史上最大規(guī)模價格文件清理收官

編者按

新一輪價格改革的利劍已經(jīng)出鞘。2015年10月,中共中央、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)價格機(jī)制改革的若干意見》,這是新一輪價格改革的指導(dǎo)性文件。

文件給出了時間表:到2017年,競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價格基本放開,政府定價范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)與網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)；到2020年,市場決定價格機(jī)制基本完善。

為了實(shí)現(xiàn)中央提出的價格改革任務(wù),國家發(fā)改委牽頭,早在2015年初,就開始了史上最大規(guī)模的法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件清理。至2016年年底,這項(xiàng)清理工作宣布告一段落。

這次清理取得了哪些成果?貫徹了什么原則?釋放了哪些信號?清理之后,價格改革工作的重心將轉(zhuǎn)向哪里?本報獨(dú)家采訪發(fā)改委價格司,推出專題報道,對上述問題進(jìn)行解析。

□　本報記者　萬靜

2016年12月8日,發(fā)改委網(wǎng)站的“價格司”子站,掛出了一條1000字左右的消息。標(biāo)題為:全國價格主管部門廢止規(guī)章和規(guī)范性文件約1.6萬件。

不到一千字的消息背后,是價格司指導(dǎo)下的全國價格主管部門兩年夜以繼日的奮戰(zhàn)。這是新中國成立以來做大規(guī)模的價格文件清理。僅國家發(fā)改委價格司就清理了3萬余件。全國的總數(shù)則在數(shù)十萬件。

價格司在上述消息之外,還同時公布了4個目錄:全國性有效的法律、法規(guī)、規(guī)章、文件；地方性有效的法規(guī)、規(guī)章、文件；宣布廢止的全國性規(guī)章文件；宣布廢止的地方性規(guī)章、文件。

自此,有關(guān)價格管理的規(guī)章、文件清理告一段落。價格改革將以此為基點(diǎn),以法律規(guī)則完善為抓手,推動市場決定價格機(jī)制的進(jìn)一步完善。

涉及文件數(shù)十萬件

時間跨度近四十年

從2015年年初開始,發(fā)改委價格司就緊張而周密地部署各地價格主管部門,推動開展新中國成立以來最大規(guī)模的價格法規(guī)規(guī)章及規(guī)范性文件的清理工作。

說這是史上最大規(guī)模的一次價格法規(guī)文件“瘦身運(yùn)動”一點(diǎn)不為過。

首先來看清理范圍。我國價格改革歷經(jīng)從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)長達(dá)幾十年的轉(zhuǎn)換歷程,作為全國最高價格主管部門,發(fā)改委已經(jīng)累積出數(shù)目驚人的價格管理方面的規(guī)章規(guī)范性文件。價格司政策法規(guī)處工作人員向記者介紹,此次清理共涉及委內(nèi)文件十二萬多件。

價格司政策法規(guī)處的工作人員需要在這十二萬多份文件中,首先甄別出哪些屬于價格管理的部門規(guī)章、規(guī)范性文件,哪些不屬于,比如具體工作匯報、人事文件、項(xiàng)目批復(fù)、規(guī)劃計劃、機(jī)關(guān)往來公文等。

然后在被甄別出的價格規(guī)章、規(guī)范性文件中,他們需要和所涉及的眾多業(yè)務(wù)處室進(jìn)行核實(shí)考證。對于清理規(guī)范性文件的“立改廢”工作,發(fā)改委推出了“誰制定、誰清理”原則,即各司局對文件清理承擔(dān)主體責(zé)任,對清理范圍的完整性、清理意見的客觀性,以及文件信息內(nèi)容的準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。這些都考驗(yàn)著價格司政策法規(guī)處和其他處室的協(xié)作配合能力。價格司政策法規(guī)處的工作人員笑言:那段時間她老往各處室跑,成了各處室的常客。法規(guī)處同事的加班,早成了家常便飯。不知多少次,是凌晨才能回家。

其次看清理文件的時間跨度。根據(jù)國務(wù)院要求,發(fā)改委需要對改革開放以來即1978年至今,所有印發(fā)的規(guī)章和規(guī)范性文件都要進(jìn)行清理。時間跨度近四十年。價格司政策法規(guī)處的工作人員介紹,在清理當(dāng)中有不少文件都是上世紀(jì)八九十年代的,需要去檔案庫中查找調(diào)閱,所涉及的很多內(nèi)容已經(jīng)與價格司現(xiàn)行職責(zé)不直接相關(guān),需要核實(shí)考證文件的有效性。

此外,價格法規(guī)文件的清理工作不只是在國家發(fā)改委內(nèi)部進(jìn)行,全國31個省級價格主管部門也都展開了各自當(dāng)?shù)氐囊?guī)章文件清理工作。據(jù)價格司政策法規(guī)處估算,一個省一年印發(fā)的文件約300件,從1978年至今近四十年的時間里,全國涉及清理的價格管理方面的文件肯定有數(shù)十萬件。

與法律法規(guī)保持同步

2003年之前的原則廢止

面對浩如煙海的規(guī)章規(guī)范性文件,如何把握清理尺度?文件廢止或保留的標(biāo)準(zhǔn)又是什么?

