“黨內(nèi)政治生活”從首次提出到現(xiàn)在被使用的頻次越來越高,始終與馬克思主義政黨建設(shè)緊密聯(lián)系在一起,內(nèi)涵非常深刻豐富,必須從多方面、多層次深入理解,以進(jìn)一步提高對嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活重要性的認(rèn)識,進(jìn)一步提高貫徹落實(shí)嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活要求的自覺性。

深入學(xué)習(xí)黨的十八屆六中全會精神和習(xí)近平總書記關(guān)于嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活重要論述,一個重要問題就是如何理解其關(guān)鍵詞“黨內(nèi)政治生活”的內(nèi)涵。因此,我們要從“黨內(nèi)政治生活”概念的來源、演變、基本含義,及其新的時代特點(diǎn)等方面,進(jìn)一步加深對這一問題的認(rèn)識。

“黨內(nèi)政治生活”的來龍去脈

深入理解“黨內(nèi)政治生活”的內(nèi)涵,必須對這一概念的來龍去脈有一個比較清晰的認(rèn)識。

從馬克思主義發(fā)展歷史來看,“黨內(nèi)政治生活”的提法,最早見諸列寧19l5年5月發(fā)表的《空泛的國際主義破產(chǎn)》一文。列寧在批評有人“對俄國黨內(nèi)政治生活的組織方法問題,提出不同的意見”時使用了這一概念。“俄國黨內(nèi)政治生活的組織方法”,實(shí)際是指列寧提出并堅持的民主集中制原則。

我們黨最早使用“黨內(nèi)政治生活”概念是蔡和森。1926年上半年,蔡和森任中共駐共產(chǎn)國際代表團(tuán)團(tuán)長期間,應(yīng)莫斯科中山大學(xué)旅俄支部邀請作了《中國共產(chǎn)黨史的發(fā)展——中國共產(chǎn)黨的發(fā)展及其使命》的報告,系統(tǒng)回顧了我們黨從成立到1926年的“黨內(nèi)政治生活”狀況,還涉及“黨的政治生活”“黨的生活”“黨內(nèi)的生活”等概念。這些概念大致與后來使用的“黨的建設(shè)”屬于同一范疇。

正式把這一概念應(yīng)用于黨的建設(shè)要求的是毛澤東。他在1929年12月起草的《古田會議決議》中指出,要“使黨員的思想和黨內(nèi)的生活都政治化,科學(xué)化”。古田會議成為我們黨開展嚴(yán)格認(rèn)真黨內(nèi)政治生活的重要源頭,但其后“黨內(nèi)政治生活”的規(guī)范概念在較長時間并沒有運(yùn)用開來,“黨的生活”“黨內(nèi)生活”等相近概念的使用則沒有間斷。經(jīng)遵義會議到延安整風(fēng)和黨的七大,包括以實(shí)事求是、理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾等為主要內(nèi)容的黨內(nèi)政治生活基本規(guī)范初步形成。

首次在黨內(nèi)法規(guī)文件中使用“黨內(nèi)政治生活”這一科學(xué)概念,是1980年2月黨的十一屆五中全會通過的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》。這一《準(zhǔn)則》既對當(dāng)時黨內(nèi)存在的突出矛盾和問題提出了解決的辦法,又對黨在長期實(shí)踐中取得的寶貴經(jīng)驗進(jìn)行了歸納,是對馬克思主義建黨理論的豐富發(fā)展,具有開創(chuàng)性意義?！包h內(nèi)政治生活”遂成為黨的建設(shè)的重要范疇。

在“黨內(nèi)政治生活”加上“嚴(yán)格”“嚴(yán)肅”等強(qiáng)調(diào)詞語的是習(xí)近平總書記。2012年11月16日,即當(dāng)選為黨的總書記的第二天,習(xí)近平同志署名發(fā)表的《認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章 嚴(yán)格遵守黨章》明確指出:“要嚴(yán)格執(zhí)行黨章關(guān)于黨內(nèi)政治生活的各項規(guī)定?！贝撕笥衷诙鄠€場合講到嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的問題。2016年6月,中央政治局專門就嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活凈化黨內(nèi)政治生態(tài)進(jìn)行了第33次集體學(xué)習(xí),習(xí)近平總書記在主持學(xué)習(xí)時就該問題發(fā)表了重要講話。2016年10月,黨的十八屆六中全會審議通過了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活,成為以習(xí)近平同志為核心的黨中央推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重要抓手。

從以上回顧我們可以看出,“黨內(nèi)政治生活”從提出到使用,從黨內(nèi)生活政治化到黨內(nèi)政治生活基本規(guī)范的形成,從制定黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則到提出嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的重大課題,“黨內(nèi)政治生活”被使用的頻次越來越高,成為黨的建設(shè)須臾不可或缺的重要概念。

