堅持就業(yè)優(yōu)先，進一步完善積極的就業(yè)政策

新常態(tài)下我國就業(yè)形勢發(fā)生了重大而深刻的變化，黨中央國務(wù)院順應(yīng)新常態(tài)規(guī)律，實施積極的就業(yè)政策，保證了就業(yè)總體穩(wěn)定。但我國轉(zhuǎn)型發(fā)展的任務(wù)十分艱巨，就業(yè)總量壓力猶存，結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出，質(zhì)量亟待提高。今后一個時期，我們要繼續(xù)實施積極的就業(yè)政策，堅持就業(yè)優(yōu)先，以穩(wěn)就業(yè)促就業(yè)為核心，完善宏觀調(diào)控，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

堅持就業(yè)優(yōu)先是緩解就業(yè)壓力的需要。今年，我國普通高校畢業(yè)生人數(shù)高達795萬人，中等職業(yè)教育畢業(yè)生有500多萬，海外留學(xué)歸國人員超過40萬，還要考慮100多萬去產(chǎn)能行業(yè)職工安置和三四百萬新增農(nóng)民工就業(yè)問題，就業(yè)壓力不容忽視。從中長期看，我國3.7億農(nóng)村勞動力中，有相當數(shù)量的人口還需要轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)，必須千方百計增加就業(yè)崗位。堅持就業(yè)優(yōu)先是擴消費穩(wěn)增長促轉(zhuǎn)型的需要。消費對經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)性作用不斷增強，成為支撐經(jīng)濟增長的主要拉動力，2013—2016年，消費對經(jīng)濟增長的年均貢獻率超過50%。消費是收入的函數(shù)，擴大消費關(guān)鍵是要穩(wěn)定就業(yè)、增加收入。只有就業(yè)穩(wěn)定，居民收入來源才有保障，消費預(yù)期才能穩(wěn)定，才能為經(jīng)濟增長提供穩(wěn)定支撐。堅持就業(yè)優(yōu)先是有序推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的需要。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是推進我國重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革的主線，改革的成敗很大程度上取決于人才等要素市場化配置和去產(chǎn)能過程中的人員安置。據(jù)測算，在化解過剩產(chǎn)能過程中，僅煤炭和鋼鐵行業(yè)就需分流安置職工100多萬人。堅持就業(yè)優(yōu)先是成功跨越中等收入陷阱的需要。我國已經(jīng)步入上中等收入國家行列，進入社會矛盾多發(fā)易發(fā)期和中等收入陷阱的敏感期。能否成功跨越這個階段，關(guān)鍵是解決好就業(yè)和收入分配問題。2016年我國居民收入基尼系數(shù)為0.465，明顯高于0.4的國際警戒線。只有堅持就業(yè)優(yōu)先，解決好就業(yè)問題，才能為有效化解社會矛盾、促進社會和諧穩(wěn)定奠定堅實基礎(chǔ)。

從國際經(jīng)驗看，堅持就業(yè)優(yōu)先也是多數(shù)發(fā)達國家宏觀調(diào)控目標的首要選擇。因此，我們要順勢而為，堅持就業(yè)優(yōu)先，以穩(wěn)就業(yè)促就業(yè)為核心，進一步完善政策體系。一是扎實推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，不斷培育壯大就業(yè)新主體。實踐證明，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新是培育新動能、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、增加新就業(yè)的重要舉措，要持續(xù)深入推進。要深化商事制度改革，進一步推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，積極培育新的市場主體，強化就業(yè)帶動效應(yīng)。二是大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，積極拓展新的就業(yè)空間。我國服務(wù)業(yè)增加值占比雖然已超過50%，但就業(yè)比重僅為40%左右，與發(fā)達國家70%以上的水平差距依然明顯。尤其是旅游、文化、體育、健康、養(yǎng)老為代表的幸福產(chǎn)業(yè)與發(fā)達國家的差距更大。要進一步加強政策引導(dǎo)，促進以幸福產(chǎn)業(yè)為代表的新型服務(wù)業(yè)健康發(fā)展，擴大就業(yè)容量。三是大力推進新型城鎮(zhèn)化，加快農(nóng)民工市民化進程。穩(wěn)步推進新型城鎮(zhèn)化不僅有利于擴大就業(yè)規(guī)模，而且有利于穩(wěn)定勞動者隊伍，提高就業(yè)質(zhì)量。目前，我國農(nóng)民工總量2.8億人，其中外出農(nóng)民工1.7億人，大量農(nóng)民工處在“候鳥式”就業(yè)狀態(tài)，既不利于社會和諧穩(wěn)定，也不利于提高勞動者素質(zhì)和技能，嚴重影響就業(yè)的穩(wěn)定性和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。推進新型城鎮(zhèn)化關(guān)鍵是解決好三個“一億人”的問題，要實施更加積極的財政政策，著力擴大中西部地區(qū)就業(yè)。四是加大教育培訓(xùn)力度，全面提升勞動者素質(zhì)。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，關(guān)鍵在于人才。盡管我國居民教育文化程度提高取得長足進步，但勞動力素質(zhì)與發(fā)達國家相比仍有不少差距。勞動者素質(zhì)與崗位技能要求不匹配問題突出。進一步發(fā)展教育事業(yè)，加快完善職業(yè)培訓(xùn)體系，提高勞動者素質(zhì)已是當務(wù)之急。五是加大財政金融支持力度，織牢民生保障網(wǎng)。穩(wěn)定勞動者隊伍、提高就業(yè)質(zhì)量離不開完善的社會保障體系。目前，我國社會保障面臨較大的資金缺口，特別是隨著人口老齡化和醫(yī)療費用快速上漲，醫(yī)療保險基金也面臨日益嚴峻的收支矛盾。還要看到，在去產(chǎn)能深入推進的條件下，部分行業(yè)下崗轉(zhuǎn)崗職工增加，政策托底保障的壓力進一步加大。對此，要進一步加大財政投入，大力創(chuàng)新金融支持手段，為社會保障提供有力資金支持。

備注：北部地區(qū)有13個省區(qū)市，分別是黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古、河北、北京、天津、山西、陜西、寧夏、甘肅、新疆、青海，其余18個省區(qū)市為南部地區(qū)（考慮到山東、河南大部分地區(qū)在黃河以南，故劃入南部地區(qū)）。