剛剛閉幕的中央經(jīng)濟工作會議進一步強調(diào)要堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào),并將之上升為治國理政的重要原則和做好經(jīng)濟工作的方法論。堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央在復雜局面下駕馭經(jīng)濟發(fā)展的理念和方法創(chuàng)新。貫徹穩(wěn)中求進工作總基調(diào),認識“穩(wěn)”的方向和重點,把握“進”的領域和任務,在把握好度的前提下奮發(fā)有為,是鞏固經(jīng)濟趨穩(wěn)向好基本面、開創(chuàng)發(fā)展新局面的基本要求。

充分認識貫徹穩(wěn)中求進工作總基調(diào)的重要意義

明年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年和推進供給側結構性改革的深化之年,還將召開黨的十九大。貫徹穩(wěn)中求進工作總基調(diào),對于應對復雜變化的內(nèi)外部環(huán)境、更好適應和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、深入推進供給側結構性改革等,都具有特別重要的意義。

穩(wěn)中求進才能從容不迫應對內(nèi)外部環(huán)境的復雜變化。從外部看,世界經(jīng)濟深度調(diào)整,國際政治環(huán)境復雜變化對經(jīng)濟的影響增大。美國新政府上臺后內(nèi)外政策將會調(diào)整,德、法等主要國家進入大選周期,加之難民事件和英國脫歐的后續(xù)發(fā)酵,增大了全球經(jīng)濟復蘇進程的不確定性。美聯(lián)儲利率調(diào)整的外溢效應將繼續(xù)影響國際金融市場,持續(xù)多年的低利率如果出現(xiàn)逆向調(diào)整還可能引發(fā)大規(guī)?？缇迟Y本流動。從國內(nèi)看,今年以來我國經(jīng)濟緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好,經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間,質(zhì)量和效益提高,服務業(yè)占比上升,消費對經(jīng)濟增長的貢獻提高,創(chuàng)新的支撐作用增強,經(jīng)濟由降轉穩(wěn)的條件逐步具備。但也應看到,經(jīng)濟增長內(nèi)生動力仍然不足,中低端產(chǎn)能過剩和需求結構升級矛盾突出,金融風險有所積聚,部分地區(qū)困難增多。在這種情況下,最需要的就是保持戰(zhàn)略定力,堅定信心,從容不迫應對內(nèi)外部環(huán)境的復雜變化,保持宏觀經(jīng)濟政策穩(wěn)定性和連續(xù)性,增強針對性和有效性,穩(wěn)定經(jīng)濟運行大局,穩(wěn)定市場主體預期,避免經(jīng)濟出現(xiàn)大的波動,促進經(jīng)濟筑底企穩(wěn),促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

穩(wěn)中求進才能持之以恒適應和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)。我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài),在增速換擋過程中實現(xiàn)結構調(diào)整和動力轉換將是一個艱難復雜的過程,不可能一蹴而就。2008年國際金融危機爆發(fā)后,世界經(jīng)濟進入長周期調(diào)整階段,目前仍處在深度調(diào)整中,短期內(nèi)難以擺脫低增長困境。我國經(jīng)濟在經(jīng)過多年快速增長后,主要經(jīng)濟變量關系發(fā)生深刻變化,新常態(tài)的特征更加明顯,投資和工業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻減弱,消費和服務業(yè)的貢獻提高。新動力加快成長,但規(guī)模總體偏小,舊動力“唱主角”的格局尚未改變,新舊動力接續(xù)將是一個長期過程。在這個階段,工作重心要從拼速度轉向提質(zhì)量、從鋪攤子轉向上臺階、從要素驅動轉向創(chuàng)新驅動。因此,要轉變急于求成的思想觀念和操之過急的工作方法,發(fā)揚釘釘子精神,一步一個腳印向前邁進。

穩(wěn)中求進才能堅定不移推進供給側結構性改革。當前,我國經(jīng)濟運行出現(xiàn)的問題,雖然有周期性、總量性因素,但根源是重大結構性失衡。這主要表現(xiàn)為供需結構失衡,供給結構不適應需求結構向高端化、個性化、服務化升級趨勢,形成無效供給過多和有效需求難以得到滿足的局面。與此同時,在實體經(jīng)濟盈利能力下降的情況下,資金“脫實向虛”,大量涌入房地產(chǎn)領域,或者在金融領域內(nèi)循環(huán),增大了資產(chǎn)泡沫和風險隱患。經(jīng)濟結構性失衡的根本原因是體制機制性問題,因而要從供給側、結構性改革上找出路、想辦法,通過深化改革健全要素市場,增強價格機制引導資源配置的作用,實現(xiàn)供需在更高水平上的新平衡。這既需要勇氣和決心,更需要耐心和耐力。要堅持不懈、久久為功,在實踐中不斷探索和創(chuàng)新,堅決避免簡單使用行政手段或做表面文章,真正達到提升供給體系質(zhì)量、提高供給結構對需求結構適應性的目的。

