(wěn)中向好的態(tài)勢,推動經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)更多積極變化。

推進供給側結構性改革的根本途徑是深化改革

習近平同志指出,供給側結構性改革,根本途徑是深化改革,就是要完善市場在資源配置中起決定性作用的體制機制,深化行政管理體制改革,打破壟斷,健全要素市場,使價格機制真正引導資源配置。這就表明,供給側結構性改革不同于傳統(tǒng)意義上用差別化的產(chǎn)業(yè)、區(qū)域政策甚至用行政辦法來調整經(jīng)濟結構,供給側結構性改革的關鍵詞是“改革”,要義是用改革的辦法推進結構調整。深入推進供給側結構性改革,必須在深化體制機制改革上做文章,強化制度供給,構建起提高供給體系質量和效率的新體制新機制。

當前,我國經(jīng)濟運行中存在的供給結構跟不上需求變化、產(chǎn)能過剩和不足并存狀況是表征,深層次原因是市場機制的調節(jié)作用沒有充分發(fā)揮出來,存在各種扭曲的政策和制度安排,價格信號失靈,要素流動受阻,造成資源配置扭曲。比如,一些落后產(chǎn)能繼續(xù)生產(chǎn)以及“僵尸企業(yè)”僵而不死、低效占用資源等,同財稅體制、金融體制、投融資體制、企業(yè)破產(chǎn)機制等不完善有關;房地產(chǎn)市場“冰火兩重天”,一些城市房價過快上漲,一些城市難去庫存,同土地制度、住房制度、戶籍制度等有關;宏觀杠桿率居高不下,成為金融風險的總源頭,同國企國資改革需要深入推進,政府和社會資本合作機制、市場化債轉股機制不健全等有關;制度性交易成本高,企業(yè)經(jīng)營負擔重,同壟斷行業(yè)、社保制度、流通體制、行政管理體制等改革不到位有關;補短板要推動資源要素更多流向生態(tài)環(huán)保、中高端服務業(yè)等領域,就要做好降低準入門檻、完善監(jiān)管理念和政策、推進配套的價、稅、費等一攬子制度安排等改革工作。總的看,完成“三去一降一補”任務也好,解決國民經(jīng)濟重大結構性失衡也好,只有通過堅定推進基礎性改革和長效機制建設,才能真正解決問題。

這里所說的基礎性改革和長效機制建設,首要的是完善現(xiàn)代產(chǎn)權制度。通過加快完善產(chǎn)權保護制度,為企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境,激發(fā)和保護企業(yè)家精神,增強企業(yè)家、創(chuàng)新人才改革創(chuàng)新的內在動力。其次是深化國企國資改革,以混合所有制改革為國企改革的重要突破口,在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領域邁出實質性步伐,推動民營企業(yè)公司治理現(xiàn)代化,增強社會主義市場經(jīng)濟微觀主體的核心競爭力。第三是推進金融、土地、勞動力、技術等要素市場體系改革,提高要素供給彈性、流動性,提升全要素生產(chǎn)率。第四是深化行政管理體制、財稅體制改革,劃清政府和市場行為、中央和地方事權的邊界,給各級干部以正確激勵,消除發(fā)展方式粗放的體制根源。第五是加快構建開放型經(jīng)濟新體制,加大服務業(yè)、制造業(yè)對外開放力度,提升產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和服務的國際競爭力。第六是深化生態(tài)文明體制改革,健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度,堅持激勵和約束并舉,既形成支持綠色發(fā)展的利益導向,又堅持源頭嚴防、過程嚴管、損害嚴懲、責任追究,形成對各類市場主體的有效約束?？傊?要通過深化這些基礎性改革,構建有助于形成高質量供給的一整套制度體系,使供給能力有效滿足人民群眾日益增長的物質文化和生態(tài)環(huán)境需要,實現(xiàn)供求關系在更高水平上新的動態(tài)均衡,更好實現(xiàn)社會主義生產(chǎn)目的。