背景■■■

　　協(xié)同資源化處理廢棄物是指特定行業(yè)利用工業(yè)窯爐等生產(chǎn)設施，在滿足企業(yè)生產(chǎn)要求且不降低產(chǎn)品質(zhì)量、符合環(huán)保要求的情況下，將廢棄物作為生產(chǎn)過程的部分原料或燃料等，實現(xiàn)部分廢棄物資源化、無害化處置的處理方式。在產(chǎn)業(yè)廢物日益增多，“垃圾圍城”日趨嚴重、污染治理設施不足的情況下，推動協(xié)同資源化處理廢棄物，對解決廢棄物處理、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型、促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展都有積極作用。目前，我國已投入運行的水泥窯協(xié)同處置生活垃圾項目近10個，另有多地正在規(guī)劃建設相關項目。10月30日，全國政協(xié)召開了“利用水泥窯協(xié)同處置垃圾廢棄物”雙周協(xié)商座談會，現(xiàn)將委員發(fā)言摘登如下。

　　全國政協(xié)委員、住房和城鄉(xiāng)建設部原副部長仇保興：

　　謹防垃圾影響水泥企業(yè)污染控制和產(chǎn)品質(zhì)量

　　水泥窯協(xié)同處置生活垃圾有一定優(yōu)勢，一是處置溫度高，停留時間長，燃燒過程充分，焚燒狀態(tài)易于穩(wěn)定，能較好地消納入爐垃圾；二是固化垃圾中的重金屬離子，無廢渣排放，在可控范圍內(nèi)，水泥產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)不受影響；三是我國巨大的水泥生產(chǎn)能力，在特定區(qū)域解決垃圾污染問題，實現(xiàn)節(jié)能減排。

　　目前存在的問題：

　　一、 對生活垃圾分類要求高。歐美發(fā)達國家用于水泥工業(yè)的二次燃料主要來自廢輪胎、廢塑料、廢紙、廢機油等，一般由專業(yè)公司收集、加工，以穩(wěn)定成品供給水泥工廠使用。我國廢品回收體系獨立于生活垃圾處理體系，高熱值廢棄物大都被再生資源利用，剩余生活垃圾分類工作剛起步，混合收集的生活垃圾與工業(yè)固體廢物和危險廢物相比熱值低、水分高、成分復雜，作為水泥企業(yè)原料和燃料均不十分理想，協(xié)同處理難度較大。

　　二、 協(xié)同處理成本較高。水泥企業(yè)產(chǎn)品經(jīng)營受市場影響較大，協(xié)同處置生活垃圾會增加水泥企業(yè)的用地和投資，增加產(chǎn)品成本，影響水泥產(chǎn)品正常生產(chǎn)。同時水泥企業(yè)距離生活垃圾收集設施較遠，運輸成本較高。

　　三、 對水泥企業(yè)污染控制和產(chǎn)品質(zhì)量的影響。歐美發(fā)達國家從上世紀90年代開始，經(jīng)過處理的生活垃圾作為燃料進入水泥行業(yè)，但對燃燒是否產(chǎn)生新的污染、對水泥及混凝土質(zhì)量是否有影響始終在討論之中。我國必須高度重視生活垃圾對水泥企業(yè)污染控制和產(chǎn)品質(zhì)量的影響，認真研究采取有效措施。

　　四、 與普通垃圾焚燒和填埋工藝相比缺乏優(yōu)勢。一是處理規(guī)模小；二是項目建設和運行成本較高；三是能效有待提高；四是工藝不成熟，污染控制難。

　　全國政協(xié)委員、中國節(jié)能環(huán)保集團董事長王小康：

　　理性看待水泥窯協(xié)同處置垃圾廢棄物方式

　　水泥窯協(xié)同處置生活垃圾具有因地制宜、拾遺補缺的特點，但現(xiàn)階段我國水泥窯協(xié)同處置生活垃圾仍存在較多問題，只能在特定條件下作為生活垃圾處理的一種補充。一是水泥窯協(xié)同處置生活垃圾不具備普遍性和廣泛適用性。二是垃圾處理規(guī)模受到限制。三是水泥窯協(xié)同處置生活垃圾受水泥行業(yè)波動、季節(jié)的影響。四是對水泥質(zhì)量及對水泥窯設備產(chǎn)生不良影響。五是對燃料和水泥原料的替代作用有限。六是水泥窯協(xié)同處置生活垃圾的改造費用較高。七是危廢種類繁多、成分復雜，水泥窯很難適應。

　　垃圾填埋不能解決垃圾減量問題，嚴重污染周邊空氣以及地下水。而無論是水泥窯協(xié)同處置生活垃圾，還是焚燒發(fā)電，都遵循了固廢處理的“減量化、資源化、無害化”原則。

　　建議：

　　一、 在制定水泥窯協(xié)同處置生活垃圾的政策方面，相關部門一定要經(jīng)過慎重論證后再出臺支持政策。

　　二、 水泥協(xié)同處置企業(yè)要嚴格執(zhí)行《水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染控制標準》和《水泥窯協(xié)同處置危險廢物環(huán)境保護技術規(guī)范》，環(huán)保部門要對水泥窯協(xié)同處置垃圾廢棄物進行全過程監(jiān)管。

　　三、 水泥窯協(xié)同處置垃圾廢棄物要遵循生態(tài)環(huán)境保護原則，垃圾收運路線禁止經(jīng)過生態(tài)環(huán)境保護區(qū)、人口密集區(qū)；應對垃圾運輸距離進行限定，超過限定運距的水泥廠不能進行協(xié)同處置。

　　四、 協(xié)同處置危險廢棄物的水泥廠應具有國家核發(fā)的資質(zhì)證書，必須有完善的危廢管理制度和專職管理部門，對危險廢棄物的評估、運輸、分析、儲存投料等環(huán)節(jié)實行嚴格有效的監(jiān)控。水泥窯協(xié)同處置危險廢物種類有限，可作為一種配套、輔助、應急的方式，而不能替代專業(yè)、綜合型危廢處置項目。