改革開放以來(lái)，中國(guó)急劇的社會(huì)變遷和快速的城鎮(zhèn)化進(jìn)程伴隨著人口流動(dòng)布局、社會(huì)分層和勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的巨大變化。然而，目前中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)存在著多重分割（城鄉(xiāng)分割、行業(yè)分割、地區(qū)分割），使得勞動(dòng)力流動(dòng)受阻。而勞動(dòng)力市場(chǎng)分割和勞動(dòng)力流動(dòng)受阻的主要因素則主要在于兩項(xiàng)制度性因素：一是二元化的戶籍制度；二是多重分割的社會(huì)保障制度（城鄉(xiāng)分割、區(qū)域分割、人群分割）。因此，勞動(dòng)力市場(chǎng)從分割走向全國(guó)統(tǒng)一的關(guān)鍵在于改革那些阻礙勞動(dòng)力流動(dòng)的制度性因素。故而，打破勞動(dòng)力市場(chǎng)的多重分割，提高勞動(dòng)力的流動(dòng)性，從而完善勞動(dòng)力市場(chǎng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置勞動(dòng)力資源的決定性作用，就需要政府從根本上深化改革二元化的戶籍制度和多重分割的社會(huì)保障制度，以進(jìn)一步減少勞動(dòng)力流動(dòng)的政策性障礙。這對(duì)于當(dāng)前中國(guó)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增速下滑，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，具有非常重要的意義。

二元戶籍制度是阻礙人口流動(dòng)的制度性因素中國(guó)戶籍制度改革實(shí)踐

中國(guó)當(dāng)代戶籍制度的建立與發(fā)展經(jīng)歷了以下幾個(gè)時(shí)期：一是計(jì)劃體制的弊端尚未顯化的時(shí)期（新中國(guó)成立初期至1957年）；二是計(jì)劃體制僵化、發(fā)展戰(zhàn)略失誤、政治運(yùn)動(dòng)頻繁的時(shí)期（1958—1978年）；三是市場(chǎng)化取向的改革時(shí)期（1979年至今）。

1984年是戶籍改革的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，國(guó)家允許農(nóng)民自帶口糧到集鎮(zhèn)落戶。1997年7月國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部《關(guān)于小城鎮(zhèn)戶籍制度改革試點(diǎn)方案》，標(biāo)志著小城鎮(zhèn)戶籍制度取得突破。2001年3月30日，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了公安部《關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的意見》，其中明確提議全國(guó)所有建制鎮(zhèn)在當(dāng)?shù)赜泄潭ㄗ∷⒎€(wěn)定的職業(yè)或生活來(lái)源的人員均可根據(jù)本人意愿辦理城鎮(zhèn)常住戶口。2012年2月國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革的通知》，要求對(duì)于戶口遷移政策實(shí)行分類，放松對(duì)落戶的要求，今后出臺(tái)有關(guān)就業(yè)、義務(wù)教育、技能培訓(xùn)等政策措施，不要與戶口性質(zhì)掛鉤。

二元戶籍制度不利于勞動(dòng)力流動(dòng)

在所有阻礙勞動(dòng)力流動(dòng)的因素中，尚未根本改革的戶籍制度是最為基本的制度約束。戶籍制度的弊端之一是阻礙了勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，大量剩余勞動(dòng)力滯留在農(nóng)村，致使城鎮(zhèn)化大大落后于工業(yè)化進(jìn)程，其次阻礙了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移。

中國(guó)的戶籍制度是為了保證重工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施而建立的，并一直延續(xù)至今。近些年來(lái)，雖然戶籍制度進(jìn)行了很多改革。但是不同規(guī)模大小的城市，戶籍制度改革的力度與效果各不相同。以戶籍制度為依托的流動(dòng)人口管理制度，以及一系列與戶口相關(guān)的社會(huì)福利制度造成流動(dòng)人口的限制與排斥，容易導(dǎo)致農(nóng)民工城市化進(jìn)程的中斷，把農(nóng)民工重新推向土地。