“黨內(nèi)政治生活”的基本含義

“黨內(nèi)政治生活”的含義,不同時期有不同理解。黨的十八屆六中全會精神、習(xí)近平總書記的新論述,為正確把握這一問題提供了遵循。大致可以從三個層面來界定“黨內(nèi)政治生活”。

一是從政黨一般屬性來看,作為政治集團(tuán)的任何政黨都有其各自的黨內(nèi)政治生活,這是其調(diào)節(jié)黨內(nèi)關(guān)系、解決黨內(nèi)矛盾和問題的重要途徑。習(xí)近平總書記在談到政黨自身生活的政治要求時指出:“現(xiàn)代政黨都是有政治紀(jì)律要求的,沒有政治上的規(guī)矩不成其為政黨。就是西方國家,主要政黨在政治方面也是有嚴(yán)格約束的?！庇纱丝梢?黨內(nèi)政治生活,是政黨自身建設(shè)共同規(guī)律的要求;自身沒有政治生活的集團(tuán),不能稱其為政黨。

二是從馬克思主義政黨的特殊屬性來看,就是習(xí)近平總書記指出的,嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是“馬克思主義政黨有別于其他政黨的本質(zhì)特征”。他在黨的十八屆六中全會的講話中又進(jìn)一步指出,開展嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活,是我們黨作為馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的重要標(biāo)志。就是說,馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的重要標(biāo)志,不在于有沒有政治生活,而在于有沒有嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活;馬克思主義政黨的黨內(nèi)政治生活,就應(yīng)該是嚴(yán)肅認(rèn)真的;嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活,是馬克思主義政黨的題中應(yīng)有之義。

三是從中國共產(chǎn)黨自身的具體屬性來看,也是習(xí)近平總書記在黨的十八屆六中全會講話中指出的,嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活,是我們黨堅持黨的性質(zhì)和宗旨、保持先進(jìn)性和純潔性的重要法寶,是解決黨內(nèi)矛盾和問題的“金鑰匙”,是黨員、干部錘煉黨性的“大熔爐”,是純潔黨風(fēng)政風(fēng)的“凈化器”。這一重要論述,既指出了作為政黨的黨內(nèi)政治生活的一般功能作用,又體現(xiàn)了馬克思主義政黨的黨內(nèi)政治生活的特殊要求,也反映了我們黨開展黨內(nèi)政治生活的成功經(jīng)驗,是迄今為止我們黨對“黨內(nèi)政治生活”最權(quán)威、最全面的界定,意義非常重大。

厘清“黨內(nèi)政治生活”含義,還必須進(jìn)一步區(qū)分其與相近概念的關(guān)系:一是“黨的政治生活”和“黨內(nèi)政治生活”。一般來說,“黨的政治生活”包括黨在國家事務(wù)中的政治生活和黨內(nèi)政治生活,在一定語境下二者有時又相互通用。二是黨的生活、黨內(nèi)生活和黨內(nèi)政治生活。這三個概念是不同語境下的不同表述,幾乎沒有什么區(qū)別,使用“黨內(nèi)政治生活”概念,是為了強(qiáng)調(diào)政治是黨的生活、黨內(nèi)生活的固有屬性。三是黨的組織生活和黨內(nèi)政治生活。二者不是并列關(guān)系,《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》明確指出:“黨的組織生活是黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容和載體?！?/p>

“黨內(nèi)政治生活”的時代特點(diǎn)

黨內(nèi)政治生活在不同時期和階段表現(xiàn)出不同特點(diǎn),新的時代條件下同樣如此。習(xí)近平總書記指出,加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活,“要結(jié)合新的時代特點(diǎn)與時俱進(jìn)”。深入理解黨內(nèi)政治生活的豐富內(nèi)涵,必須著眼于當(dāng)前,把握其新的時代特點(diǎn)。

我們當(dāng)前所處的時代條件,與1980年制定《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》的時候相比已經(jīng)發(fā)生了很大變化:從開創(chuàng)中國特色社會主義到堅持和發(fā)展中國特色社會主義;從工作重心轉(zhuǎn)移到全面建成小康社會;從啟動改革開放到全面深化改革;從計劃經(jīng)濟(jì)到社會主義市場經(jīng)濟(jì);從建黨59年、執(zhí)政31年到建黨95年、執(zhí)政67年,等等。面臨的國際國內(nèi)環(huán)境以及考驗、危險比過去更為復(fù)雜。一個時期以來,管黨治黨方面出現(xiàn)了失之于寬、失之于松、失之于軟等突出問題,嚴(yán)重?fù)p害著黨的機(jī)體,必須下大力去除并防止復(fù)發(fā)。

