該《通知》表示將支持遼寧中部(沈陽(yáng)-鞍山-撫順)、吉林中部(長(zhǎng)春-吉林-松原)、內(nèi)蒙古西部(包頭-鄂爾多斯)、河北唐山、山西長(zhǎng)治、山東淄博、安徽銅陵、湖北黃石、湖南中部(株洲-湘潭-婁底)、重慶環(huán)都市區(qū)、四川自貢、寧夏東北部(石嘴山-寧東)等12個(gè)城市(經(jīng)濟(jì)區(qū))建設(shè)首批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)。

這十二個(gè)城市(經(jīng)濟(jì)區(qū))緣何成為轉(zhuǎn)型升級(jí)的示范區(qū)？記者采訪了國(guó)家發(fā)改委振興司司長(zhǎng)周建平進(jìn)行權(quán)威解讀：

陷入困境的“功臣”

2013年，中國(guó)國(guó)務(wù)院明確了全國(guó)老工業(yè)城市和資源型城市的范圍和下一步轉(zhuǎn)型發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)。

這些老工業(yè)城市和資源型城市歷史上因工業(yè)和資源開(kāi)采而興起，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和改革開(kāi)放做出了重大的歷史性貢獻(xiàn)。

但由于種種原因，這些城市一般產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都偏重、偏傳統(tǒng)，“原字號(hào)”、“初字號(hào)”產(chǎn)業(yè)居多，產(chǎn)業(yè)鏈短、產(chǎn)業(yè)集約化程度低，同時(shí)伴生有國(guó)有企業(yè)活力不足、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分、市場(chǎng)化程度不高等問(wèn)題。

周建平指出，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后，產(chǎn)業(yè)層次不高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)品技術(shù)含量低、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等問(wèn)題已成為制約這些城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵，要實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地的振興，必須要在加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)上下功夫。

可以說(shuō)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后老工業(yè)城市和資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的必由之路，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重中之重，必須下更大的功夫攻堅(jiān)克難、實(shí)現(xiàn)突破。

周建平介紹說(shuō)，中國(guó)老工業(yè)城市和資源型城市較多，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)千差萬(wàn)別，轉(zhuǎn)型進(jìn)度差異較大，選擇一批特色鮮明、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展成效顯著的城市，有利于示范帶動(dòng)、典型引路、以點(diǎn)帶面、率先突破，在探索路徑模式等方面取得經(jīng)驗(yàn)后再穩(wěn)步向全國(guó)推廣。

他強(qiáng)調(diào)，示范區(qū)就像學(xué)校的“實(shí)驗(yàn)班”、“特色班”一樣，通過(guò)抓重點(diǎn)，支持部分基礎(chǔ)條件好、工作力度大、改革創(chuàng)新舉措實(shí)、示范作用明顯的城市先行先試、率先改革、率先探索，為全國(guó)樹(shù)典型、立標(biāo)桿、做示范，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的探索中當(dāng)先鋒、打頭陣，率先突圍出來(lái)。

首批示范區(qū)是怎么選出來(lái)的？

周建平介紹說(shuō)，示范區(qū)原則上每省(區(qū)、市)布局1個(gè)。方式是省級(jí)推薦——專(zhuān)家評(píng)估——部門(mén)確認(rèn)。

即先由省級(jí)政府經(jīng)總結(jié)推薦備選城市并組織編制示范區(qū)建設(shè)方案，而后委托咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，組織專(zhuān)家對(duì)示范區(qū)建設(shè)方案進(jìn)行評(píng)估，最后由發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、國(guó)土資源部、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行等五部門(mén)共同確認(rèn)。

該負(fù)責(zé)人表示，共有19個(gè)老工業(yè)城市和資源型城市較為集中的省(區(qū)、市)，經(jīng)省內(nèi)統(tǒng)籌和評(píng)估，推薦了省內(nèi)備選城市并上報(bào)了示范區(qū)建設(shè)方案，可以說(shuō)這些城市都是各省(區(qū)、市)經(jīng)初選后認(rèn)為工作比較扎實(shí)、成效比較明顯的。

今年2月，國(guó)家發(fā)改委委托中咨公司對(duì)各示范區(qū)建設(shè)方案進(jìn)行了評(píng)估，并對(duì)每個(gè)城市做出了點(diǎn)評(píng)、出具了意見(jiàn)，評(píng)估全面深入分析了相關(guān)城市現(xiàn)有工作基礎(chǔ)、實(shí)際成效和建設(shè)方案的可行性、針對(duì)性、可操作性，也兼顧了不同區(qū)域、不同類(lèi)型、不同階段的老工業(yè)城市和資源型城市的特點(diǎn)，并與國(guó)務(wù)院辦公廳擬通報(bào)表彰的調(diào)整改造力度大、真抓實(shí)干成效明顯的老工業(yè)城市進(jìn)行了很好銜接。

根據(jù)評(píng)估意見(jiàn)，有關(guān)部門(mén)確定了首批12個(gè)示范區(qū)名單，包括東北地區(qū)3個(gè)，分別為遼寧省、吉林省、內(nèi)蒙古自治區(qū)；東部地區(qū)2個(gè)，分別是河北省、山東??；中部地區(qū)4個(gè)，分別是山西省、安徽省、湖北省、湖南??；西部地區(qū)3個(gè)，分別是重慶市、四川省、寧夏回族自治區(qū)。

據(jù)介紹，首批示范區(qū)中除了單個(gè)城市，還有部分是多個(gè)城市組成的經(jīng)濟(jì)區(qū)，包括遼寧中部、吉林中部、內(nèi)蒙古西部、湖南中部等，這些多個(gè)城市組成的經(jīng)濟(jì)區(qū)，地域毗鄰、文化相近、經(jīng)濟(jì)相融、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，并已初步探索形成了產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作體系。