二元戶籍制度導(dǎo)致勞動(dòng)力市場(chǎng)的福利歧視

二元戶籍制度帶來(lái)的福利歧視，主要表現(xiàn)在子女入學(xué)、住房和城鄉(xiāng)社會(huì)保障的差異上。首先，戶籍制度導(dǎo)致沒有流入地戶口的流動(dòng)人口子女們失去了正常接受義務(wù)教育的權(quán)利，使其很少能享受到城市的各種公共資源和福利。其次，沒有城市戶口，在城市獲得福利性住房幾乎是不可能的，城市住宅市場(chǎng)存在著對(duì)弱勢(shì)群體特別是非戶籍遷移農(nóng)村人口的社會(huì)排斥。最后，二元戶籍制度形成了城鄉(xiāng)社會(huì)保障的差異，農(nóng)村居民不能享受城市居民所能夠享受的各種社會(huì)保障，包括工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保障、失業(yè)保險(xiǎn)和最低生活保障及養(yǎng)老保障等。農(nóng)民工在城市承擔(dān)著最臟、最累和危險(xiǎn)性最大的工作，但是他們只能享受最低的待遇、最少的福利。

二元戶籍制度導(dǎo)致造成勞動(dòng)力市場(chǎng)的就業(yè)歧視

就業(yè)機(jī)會(huì)平等、同工同酬，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的基本要求。農(nóng)村戶籍者向城鎮(zhèn)勞動(dòng)力市場(chǎng)的大規(guī)模流動(dòng)，對(duì)提高勞動(dòng)力資源市場(chǎng)配置效率、增加農(nóng)民收入、減緩城鄉(xiāng)差距拉大速度、彌合城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，有著基礎(chǔ)性作用。但是二元戶籍制度不僅讓農(nóng)民工受到農(nóng)民這種身份的歧視，同時(shí)也會(huì)給他們?cè)诔鞘芯蜆I(yè)造成重重阻礙，如在工種及工資差異、就業(yè)機(jī)會(huì)上都有巨大的差異。首先，在城市勞動(dòng)力市場(chǎng)上，外來(lái)勞動(dòng)力一般并不能進(jìn)入比較正規(guī)的部門，而大多數(shù)受雇于非國(guó)有經(jīng)濟(jì)部門或城市的一些非正規(guī)部門，從事非熟練性的勞動(dòng)。其次，二元戶籍制度使城鄉(xiāng)戶籍勞動(dòng)力面臨不同的工資決定機(jī)制，城市工與農(nóng)民工存在勞資關(guān)系的巨大差異。農(nóng)村勞動(dòng)力在城鎮(zhèn)地區(qū)的就業(yè)主要是以“農(nóng)民工”的身份出現(xiàn)，其勞動(dòng)條件和勞動(dòng)收入都存在差異，即使做的是完全相同的工作，農(nóng)民工所獲得的工資往往低于城鎮(zhèn)職工的工資。最后，城市居民維護(hù)既得利益，通過(guò)影響地方政府的政策制定過(guò)程，幫助形成了排斥外地農(nóng)民工的歧視性就業(yè)政策，造成勞動(dòng)力市場(chǎng)的分割。形成對(duì)農(nóng)民工歧視的制度根基是戶籍制度，是造成城鄉(xiāng)對(duì)立和歧視的直接根源。

打破勞動(dòng)力市場(chǎng)分割　深化改革戶籍制度

自1984年至今，中國(guó)戶籍制度在實(shí)踐中多次采取調(diào)整、補(bǔ)充等不同形式的微調(diào)措施，主要是在小城鎮(zhèn)放開戶籍管制、可以申請(qǐng)落戶，而在大城市特別是特大城市依然執(zhí)行嚴(yán)格的戶籍制度，只是輔之以暫住證、人才居住證、社會(huì)關(guān)系落戶等制度以滿足人才及治安需要。各地戶籍制度實(shí)踐改革與調(diào)整過(guò)程中，出現(xiàn)了一些問題：一是在大城市放開戶籍管制在短期內(nèi)會(huì)給城市帶來(lái)人口壓力；二是戶籍制度改革地區(qū)差異較大，小城鎮(zhèn)戶籍制度改革對(duì)東部地區(qū)城鎮(zhèn)化起到了一定的積極作用，而對(duì)廣大西部地區(qū)起到的效果十分有限；三是戶籍改革并非只是簡(jiǎn)單落實(shí)城市戶口問題，要考慮到就業(yè)等一系列相關(guān)問題；四是戶籍制度導(dǎo)致戶口交易，一些地方政府通過(guò)變賣戶口獲得短期可觀收益，帶來(lái)了極壞的社會(huì)影響。