價格司政策法規(guī)處處長介紹,對價格規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理,是價格主管部門深入貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價格機(jī)制改革的若干意見》精神,落實(shí)“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”改革要求的一項(xiàng)重大舉措。2015年10月21日,國家發(fā)改委公布了重新修訂的《中央定價目錄》。新修訂的《中央定價目錄》與原有目錄相比,定價種類由13種(類)減少為天然氣、水利工程供水、電力、重要郵政業(yè)務(wù)等7個種(類),約減少46%；具體定價項(xiàng)目由100項(xiàng)左右減少到20項(xiàng),約減少80%。保留的20項(xiàng)中,以發(fā)改委為主管理的有13項(xiàng),以行業(yè)主管部門為主管理的有7項(xiàng)。而地方定價目錄平均縮減的范圍達(dá)到55%。

因此全國價格文件清理的原則,就是看其是否與現(xiàn)行法律法規(guī)保持一致,是否符合價格改革的同步要求,具體就表現(xiàn)為是否符合《中央定價目錄》以及各地方定價目錄。

此外堅持開門清理和分類清理,也是全國價格主管部門必須要遵守的原則。開門清理就是增加文件廢止保留的開放性,廣泛征集各方面特別是行業(yè)協(xié)會、市場主體和社會公眾意見建議,更好地回應(yīng)和解決社會公眾普遍關(guān)心關(guān)切的問題。堅持分類清理,就是2003年之前發(fā)布的文件,原則上予以廢止,確需保留的,必須有充分理由；2003年之后發(fā)布的文件,根據(jù)實(shí)際情況分別按廢止、修改、整合、保留處理。堅持嚴(yán)格程序,把好業(yè)務(wù)關(guān)、審核關(guān)、協(xié)調(diào)關(guān),確保文件清理經(jīng)得起推敲。

增加消費(fèi)者選擇權(quán)

激發(fā)市場主體活力

價格司政策法規(guī)處處長坦言,通過這次文件清理,集中廢止了一大批與現(xiàn)行法律法規(guī)及《中央定價目錄》、地方定價目錄不相適應(yīng)的規(guī)章和規(guī)范性文件,較好解決了過去不少文件中存在的與上位法規(guī)定相悖、規(guī)范對象消失、部分規(guī)定實(shí)際操作性差執(zhí)行不到位、新規(guī)出臺舊規(guī)未廢等問題,基本達(dá)到了現(xiàn)行文件與法律法規(guī)一致、與價格改革同步的要求。

在他的印象中,這也是改革開放以來甚至新中國成立以來,我國首次對價格管理規(guī)章、規(guī)范性文件“大摸底”。以前即使在不同層級、不同地區(qū)的價格主管部門之間,也只是對內(nèi)了解自己制定出臺的價格規(guī)章文件,對外則不甚了解。這次全國范圍的規(guī)章文件清理活動,實(shí)現(xiàn)了價格法制和政策在全國范圍內(nèi)的信息互通、資源共享、相互借鑒,更有利于公眾知曉和社會監(jiān)督。

價格法規(guī)政策文件的清理,政府定價種類和項(xiàng)目的進(jìn)一步縮減,給老百姓的日常生活、商家的具體生產(chǎn)經(jīng)營,帶來了利好。

如,我國在2014年4月對低價藥品取消政府最高零售限價,實(shí)行費(fèi)用上限標(biāo)準(zhǔn)控制政策,效果明顯。一些常用低價藥品恢復(fù)生產(chǎn)。到2015年年初,此前很難買到的復(fù)方甘草片,三黃片,維生素B1、B2等家中常備藥,好買多了。

再如,2016年3月,發(fā)改委、央行聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于完善銀行卡刷卡手續(xù)費(fèi)定價機(jī)制的通知》,要求降低發(fā)卡行服務(wù)費(fèi)費(fèi)率水平。直接降低了商戶經(jīng)營成本。初步測算,政策實(shí)施后各類商戶合計每年可減少刷卡手續(xù)費(fèi)支出約74億元。

2016年10月,發(fā)改委決定自2017年1月1日起廢止《食鹽價格管理辦法》,同時放開食鹽出廠、批發(fā)和零售價格,由企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營成本、食鹽品質(zhì)、市場供求狀況等因素自主確定。放開了食鹽價格管制,對于生產(chǎn)企業(yè)來說有了更多的自主權(quán),能夠帶來更強(qiáng)的競爭活力,長期來看,生產(chǎn)企業(yè)的良性發(fā)展,就能讓食鹽的供應(yīng)更加平穩(wěn)。

