中華人民共和國國務(wù)院令

第673號

《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》已經(jīng)2016年10月8日國務(wù)院第149次常務(wù)會議通過,現(xiàn)予公布,自2017年2月1日起施行。

總理 李克強 

2016年11月30日 

第一條 為了規(guī)范政府對企業(yè)投資項目的核準和備案行為,加快轉(zhuǎn)變政府的投資管理職能,落實企業(yè)投資自主權(quán),制定本條例。

第二條 本條例所稱企業(yè)投資項目(以下簡稱項目),是指企業(yè)在中國境內(nèi)投資建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項目。

第三條 對關(guān)系國家安全、涉及全國重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項目,實行核準管理。具體項目范圍以及核準機關(guān)、核準權(quán)限依照政府核準的投資項目目錄執(zhí)行。政府核準的投資項目目錄由國務(wù)院投資主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門提出,報國務(wù)院批準后實施,并適時調(diào)整。國務(wù)院另有規(guī)定的,依照其規(guī)定。

對前款規(guī)定以外的項目,實行備案管理。除國務(wù)院另有規(guī)定的,實行備案管理的項目按照屬地原則備案,備案機關(guān)及其權(quán)限由省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市人民政府規(guī)定。

第四條 除涉及國家秘密的項目外,項目核準、備案通過國家建立的項目在線監(jiān)管平臺(以下簡稱在線平臺)辦理。

核準機關(guān)、備案機關(guān)以及其他有關(guān)部門統(tǒng)一使用在線平臺生成的項目代碼辦理相關(guān)手續(xù)。

國務(wù)院投資主管部門會同有關(guān)部門制定在線平臺管理辦法。

第五條 核準機關(guān)、備案機關(guān)應(yīng)當通過在線平臺列明與項目有關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策,公開項目核準的辦理流程、辦理時限等,并為企業(yè)提供相關(guān)咨詢服務(wù)。

第六條 企業(yè)辦理項目核準手續(xù),應(yīng)當向核準機關(guān)提交項目申請書;由國務(wù)院核準的項目,向國務(wù)院投資主管部門提交項目申請書。項目申請書應(yīng)當包括下列內(nèi)容:

(一)企業(yè)基本情況;

(二)項目情況,包括項目名稱、建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等;

(三)項目利用資源情況分析以及對生態(tài)環(huán)境的影響分析;

(四)項目對經(jīng)濟和社會的影響分析。

企業(yè)應(yīng)當對項目申請書內(nèi)容的真實性負責。

法律、行政法規(guī)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)作為項目核準前置條件的,企業(yè)應(yīng)當提交已經(jīng)辦理相關(guān)手續(xù)的證明文件。

第七條 項目申請書由企業(yè)自主組織編制,任何單位和個人不得強制企業(yè)委托中介服務(wù)機構(gòu)編制項目申請書。

核準機關(guān)應(yīng)當制定并公布項目申請書示范文本,明確項目申請書編制要求。

第八條 由國務(wù)院有關(guān)部門核準的項目,企業(yè)可以通過項目所在地省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市人民政府有關(guān)部門(以下稱地方人民政府有關(guān)部門)轉(zhuǎn)送項目申請書,地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)當自收到項目申請書之日起5個工作日內(nèi)轉(zhuǎn)送核準機關(guān)。

由國務(wù)院核準的項目,企業(yè)通過地方人民政府有關(guān)部門轉(zhuǎn)送項目申請書的,地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)當在前款規(guī)定的期限內(nèi)將項目申請書轉(zhuǎn)送國務(wù)院投資主管部門,由國務(wù)院投資主管部門審核后報國務(wù)院核準。

第九條 核準機關(guān)應(yīng)當從下列方面對項目進行審查:

(一)是否危害經(jīng)濟安全、社會安全、生態(tài)安全等國家安全;

(二)是否符合相關(guān)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、技術(shù)標準和產(chǎn)業(yè)政策;

(三)是否合理開發(fā)并有效利用資源;

(四)是否對重大公共利益產(chǎn)生不利影響。

項目涉及有關(guān)部門或者項目所在地地方人民政府職責的,核準機關(guān)應(yīng)當書面征求其意見,被征求意見單位應(yīng)當及時書面回復(fù)。

核準機關(guān)委托中介服務(wù)機構(gòu)對項目進行評估的,應(yīng)當明確評估重點;除項目情況復(fù)雜的,評估時限不得超過30個工作日。評估費用由核準機關(guān)承擔。

第十條 核準機關(guān)應(yīng)當自受理申請之日起20個工作日內(nèi),作出是否予以核準的決定;項目情況復(fù)雜或者需要征求有關(guān)單位意見的,經(jīng)本機關(guān)主要負責人批準,可以延長核準期限,但延長的期限不得超過40個工作日。核準機關(guān)委托中介服務(wù)機構(gòu)對項目進行評估的,評估時間不計入核準期限。

核準機關(guān)對項目予以核準的,應(yīng)當向企業(yè)出具核準文件;不予核準的,應(yīng)當書面通知企業(yè)并說明理由。由國務(wù)院核準的項目,由國務(wù)院投資主管部門根據(jù)國務(wù)院的決定向企業(yè)出具核準文件或者不予核準的書面通知。