總之，原有的戶籍制度未能從本質(zhì)上改變。由農(nóng)村流向城鎮(zhèn)地區(qū)的人口遷移大潮已逐漸改變了中國(guó)傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，城鎮(zhèn)的農(nóng)民工構(gòu)成了一個(gè)介于農(nóng)民和城里人之間的新階層。近年來(lái)，農(nóng)村勞動(dòng)力人口向城市、特別是向沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的城市流動(dòng)的總體態(tài)勢(shì)沒有改變，而戶籍制度改革的滯后，以戶籍制度為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)身份隔離和社會(huì)排斥，使得農(nóng)民工的邊緣化問題依然突出。因此，促進(jìn)農(nóng)民工在城鎮(zhèn)勞動(dòng)力市場(chǎng)上的社會(huì)融入，需要深化改革城鄉(xiāng)二元戶籍制度，建立公平、開放、統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)。

戶籍制度改革的重點(diǎn)是按照權(quán)利與義務(wù)對(duì)等的原則，向非戶籍常住人口提供公共服務(wù)，將他們納入城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋范圍，保障他們?cè)趧趧?dòng)力市場(chǎng)上不受歧視地公平競(jìng)爭(zhēng)和享受勞動(dòng)保護(hù)的權(quán)益。一是打破勞動(dòng)力市場(chǎng)的城鄉(xiāng)分割，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應(yīng)的教育、衛(wèi)生計(jì)生、就業(yè)、社保、住房、土地及人口統(tǒng)計(jì)制度。創(chuàng)新公共服務(wù)供給模式，穩(wěn)步推進(jìn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口。二是打破勞動(dòng)力市場(chǎng)的行業(yè)分割，鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。對(duì)于具有穩(wěn)定職業(yè)、合法穩(wěn)定住所（含租賃）的人員及其共同居住的近親家屬等農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口要及時(shí)給予落戶。對(duì)于符合條件的外來(lái)人口，遵循自愿原則，依法給予辦理落戶手續(xù)，享受市民待遇。對(duì)于暫不符合條件或暫時(shí)沒有意愿申請(qǐng)落戶的外來(lái)人口，要為其提供勞動(dòng)就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、子女教育等基本公共服務(wù)，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口真正實(shí)現(xiàn)市民化，離開土地的農(nóng)民在城鎮(zhèn)能夠就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、安居。三是打破勞動(dòng)力市場(chǎng)的區(qū)域分割，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化。進(jìn)一步調(diào)整戶口遷移政策，全面放開建制鎮(zhèn)落戶限制。重點(diǎn)解決進(jìn)城時(shí)間長(zhǎng)、就業(yè)能力強(qiáng)、可以適應(yīng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的人員落戶問題。不斷提高高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)回國(guó)人員等常住人口的城鎮(zhèn)落戶率。

2014年7月國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，目標(biāo)是要努力實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，讓在城鎮(zhèn)就業(yè)居住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口暫時(shí)沒有落戶的，能夠逐步享受當(dāng)?shù)氐幕竟卜?wù)，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模，改進(jìn)城區(qū)人口500萬(wàn)以上的城市現(xiàn)行落戶政策，建立完善積分落戶制度。

人口流動(dòng)受阻于勞動(dòng)力市場(chǎng)的多重分割

中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)存在嚴(yán)重分割。在改革開放前，主要體現(xiàn)為城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)分割。改革開放后，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和城鄉(xiāng)勞動(dòng)力流動(dòng)，中國(guó)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)分割有所減弱，但在城市勞動(dòng)力市場(chǎng)里卻形成新的復(fù)雜的市場(chǎng)分割。中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)多重分割（包括城鄉(xiāng)分割、行業(yè)分割、地區(qū)分割）交織在一起，直接阻礙了勞動(dòng)力的有效流動(dòng)，造成勞動(dòng)要素資源配置扭曲，對(duì)就業(yè)、收入、分配、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)公平等都有重要的影響，進(jìn)而對(duì)勞動(dòng)力遷移產(chǎn)生深層次的影響，阻礙經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。