如果說,1980年制定《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》的根本著眼點(diǎn)是恢復(fù)和健全黨內(nèi)民主、防止個人過分集權(quán)和個人專斷現(xiàn)象再次發(fā)生,那么現(xiàn)在要著重解決的,就是一個時期以來出現(xiàn)的“寬松軟”等突出問題,為此必須全面從嚴(yán)治黨,必須嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。如前所述,我們黨作為馬克思主義政黨對自己的政治生活一直講嚴(yán)格講認(rèn)真,但黨的十八大以來的“嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活”,又有著更為嚴(yán)格的特殊要求,無論是“嚴(yán)”的力度還是“嚴(yán)”的覆蓋范圍,在黨的歷史上特別是改革開放以來的歷史上都是少見的。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活,貫穿于黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨的始終,構(gòu)成了黨的十八大以來黨內(nèi)政治生活的鮮明時代特點(diǎn)。

“嚴(yán)”的實(shí)質(zhì)是加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活。從一定意義上講,“嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活”就是“加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活”。黨的十八屆六中全會文件和習(xí)近平總書記論述也是把二者作為同義語在不同語境下使用。首先是加強(qiáng),就是要恢復(fù)和發(fā)揚(yáng)黨的批評和自我批評的優(yōu)良傳統(tǒng),著力增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性,著力增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。其次是規(guī)范,不僅要嚴(yán)之有理,而且要嚴(yán)之有據(jù),嚴(yán)之有度。必須以黨章為根本遵循,按照各項原則和規(guī)定開展黨內(nèi)政治生活。既要嚴(yán)起來解決問題,又決不重犯過去那種“殘酷斗爭、無情打擊”的錯誤。通過加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活,努力在全黨形成又有集中又有民主、又有紀(jì)律又有自由、又有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢生動活潑的政治局面。

“嚴(yán)”的核心是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅決維護(hù)黨中央權(quán)威、保證全黨令行禁止是加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要目的。要通過嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活,堅決根治一個時期以來思想散、政治弱、組織軟、紀(jì)律松、作風(fēng)壞等削弱和敗壞黨的領(lǐng)導(dǎo)的頑瘴痼疾,使黨身強(qiáng)體健,始終成為領(lǐng)導(dǎo)中國特色社會主義事業(yè)的堅強(qiáng)核心。黨的十八屆六中全會正式提出“以習(xí)近平同志為核心的黨中央”,明確了習(xí)近平總書記為黨中央的核心、全黨的核心,意義極為重大。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),在當(dāng)前最根本的就是,堅決從思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致,把黨中央決策部署貫徹落實(shí)到各項工作中去。

“嚴(yán)”的重點(diǎn)是各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部。關(guān)鍵是高級干部特別是中央委員會、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會的組成人員。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào),要從中央政治局做起,層層立標(biāo)桿、作示范。中央領(lǐng)導(dǎo)同志身體力行八項規(guī)定,帶頭講黨課,帶頭參加學(xué)習(xí)研討,帶頭參加民主生活會和組織生活會,為全黨作出表率。同時堅持抓好各級領(lǐng)導(dǎo)班子一把手這個“關(guān)鍵少數(shù)”中的關(guān)鍵,加強(qiáng)對執(zhí)行民主集中制、重大事項決策、選人用人、廉潔自律等情況的監(jiān)督,強(qiáng)化問責(zé)追究等。這是黨的十八大以來黨內(nèi)政治生活展現(xiàn)新氣象的重要原因。

“嚴(yán)”的覆蓋范圍涉及黨內(nèi)政治生活的方方面面。這是全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略在黨內(nèi)政治生活上的要求和體現(xiàn)。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是一個系統(tǒng)工程,在緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個關(guān)鍵、重點(diǎn)的同時,必須注意其他各個方面,既抓重點(diǎn)又兼顧一般、既抓大又抓小、既治標(biāo)又治本、既立足當(dāng)前又著眼長遠(yuǎn)。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持思想建黨與制度治黨同向發(fā)力、集中教育與專題性經(jīng)常性教育密切配合、端正黨風(fēng)政風(fēng)與扭轉(zhuǎn)社風(fēng)民風(fēng)相互促進(jìn)、教育引導(dǎo)和紀(jì)律約束緊密結(jié)合、繼承傳統(tǒng)和改革創(chuàng)新有機(jī)統(tǒng)一,有力整合了促進(jìn)黨內(nèi)政治生活和政治生態(tài)向積極方向轉(zhuǎn)變的各要素各環(huán)節(jié)。黨的十八屆六中全會審議通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》,涉及黨內(nèi)政治生活的方方面面,必須全面理解、全面貫徹執(zhí)行。