在近年來(lái)一系列國(guó)家賠償案件引發(fā)關(guān)注和討論的同時(shí)，一部旨在完善相關(guān)機(jī)制、讓國(guó)家賠償工作更具可操作性的地方規(guī)章“悄然上線”。

這部名為《浙江省國(guó)家賠償費(fèi)用管理辦法》(下稱辦法)的文件將于今年3月1日起正式施行。值得關(guān)注的是，在當(dāng)前對(duì)冤假錯(cuò)案“始作俑者”問(wèn)責(zé)不盡如人意的背景下，辦法對(duì)責(zé)任人如何追償、追償標(biāo)準(zhǔn)等作出了突破性規(guī)定。

如在《國(guó)家賠償法》的基礎(chǔ)上，辦法明確提出國(guó)家賠償費(fèi)用的追償比例根據(jù)違法性質(zhì)、損害后果以及被追償人過(guò)錯(cuò)程度等因素確定，追償金額最高不超過(guò)國(guó)家公布的上一年度職工年平均工資的2倍。

有評(píng)論認(rèn)為，這樣的規(guī)定更方便在司法實(shí)踐中執(zhí)行，“讓司法正義體現(xiàn)在每一處細(xì)節(jié)?！?/p>

設(shè)立追償制度成辦法最大亮點(diǎn)

“當(dāng)時(shí)的背景是浙江出了幾個(gè)案子，包括張氏叔侄案，省一級(jí)的財(cái)政賠了幾筆錢，費(fèi)用比較大，領(lǐng)導(dǎo)就關(guān)注了這個(gè)問(wèn)題。這么一大筆錢賠出去，辦案的人不承擔(dān)點(diǎn)責(zé)任？人大代表和政協(xié)委員中也有議案提案，要規(guī)范國(guó)家賠償管理，關(guān)注背后追責(zé)問(wèn)題?！闭憬?cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院張旭勇教授是當(dāng)時(shí)國(guó)家賠償費(fèi)用管理辦法課題組的負(fù)責(zé)人，他告訴新京報(bào)記者，課題組從2014年暑期開(kāi)始著手起草辦法。

浙江省政府法制辦相關(guān)負(fù)責(zé)人此前接受采訪時(shí)，談到國(guó)家賠償在具體實(shí)施中遇到的困難，包括國(guó)家賠償經(jīng)費(fèi)財(cái)政預(yù)算安排普遍不足、賠償義務(wù)機(jī)關(guān)與財(cái)政部門(mén)在費(fèi)用支付環(huán)節(jié)上職責(zé)不清、對(duì)責(zé)任人追償追責(zé)難等。

在浙江省政府法制辦官方公號(hào)發(fā)布的“權(quán)威解讀”中，辦法最大的亮點(diǎn)被認(rèn)為是對(duì)國(guó)家賠償案件責(zé)任人依法實(shí)行問(wèn)責(zé)、追償制度，并建立追償實(shí)施機(jī)制。

其實(shí)，《國(guó)家賠償法》對(duì)追償制度已有規(guī)定，但現(xiàn)實(shí)問(wèn)題是啟動(dòng)難。

在中國(guó)政法大學(xué)法治研究院院長(zhǎng)王敬波看來(lái)，追償難一直是國(guó)家賠償制度中的難點(diǎn)，其原因在于責(zé)任界定困難，同時(shí)過(guò)度強(qiáng)調(diào)追責(zé)可能會(huì)影響工作人員的執(zhí)法積極性。與之矛盾的是，不追償又可能導(dǎo)致執(zhí)法人員濫用職權(quán)。

據(jù)張旭勇介紹，課題組調(diào)研過(guò)程中去了五六個(gè)地市、七八個(gè)縣，每次調(diào)研都會(huì)叫上政府法制辦、法院、檢察院、公安、城管、稅務(wù)、工商等職能部門(mén)或機(jī)構(gòu)，但“調(diào)研過(guò)程中，沒(méi)有一個(gè)人提到國(guó)家賠償中曾有過(guò)追償案件。”

為了讓追償能夠啟動(dòng)，辦法規(guī)定財(cái)政部門(mén)在支付國(guó)家賠償費(fèi)用之后，不管是否要追償，國(guó)家賠償義務(wù)機(jī)關(guān)都要作出決定。張旭勇稱，這樣的設(shè)定旨在約束和激勵(lì)國(guó)家賠償義務(wù)機(jī)關(guān)及時(shí)、積極地行使追償權(quán)力。

“不能不追償，但要有限度”

追償金額不超過(guò)國(guó)家公布的上一年度職工年平均工資2倍，做到這種“精準(zhǔn)定位”并不容易。

要考慮追償力度，也要顧及對(duì)執(zhí)法公務(wù)人員的影響?！肮珓?wù)員收入比較低，如果追償力度太大是否會(huì)打擊工作積極性？”為此，課題組在最初設(shè)計(jì)辦法時(shí)作了規(guī)定，最高上限是公務(wù)員工資的2倍。

工資收入又如何界定？是否包括績(jī)效？辦法后來(lái)又明確為國(guó)家公布的上一年度的平均工資。這樣規(guī)定的目的是為了提高追償制度的操作性，避免在具體執(zhí)行中出現(xiàn)爭(zhēng)議。

浙江省法制辦相關(guān)負(fù)責(zé)人在“權(quán)威解讀”中也提到，對(duì)相關(guān)人員追償是為了促使他們更慎重地依法辦案，但追償?shù)念~度不能上不封頂，應(yīng)當(dāng)考慮責(zé)任人的承受能力等多種因素。

去年8月，浙江省政府法制辦會(huì)同省財(cái)政廳就辦法召開(kāi)立法專家論證會(huì)。一位參與了論證的專家向新京報(bào)記者回憶：“當(dāng)時(shí)的專家論證稿規(guī)定就是2倍，論證會(huì)上大家對(duì)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)還比較認(rèn)可?！?/p>

曾討論在國(guó)家賠償外增加經(jīng)濟(jì)賠償

去年8月19日，浙江省政府法制辦就辦法草案公開(kāi)征求意見(jiàn)。到2016年12月浙江省政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，辦法內(nèi)容有不少調(diào)整。

草案征求意見(jiàn)稿規(guī)定，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自財(cái)政部門(mén)告知已支付國(guó)家賠償費(fèi)用之日起30個(gè)工作日內(nèi)作出追償或不予追償?shù)臎Q定；這一期限最終被放寬為“60日”。

張旭勇告訴新京報(bào)記者，這一變化主要考慮兩個(gè)因素：與國(guó)家賠償金要15日內(nèi)支付相比，追償?shù)木o迫性不是特別明顯；追償?shù)那樾卧趯?shí)踐中較復(fù)雜，要不要追、責(zé)任人有無(wú)重大過(guò)失、涉及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)如何處理等都要考慮。