“穩(wěn)”的重點:穩(wěn)政策、穩(wěn)環(huán)境、穩(wěn)預期、守底線

穩(wěn)中求進,穩(wěn)是主基調(diào),穩(wěn)是大局。只有穩(wěn),才能更好地進。穩(wěn)的重點是穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟政策,穩(wěn)定經(jīng)濟運行環(huán)境,穩(wěn)定市場主體預期,做好社會托底工作。

保持宏觀經(jīng)濟政策穩(wěn)定性連續(xù)性。保持宏觀經(jīng)濟政策穩(wěn)定性連續(xù)性,是穩(wěn)定經(jīng)濟運行環(huán)境和市場主體預期的重要條件。要繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,適度擴大總需求,促進經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長,避免大的波動,為供給側結構性改革和防控金融風險創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境。財政政策要更加積極有效,預算安排要適應推進供給側結構性改革、降低企業(yè)稅費負擔、保障民生兜底的需要。這就需要強化財政資金統(tǒng)籌、優(yōu)化支出結構,繼續(xù)落實和完善營改增等政策,進一步推進減稅降費,并加大對社會民生和生態(tài)環(huán)境建設的投入。貨幣政策要保持穩(wěn)健中性,適應貨幣供應方式新變化,調(diào)節(jié)好貨幣供應量,既保持流動性基本穩(wěn)定,又避免杠桿率過快上升。特別是注重暢通貨幣政策傳導渠道和機制,引導金融機構加大對實體經(jīng)濟的支持,降低實體經(jīng)濟融資成本,增強實體經(jīng)濟活力和競爭力。

保持經(jīng)濟運行環(huán)境穩(wěn)定。在結構調(diào)整和動力轉換期,主要經(jīng)濟變量關系將繼續(xù)調(diào)整變化,這些變化會折射到房市、股市、債市、匯市,市場波動性有可能增大并相互傳導。因而,應把防控金融風險放到更加重要的位置,堅持疏堵結合,把握好力度、節(jié)奏,在保持經(jīng)濟和金融總體穩(wěn)定的前提下,下決心處置一批風險點,著力防控資產(chǎn)泡沫。應完善宏觀審慎管理框架,加強和改進監(jiān)管能力,強化底線思維,加強重點領域風險排查,避免風險積累和擴散,確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險。在人民幣匯率方面,面對外部環(huán)境的明顯變化,應在增強匯率彈性的同時,保持匯率在合理均衡水平上基本穩(wěn)定。

有效穩(wěn)定市場預期。隨著社會主義市場經(jīng)濟不斷發(fā)展,市場主體對政策信號更加敏感,管理市場預期的重要性明顯上升,增強預期管理能力更加緊迫,管理預期已成為宏觀調(diào)控的重要內(nèi)容。能否穩(wěn)定預期,取決于宏觀政策穩(wěn)定性,因而要提高政策透明度,加強同市場主體的溝通。能否穩(wěn)定預期,還取決于社會對經(jīng)濟發(fā)展的信心,因而要用重大改革舉措落地增強市場主體信心;堅持基本經(jīng)濟制度,堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向,堅持擴大開放,加強產(chǎn)權保護,維護法治環(huán)境,穩(wěn)定民營企業(yè)家信心。

保持社會和諧穩(wěn)定。在產(chǎn)業(yè)結構加快調(diào)整、經(jīng)濟結構發(fā)生重大變化的時期,部分社會群體會受到影響。比如,去產(chǎn)能會涉及一些職工轉崗下崗,一些群體收入增長會放慢。在這種情況下,保持社會和諧穩(wěn)定就顯得尤為重要。要按照守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論的思路,深入細致地做好社會托底工作。全力做好就業(yè)托底工作,拓寬去產(chǎn)能職工多元化安置渠道;扎實做好社保托底工作,通過財政政策工具和完善社會保障制度,加強對特定人群特殊困難的扶持,織牢社會安全網(wǎng)。