講“協(xié)同”，關(guān)鍵在打破“一畝三分地”的局限

這樣一組數(shù)據(jù)耐人尋味：

瀏覽2015年京津冀各級(jí)教育生均公共財(cái)政預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)，普通小學(xué)的經(jīng)費(fèi)投入，北京是河北省的3.52倍，普通初中的經(jīng)費(fèi)投入，北京是河北的4.23倍，普通高中為4.22倍，中職學(xué)校北京為河北的2.87倍，而普通高校為4.44倍……

“必須看到，三地教育協(xié)同創(chuàng)新還存在諸多現(xiàn)實(shí)困難。比如，三地公共教育資源差距大，優(yōu)質(zhì)教育資源在城鄉(xiāng)間分布不均衡。河北的基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，國(guó)民受教育年限河北省落后京津兩到三年等。”教育部發(fā)展規(guī)劃司副司長(zhǎng)郭春鳴介紹。教育部教育發(fā)展研究中心主任張力也曾談道，就三地整體情況來(lái)看，“北京已經(jīng)形成了高等教育資源的高地，天津也在緊跟，河北略低于全國(guó)平均水平?！?/p>

京津冀三地教育與人力資源開發(fā)的水平不相當(dāng)，是三地教育協(xié)同發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)難題。與此同時(shí)，“缺乏整體謀劃和對(duì)各高校的統(tǒng)籌指導(dǎo)，落實(shí)合作協(xié)議不夠有力，協(xié)議和行業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的結(jié)合度還比較低，難以發(fā)揮教育的基礎(chǔ)作用等，都是接下來(lái)亟待解決的問(wèn)題?！眲⒔堂裾劦?。

“教師的編制指標(biāo)要進(jìn)一步明確，是否納入河北的編制要盡快確定。還有教材的問(wèn)題，因?yàn)楸本┚吧綄W(xué)校曹妃甸分校使用的是景山學(xué)校的自編教材，但是教材尚未被河北省教育廳列入書目，這都是需要協(xié)調(diào)解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。”在日前于河北廊坊召開的“京津冀教育協(xié)同發(fā)展工作推進(jìn)會(huì)”上，景山教育集團(tuán)理事長(zhǎng)范祿燕專門提到。

如果說(shuō)，京津冀的教育協(xié)同發(fā)展是一塊“試驗(yàn)田”的話，“試驗(yàn)田”就一定離不開體制機(jī)制的創(chuàng)新，最重要的，就是要打破“一畝三分地”的限制，從國(guó)家層面建立起三地統(tǒng)一的管理體制、監(jiān)督評(píng)價(jià)體制。對(duì)此，河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)黨委書記董兆偉認(rèn)為，“一方面要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，一方面關(guān)鍵看落實(shí)?！?/p>

持續(xù)發(fā)力，推動(dòng)協(xié)同發(fā)展需打好“組合拳”

面對(duì)京津冀教育協(xié)同發(fā)展過(guò)程中的難點(diǎn)與挑戰(zhàn)，如何更好地解決？這是當(dāng)下很多專家學(xué)者，以及教育實(shí)踐工作者所關(guān)注并思考的問(wèn)題。

對(duì)此，郭春鳴認(rèn)為，需要扎實(shí)推進(jìn)教育專項(xiàng)規(guī)劃工作、有序推進(jìn)北京教育資源的疏解、發(fā)揮教育系統(tǒng)專家學(xué)者優(yōu)勢(shì)，對(duì)前瞻性問(wèn)題布局調(diào)整，通過(guò)完善工作機(jī)制，協(xié)調(diào)解決跨區(qū)域重大事項(xiàng)，以此形成工作合力。

“京津冀協(xié)同發(fā)展的根本，還是優(yōu)化教育的布局，提升教育的內(nèi)涵和質(zhì)量?！眲⒂钶x談道，“要讓公共服務(wù)普惠京津冀整個(gè)地區(qū)，使三地能享受優(yōu)質(zhì)的教育教學(xué)方法，提高教育教學(xué)水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量。”

令人欣喜的是，跨省之間課程互選、學(xué)分互認(rèn)、教師互聘、學(xué)科共建……這些很多學(xué)生多年來(lái)夢(mèng)寐以求的愿望，不久之后，在京津冀三地之間或?qū)⒊蔀楝F(xiàn)實(shí)。在京津冀教育協(xié)同發(fā)展工作推進(jìn)會(huì)上，《“十三五”時(shí)期京津冀教育協(xié)同發(fā)展專項(xiàng)工作計(jì)劃》發(fā)布，北京市通州區(qū)、天津市武清區(qū)、河北省廊坊市也簽署了《關(guān)于開展教育協(xié)同發(fā)展的合作協(xié)議》。未來(lái)三地教育協(xié)同發(fā)展的藍(lán)圖日漸清晰。

教育領(lǐng)域非首都功能疏解合作項(xiàng)目、京津冀基礎(chǔ)教育合作項(xiàng)目、京津冀教育人才隊(duì)伍建設(shè)項(xiàng)目等都將大力推進(jìn)，“三省市將共同探索完善高校搬遷、建立分校、合作辦學(xué)等機(jī)制，加強(qiáng)疏解承接地教育合作，研究提出疏解學(xué)校新校區(qū)建設(shè)及運(yùn)行資金、建設(shè)用地、教師工作生活、學(xué)生學(xué)籍等方面的政策保障機(jī)制?！北本┦薪涛瘑T張永凱介紹，“同時(shí)支持北京市教育資源在河北廊坊北三縣創(chuàng)新機(jī)制建設(shè)優(yōu)質(zhì)學(xué)校。重點(diǎn)推進(jìn)北京市通州區(qū)、天津市武清區(qū)、河北省廊坊市三地基礎(chǔ)教育協(xié)同發(fā)展。引導(dǎo)北京、天津優(yōu)質(zhì)中小學(xué)與河北中小學(xué)開展跨區(qū)域合作辦學(xué)，整體提升學(xué)校管理水平?！?/p>

對(duì)于資源相對(duì)薄弱的河北地區(qū)而言，還將專門實(shí)施“一十百千萬(wàn)”工程，即建設(shè)一所高職院校、21個(gè)教師培訓(xùn)基地、百余對(duì)合作學(xué)校，實(shí)施千人交流合作項(xiàng)目等，在基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育教學(xué)管理以及師資隊(duì)伍建設(shè)等相關(guān)領(lǐng)域?qū)颖笔?、承、保三市?1個(gè)貧困縣進(jìn)行對(duì)口幫扶。

“破解難題是要逐步進(jìn)行的，需要各方在創(chuàng)新、提高質(zhì)量和難題突破上共同努力，做好協(xié)同，這也是我們未來(lái)在教育協(xié)同發(fā)展上的主要方向?！眲⒔堂癖硎尽?/p>