PPP咨詢機(jī)構(gòu)很快將被戴上“緊箍咒”。從今年5月1日開(kāi)始，納入機(jī)構(gòu)庫(kù)的PPP咨詢機(jī)構(gòu)有十種行為會(huì)被視為違規(guī)，一經(jīng)查實(shí)，將被PPP中心從機(jī)構(gòu)庫(kù)中清除。

3月22日，財(cái)政部印發(fā)《政府和社會(huì)資本合作（PPP）咨詢機(jī)構(gòu)庫(kù)管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。這份《辦法》一共有21條，其中第15條對(duì)機(jī)構(gòu)庫(kù)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理做出了明確規(guī)定，一旦PPP咨詢機(jī)構(gòu)出現(xiàn)騙取入庫(kù)資格、連續(xù)12個(gè)月未在PPP綜合信息平臺(tái)更新PPP咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)開(kāi)展情況、同一項(xiàng)目中同時(shí)為政府和社會(huì)資本雙方提供咨詢服務(wù)等十種行為中的任何一種，PPP中心將予以清退出機(jī)構(gòu)庫(kù)。

經(jīng)過(guò)財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委三年不遺余力地推動(dòng)，PPP市場(chǎng)迎來(lái)了火爆行情。截至2017年3月30日，財(cái)政部PPP中心的項(xiàng)目庫(kù)的入庫(kù)項(xiàng)目達(dá)到11748個(gè)，投資額接近14萬(wàn)億元。

一位了解PPP政策制定過(guò)程的人士告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，此次《辦法》的出臺(tái)，主要針對(duì)的就是目前PPP中介出現(xiàn)的部分亂象，在不進(jìn)行行政干預(yù)的情況下，依靠市場(chǎng)的力量，設(shè)立負(fù)面清單，以信息公開(kāi)來(lái)引導(dǎo)行業(yè)規(guī)范發(fā)展。

大岳咨詢總經(jīng)理金永祥對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，除了傳統(tǒng)的PPP咨詢公司及相關(guān)銀行投行部門外，各種中介機(jī)構(gòu)也參與到了PPP咨詢市場(chǎng)，比如資產(chǎn)評(píng)估公司、項(xiàng)目管理公司、設(shè)計(jì)咨詢、工程監(jiān)理公司等。“其實(shí)許多PPP中介并沒(méi)有PPP項(xiàng)目操作經(jīng)驗(yàn)，只能照貓畫虎。沒(méi)有穩(wěn)定團(tuán)隊(duì)且管理人員從事PPP時(shí)間短，往往造成項(xiàng)目失敗?！苯鹩老檎f(shuō)。

亂象

“PPP中介市場(chǎng)有些混亂，不少也就是上一堂PPP培訓(xùn)課就去做項(xiàng)目，做的方案就是摘摘抄抄，我們?cè)谥胁康貐^(qū)某地一個(gè)公共服務(wù)的項(xiàng)目，做了一個(gè)績(jī)效考核的辦法，結(jié)果另一家中介公司直接抄襲了這個(gè)公共服務(wù)的績(jī)效考核的辦法去考核市政道路。之前好多公司，給某個(gè)中介繳納一定的管理費(fèi)，在地方上可以用該公司名義接中介咨詢項(xiàng)目，但是質(zhì)量沒(méi)法保證的。政府對(duì)價(jià)格過(guò)于關(guān)注的現(xiàn)象，會(huì)導(dǎo)致質(zhì)量下降。”大岳咨詢項(xiàng)目總監(jiān)劉冰對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示。

近期，廣西柳州政府軌道交通投融資咨詢服務(wù)項(xiàng)目公開(kāi)招標(biāo)，業(yè)務(wù)市場(chǎng)價(jià)30萬(wàn)元起的項(xiàng)目中標(biāo)金額僅2.28萬(wàn)元。超低價(jià)中標(biāo)，引起業(yè)界討論。

中國(guó)投資咨詢有限責(zé)任公司政府與公共咨詢事業(yè)部總監(jiān)周偉認(rèn)為，PPP浪潮的興起滋生了大量的咨詢服務(wù)需求，相應(yīng)地，PPP咨詢機(jī)構(gòu)也如雨后春筍“野蠻成長(zhǎng)”。

周偉對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，PPP咨詢本身是一項(xiàng)對(duì)政策性、專業(yè)性、操作性要求都很高的第三方服務(wù)，但現(xiàn)狀卻是很多從業(yè)機(jī)構(gòu)和人員魚龍混雜，拿項(xiàng)目靠低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，做項(xiàng)目靠“拿來(lái)主義”，服務(wù)質(zhì)量參差不齊，導(dǎo)致項(xiàng)目運(yùn)作不規(guī)范現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生?！掇k法》的出臺(tái)對(duì)整治市場(chǎng)亂象，無(wú)疑一場(chǎng)“及時(shí)雨”。

清華大學(xué)國(guó)際工程項(xiàng)目管理研究院副院長(zhǎng)王守清認(rèn)為，政府必須對(duì)PPP中介進(jìn)行管理，但是政府對(duì)中介的管理應(yīng)該以監(jiān)管合規(guī)性和負(fù)面清單管理為主，不宜過(guò)多行政干預(yù)，不宜強(qiáng)制；同時(shí)政府可鼓勵(lì)中介機(jī)構(gòu)自發(fā)建立純行業(yè)性組織，由行業(yè)組織自律管理，只有中介違規(guī)時(shí)再干預(yù)。