不同地區(qū)存在福利差異

居住證制度出臺的要義是保障持有人享受相關(guān)基本公共服務(wù)。但根據(jù)各省份出臺的實施辦法,各地居住證福利“含金量”大不相同。尤其是在《居住證暫行條例》規(guī)定的公共服務(wù)和便利范圍外,一些省份還出臺了一些“個性化”的權(quán)益,努力縮小居住證持有人與戶籍人口的權(quán)益差距。

比如說住房保障,在較早出臺實施辦法的省份中,多地就將持有居住證的外來人口納入住房保障范圍。江西和重慶規(guī)定,符合條件的居住證持有人,可以申請公共租賃住房；天津、河北、福建等地也允許居住證持有人享受相關(guān)的住房保障政策。

多個省份還出臺了其他“個性化”待遇,涉及民政、醫(yī)療、交通等多個方面。如重慶市規(guī)定居住證持有人可以享受臨時救助、疾病應(yīng)急救助服務(wù)；江西省增加了乘坐城市公共交通工具享受常住人口同等優(yōu)惠；福建省規(guī)定,居住證持有人可參評居住地勞模、三八紅旗手等榮譽,居住證持有人是老年人、殘疾人的,按照規(guī)定享受與當(dāng)?shù)乩夏耆恕埣踩送鹊膬?yōu)待。

針對相同的基本公共服務(wù),各地的規(guī)定也不相同。推行異地中高考基本成為各地實施辦法的“標(biāo)配”,但也明確了相關(guān)條件和要求。吉林規(guī)定,與居住證持有人共同居住生活的適齡子女符合本省招生考試規(guī)定的,可以在居住地參加普通高級中學(xué)和普通高等學(xué)校的招生考試。但有些省份則給出一定約束性條件,如河北、江西兩地規(guī)定,居住證持有人子女在居住地接受高中階段教育、畢業(yè)時具有兩年以上連續(xù)就學(xué)記錄的,可以參加高考。天津明確,居住證持有人隨遷子女接受義務(wù)教育后,符合國家和本市有關(guān)規(guī)定條件的,可以申請在本市報考中等職業(yè)學(xué)校、報名參加春季高考?？茖哟握猩透叩嚷殬I(yè)院校自主招生。相比來看,后者顯然有些苛刻。

“越能承載公共服務(wù),越能體現(xiàn)含金量,改革的獲得感越強烈,群眾的滿意度就越高。但是,不同地區(qū)實際情況不同,本地戶籍原有福祉、地方財政能力等都有差異,居住證的‘含金量’也必有不同?！焙颖笔≌f(xié)委員、河北世紀(jì)聯(lián)合律師事務(wù)所律師馬紅哲告訴記者,居住證制度力求在最大程度上縮小外來人口與城市戶籍人口的權(quán)利差距,但不同地區(qū)支持力度不一,在具體細(xì)則和條件上必然存在彈性空間。

正因為存在這種地區(qū)差異,多省在居住證辦法中明確了差別化的落戶和就學(xué)政策。重慶市根據(jù)不同區(qū)塊,確定了不同的落戶條件；河北省根據(jù)不同人口規(guī)模區(qū)分城市落戶政策,明確北京周邊市縣鎮(zhèn)可根據(jù)實際合理確定落戶條件；天津等地則提出積分落戶政策。

在義務(wù)教育方面,大部分省份都規(guī)定居住證持有人隨遷子女可在居住地接受義務(wù)教育,但上海、廣州、深圳、浙江等地在居住證制度中都規(guī)定隨遷人員子女實施積分入學(xué)。例如浙江要求推行與本地居住證積分管理制度相配套的積分入學(xué)政策,按積分高低排名擬定準(zhǔn)入學(xué)校和擬錄取名單。

國家行政學(xué)院社會和文化教研部副教授胡薇認(rèn)為,類似“積分落戶”這樣的政策,是一個多元協(xié)商的過程,需要也應(yīng)該吸納各利益相關(guān)群體的建議,這符合現(xiàn)代國家治理的理念,也有利于增強政策的平穩(wěn)性。