第十一條 企業(yè)擬變更已核準項目的建設(shè)地點,或者擬對建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更的,應(yīng)當向核準機關(guān)提出變更申請。核準機關(guān)應(yīng)當自受理申請之日起20個工作日內(nèi),作出是否同意變更的書面決定。

第十二條 項目自核準機關(guān)作出予以核準決定或者同意變更決定之日起2年內(nèi)未開工建設(shè),需要延期開工建設(shè)的,企業(yè)應(yīng)當在2年期限屆滿的30個工作日前,向核準機關(guān)申請延期開工建設(shè)。核準機關(guān)應(yīng)當自受理申請之日起20個工作日內(nèi),作出是否同意延期開工建設(shè)的決定。開工建設(shè)只能延期一次,期限最長不得超過1年。國家對項目延期開工建設(shè)另有規(guī)定的,依照其規(guī)定。

第十三條 實行備案管理的項目,企業(yè)應(yīng)當在開工建設(shè)前通過在線平臺將下列信息告知備案機關(guān):

(一)企業(yè)基本情況;

(二)項目名稱、建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容;

(三)項目總投資額;

(四)項目符合產(chǎn)業(yè)政策的聲明。

企業(yè)應(yīng)當對備案項目信息的真實性負責。

備案機關(guān)收到本條第一款規(guī)定的全部信息即為備案;企業(yè)告知的信息不齊全的,備案機關(guān)應(yīng)當指導(dǎo)企業(yè)補正。

企業(yè)需要備案證明的,可以要求備案機關(guān)出具或者通過在線平臺自行打印。

第十四條 已備案項目信息發(fā)生較大變更的,企業(yè)應(yīng)當及時告知備案機關(guān)。

第十五條 備案機關(guān)發(fā)現(xiàn)已備案項目屬于產(chǎn)業(yè)政策禁止投資建設(shè)或者實行核準管理的,應(yīng)當及時告知企業(yè)予以糾正或者依法辦理核準手續(xù),并通知有關(guān)部門。

第十六條 核準機關(guān)、備案機關(guān)以及依法對項目負有監(jiān)督管理職責的其他有關(guān)部門應(yīng)當加強事中事后監(jiān)管,按照誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管的原則,落實監(jiān)管責任,采取在線監(jiān)測、現(xiàn)場核查等方式,加強對項目實施的監(jiān)督檢查。

企業(yè)應(yīng)當通過在線平臺如實報送項目開工建設(shè)、建設(shè)進度、竣工的基本信息。

第十七條 核準機關(guān)、備案機關(guān)以及依法對項目負有監(jiān)督管理職責的其他有關(guān)部門應(yīng)當建立項目信息共享機制,通過在線平臺實現(xiàn)信息共享。

企業(yè)在項目核準、備案以及項目實施中的違法行為及其處理信息,通過國家社會信用信息平臺向社會公示。

第十八條 實行核準管理的項目,企業(yè)未依照本條例規(guī)定辦理核準手續(xù)開工建設(shè)或者未按照核準的建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等進行建設(shè)的,由核準機關(guān)責令停止建設(shè)或者責令停產(chǎn),對企業(yè)處項目總投資額1‰以上5‰以下的罰款;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處2萬元以上5萬元以下的罰款,屬于國家工作人員的,依法給予處分。

以欺騙、賄賂等不正當手段取得項目核準文件,尚未開工建設(shè)的,由核準機關(guān)撤銷核準文件,處項目總投資額1‰以上5‰以下的罰款;已經(jīng)開工建設(shè)的,依照前款規(guī)定予以處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。

第十九條 實行備案管理的項目,企業(yè)未依照本條例規(guī)定將項目信息或者已備案項目的信息變更情況告知備案機關(guān),或者向備案機關(guān)提供虛假信息的,由備案機關(guān)責令限期改正;逾期不改正的,處2萬元以上5萬元以下的罰款。

第二十條 企業(yè)投資建設(shè)產(chǎn)業(yè)政策禁止投資建設(shè)項目的,由縣級以上人民政府投資主管部門責令停止建設(shè)或者責令停產(chǎn)并恢復(fù)原狀,對企業(yè)處項目總投資額5‰以上10‰以下的罰款;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處5萬元以上10萬元以下的罰款,屬于國家工作人員的,依法給予處分。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的,依照其規(guī)定。

第二十一條 核準機關(guān)、備案機關(guān)及其工作人員在項目核準、備案工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的,對負有責任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。

第二十二條 事業(yè)單位、社會團體等非企業(yè)組織在中國境內(nèi)投資建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項目適用本條例,但通過預(yù)算安排的固定資產(chǎn)投資項目除外。

第二十三條 國防科技工業(yè)企業(yè)在中國境內(nèi)投資建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項目核準和備案管理辦法,由國務(wù)院國防科技工業(yè)管理部門根據(jù)本條例的原則另行制定。

第二十四條 本條例自2017年2月1日起施行。

(新華社北京2016年12月14日電) 

《 人民日報 》( 2017年02月03日 14 版)