本報北京12月13日訊

發(fā)改委價格官員透露價改走向　全面推進(jìn)依法治價　價格法修改提上日程

□　本報記者　萬靜

價格司政策法規(guī)處處長向記者介紹,目前價格規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作暫告一段落。下一步將以貫徹落實(shí)《中共中央　國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價格機(jī)制改革的若干意見》文件精神為主線,按照“把價格改革向縱深推進(jìn),把價格監(jiān)管和服務(wù)水平提升到新的高度”的要求,緊密結(jié)合價格改革、調(diào)控和監(jiān)管工作實(shí)際,加快完善以價格法為核心的法律法規(guī)體系,及時制定或修訂政府定價行為規(guī)則以及成本監(jiān)審、價格監(jiān)測、價格聽證、規(guī)范市場價格行為等規(guī)章制度,全面推進(jìn)依法治價。

藥品鐵路郵政價格將放開

對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院教授黃勇認(rèn)為,隨著藥品管理法等多部法律的修正,放開藥品、鐵路、郵政領(lǐng)域競爭性價格大勢所趨。無論是藥品價格還是其他一些定價權(quán)的放開和改革,都涉及到放開以后如何進(jìn)一步加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管的問題,以及如何進(jìn)一步把政府應(yīng)有的市場監(jiān)管職責(zé)履行好的問題。因此價格法修改也被提上日程。

1998年頒布實(shí)施的價格法,在規(guī)范政府價格管理行為和經(jīng)營者價格行為、調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)價格法律監(jiān)督等方面發(fā)揮著不可替代的作用。隨著國內(nèi)市場經(jīng)濟(jì)改革迫切需要,改革進(jìn)程的深入展開,價格法中的部分條款已不適應(yīng)時代的發(fā)展需求了,迫切需要政府從法律上予以修訂完善。在放開部分價格權(quán)限的同時,強(qiáng)化政府價格監(jiān)管職能,加強(qiáng)價格市場監(jiān)管力度。特別是要加強(qiáng)對“不正當(dāng)價格行為”管理力度,對價格壟斷、低價傾銷、價格串通等不法行為予以嚴(yán)格監(jiān)管,以推進(jìn)我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)更加健康發(fā)展。

政府定價將完善法定程序

黃勇認(rèn)為,目前價格法缺少對政府定價法定程序的規(guī)定,在依法治國的大背景下,法定程序缺失會給政府定價機(jī)制帶來法律風(fēng)險,必須盡快彌補(bǔ)。同時還要完善退出政府定價范圍的程序。退出程序和進(jìn)入程序同樣重要,需要完善申請退出、退出評估、公示、異議和決議程序,使得政府定價范圍動態(tài)可控。

劃清市場和政府定價權(quán)邊界

北京大學(xué)國家發(fā)展研究院教授薛兆豐說,價格改革的實(shí)質(zhì)是真正讓市場發(fā)現(xiàn)、形成價格,從根本上解決資源優(yōu)化配置問題。目標(biāo)還是為改善民生帶來實(shí)惠,為特定行業(yè)、領(lǐng)域發(fā)展帶來重大利好。

政府完全退出真的是好事嗎?當(dāng)然不是。他以菜價為例,按教科書上講,菜場當(dāng)然要完全價格放開,因?yàn)槭袌龌蟛素溩佣嗔?他們相互競爭導(dǎo)致價格下跌。可是菜市場一定要建在人多的小區(qū)附近,它的租金就一定非常高,所以菜價就一定不會低。如果業(yè)主不想租給菜販子,那附近就沒有菜市場了,所以這個小區(qū)老百姓就買不到菜。因此他認(rèn)為分清楚市場與政府的界限,這才是市場化的真正本質(zhì)意義,讓老百姓感受實(shí)惠,才是成功的價格改革。

價格司政策法規(guī)處處長向記者介紹,市場配置資源起決定作用和加強(qiáng)政府監(jiān)管,才能構(gòu)成完整意義上的價格改革。這其中最有代表的就是航空機(jī)票價格改革了。

早在2013年民航局、國家發(fā)改委就明確,放開部分與地面交通運(yùn)輸方式形成競爭,且有兩家及以上航空公司運(yùn)營的31條國內(nèi)航線的價格上限。2015年年初,民航局放開相鄰省份之間與地面主要交通運(yùn)輸方式形成競爭的短途航線旅客票價,對繼續(xù)實(shí)行政府指導(dǎo)價的航線票價改變監(jiān)管方式,變事前定價為事中、事后監(jiān)管,同時全面放開貨運(yùn)價格。從目前來看,我國民航票價沒有明顯上漲。