建議

跨區(qū)的公園管理,不能簡單放權(quán)

評議組認(rèn)為,比如路燈管理,比如跨區(qū)的公園管理,不能簡單放權(quán)。這樣放下去,各搞一攤,不僅增員增支,加重百姓負(fù)擔(dān),而且會造成責(zé)任不清,管理混亂,增加出問題的幾率。

環(huán)境水務(wù)

市、區(qū)水務(wù)機(jī)構(gòu)呈頭重腳輕之勢

目前,水務(wù)方面涉及建設(shè)施工的行政許可、行政確認(rèn)、行政征收和行政處罰權(quán)基本下放到各區(qū)。水利投資建設(shè)項(xiàng)目也準(zhǔn)備由市投市建、市投區(qū)建的模式逐步向區(qū)投區(qū)建轉(zhuǎn)變,但各區(qū)水務(wù)部門機(jī)構(gòu)設(shè)置和承接能力差異大,不宜統(tǒng)一劃定時間表。

市、區(qū)水務(wù)機(jī)構(gòu)呈頭重腳輕之勢。市局設(shè)10個處室、15個直屬單位,機(jī)構(gòu)配置齊全,人員總編制814人。羅湖、福田、南山、鹽田、寶安、龍崗設(shè)環(huán)境保護(hù)和水務(wù)局,坪山新區(qū)、龍華新區(qū)、光明新區(qū)也將城市建設(shè)局的部分職能剝離出來,單獨(dú)設(shè)立環(huán)境保護(hù)和水務(wù)局,大鵬新區(qū)設(shè)生態(tài)保護(hù)和城市建設(shè)局。各區(qū)專管水務(wù)科室1-2個,人員編制10-20人左右,直屬機(jī)構(gòu)原特區(qū)內(nèi)的區(qū)為3-6個、特區(qū)外的區(qū)3-18個,人員編制差異大。

原特區(qū)外寶安、龍崗兩區(qū)管轄地域廣,以往放權(quán)較多,承接能力較強(qiáng);原特區(qū)內(nèi)各區(qū)放權(quán)較少,人才資源相對薄弱。各區(qū)目前承擔(dān)水資源管理、河道管理、水土保持、供水協(xié)調(diào)與管理、節(jié)約用水、水污染治理、排水管理、排水管網(wǎng)清源、防洪排澇等大量工作,現(xiàn)有人手已難以應(yīng)付。事權(quán)進(jìn)一步下放后,各區(qū)或許可以勉強(qiáng)承擔(dān)行政審批、行政許可等職能,但監(jiān)管力量明顯不足,發(fā)展可持續(xù)性差。同時,各區(qū)發(fā)展不均衡,基礎(chǔ)設(shè)施、財(cái)政收入、人才儲備差異大,河流流域面積、水污染程度、水庫數(shù)量、污水處理和污泥處理能力也有所不同。因此,不宜一刀切。

建議

相應(yīng)的人員也應(yīng)配備到街道

評議組建議,防污治污、水環(huán)境保護(hù)要從源頭抓起,而區(qū)一級的監(jiān)察力度難以對社區(qū)的污水排放進(jìn)行長期有效的監(jiān)管。既然責(zé)任放到街道,相應(yīng)的人員也應(yīng)配備到街道,可在各街道辦城管科增設(shè)1名水務(wù)編制,負(fù)責(zé)各轄區(qū)的水務(wù)管理事務(wù)。

水務(wù)局部分事權(quán)下放后,由于建設(shè)施工涉及到其他部門的審批事項(xiàng)沒有同步下放,因此,整體進(jìn)度難以提速提效。評議組建議統(tǒng)籌考慮發(fā)改、規(guī)劃、住建等部門涉及水務(wù)的建設(shè)投資事權(quán)整體配套下放。