周建平表示，希望這些示范區(qū)重點(diǎn)探索毗鄰老工業(yè)城市協(xié)同轉(zhuǎn)型的有效模式，在產(chǎn)業(yè)鏈、技術(shù)鏈、創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈、營(yíng)銷(xiāo)鏈上加強(qiáng)協(xié)作，增強(qiáng)生產(chǎn)要素的集聚力、對(duì)周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)輻射力和對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)力，為我國(guó)集中連片老工業(yè)城市的轉(zhuǎn)型探索經(jīng)驗(yàn)。

示范區(qū)將承擔(dān)三大任務(wù)

周建平表示，從當(dāng)下情況看，這12個(gè)示范區(qū)類(lèi)型各異，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面探索出了多樣化的路徑，但仔細(xì)分析，他們的經(jīng)驗(yàn)和做法，本質(zhì)上都是從依賴(lài)資金、人力、土地等生產(chǎn)要素，逐步轉(zhuǎn)向依靠改革開(kāi)放和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，持續(xù)形成適應(yīng)需求變化的新的有效供給能力。

因此，希望首批示范區(qū)在已取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在著重在三個(gè)方面努力：

一是以改革創(chuàng)新降低制度性成本 實(shí)現(xiàn)變道超車(chē)。

過(guò)去，老工業(yè)基地走的是主要依賴(lài)要素投入的路子，老工業(yè)基地的優(yōu)勢(shì)也集中在有一大批存量資產(chǎn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，更要凸顯創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，要把創(chuàng)新作為重要一環(huán)，充分發(fā)揮已有的資源稟賦優(yōu)勢(shì)，利用信息技術(shù)改造存量資產(chǎn)、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、整合提升產(chǎn)業(yè)鏈上下游、做優(yōu)做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、加快培育新興產(chǎn)業(yè)。

要加快創(chuàng)新平臺(tái)的培育，比如雙創(chuàng)示范基地、創(chuàng)新型城市、制造業(yè)創(chuàng)新中心等。要通過(guò)管理體制創(chuàng)新、科技體制創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、投資營(yíng)商環(huán)境改善，盡可能減少制度性交易成本，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的轉(zhuǎn)型升級(jí)環(huán)境，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供支撐。通過(guò)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)“變道超車(chē)”。

二是加快示范園區(qū)和重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)。

周建平介紹說(shuō)，示范區(qū)是國(guó)家對(duì)整個(gè)城市的定位和要求。在這個(gè)大框架下，每個(gè)示范區(qū)在建設(shè)方案中均明確了2-4個(gè)示范園區(qū)和若干個(gè)重點(diǎn)園區(qū)，這些園區(qū)是示范區(qū)建設(shè)的重要支撐和抓手，更聚焦于點(diǎn)上的建設(shè)和微觀的創(chuàng)新。

下一步各示范區(qū)要重點(diǎn)支持示范園區(qū)建設(shè)，真正建設(shè)一批特色鮮明、管理規(guī)范、示范性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

三是打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。

“既然是示范區(qū)，首先必須為區(qū)域乃至為全國(guó)同類(lèi)城市加快探索可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，示范性是示范區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)之一。

另一方面，各示范區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不同，發(fā)展階段不同，發(fā)展層次不同，重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)不需要也不應(yīng)該相同。因此，各示范區(qū)建設(shè)要堅(jiān)持既樹(shù)立標(biāo)桿又突出特色，從本地實(shí)際出發(fā)，因地制宜、

遵循規(guī)律，培育符合本地資源稟賦優(yōu)勢(shì)，比較優(yōu)勢(shì)突出，具有區(qū)域特點(diǎn)的特色產(chǎn)業(yè)集群，形成各具特色的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)路徑，形成多業(yè)并舉、多點(diǎn)支撐、多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

示范區(qū)享受哪些政策紅利？

周建平表示，有關(guān)部門(mén)對(duì)示范區(qū)建設(shè)高度重視，已初步確定了在產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、投資、金融、土地等方面對(duì)示范區(qū)建設(shè)的支持政策。

產(chǎn)業(yè)政策方面，有關(guān)部門(mén)擬支持示范區(qū)對(duì)接“中國(guó)制造2025”，規(guī)劃建設(shè)制造業(yè)創(chuàng)新中心。創(chuàng)新政策方面，有關(guān)部門(mén)將支持支持示范區(qū)加快推進(jìn)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、高水平創(chuàng)新平臺(tái)和科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)。

金融政策方面，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行將加大對(duì)示范區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的支持力度，在融資總量、授信準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)投資基金和企業(yè)債等方面予以?xún)A斜。

土地政策方面，有關(guān)部門(mén)將支持將示范區(qū)所在城市納入城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)試點(diǎn)，鼓勵(lì)有條件的城市開(kāi)展工礦廢棄地復(fù)墾和再利用，并支持示范園區(qū)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃“三規(guī)合一”。

投資政策方面，國(guó)家發(fā)展改革委將在中央預(yù)算內(nèi)投資設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金支持示范區(qū)內(nèi)的示范園區(qū)和重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)，此外，城區(qū)老工業(yè)區(qū)、獨(dú)立工礦區(qū)改造和東北振興重大項(xiàng)目前期工作專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金也將向示范區(qū)傾斜。

周建平強(qiáng)調(diào)，示范區(qū)是改革和創(chuàng)新的高地，不是“政策洼地”，政策支持的目的是推進(jìn)完善體制機(jī)制和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量，在改革創(chuàng)新上為全國(guó)同類(lèi)城市樹(shù)立起可推廣的經(jīng)驗(yàn)。（周銳）