新華社北京１２月１６日電題：釋放中國經(jīng)濟活力，哪些改革最具沖擊力？

新華社記者陳煒偉

向改革要動力已成共識。今年以來，各項改革蹄疾步穩(wěn)，據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計，各部門已出臺的經(jīng)濟體制改革文件就有１００多個。未來，哪些改革將進一步釋放中國經(jīng)濟活力？

【簡政放權(quán)：減少審批優(yōu)化環(huán)境】

今年１０月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于實行市場準(zhǔn)入負面清單制度的意見》，明確將從２０１８年起正式實行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負面清單制度。

“在市場準(zhǔn)入負面清單當(dāng)中，我們對各類市場主體，包括國企、民企、外資，是同等待遇，清單之外的都可以依法平等進入?！鄙虅?wù)部部長助理童道馳說，這將大大減少政府行政審批，減輕企業(yè)負擔(dān)，釋放市場活力。

市場準(zhǔn)入負面清單制度，正是簡政放權(quán)的又一注腳。

本屆政府成立以來，先后多次取消和下放行政審批事項，中央層面投資核準(zhǔn)事項減少７６％，特別是商事登記制度改革極大地激發(fā)了創(chuàng)業(yè)熱情。今年前１１個月，全國新登記企業(yè)平均每天新增１．２萬戶。

【未來】厘清政府和市場關(guān)系仍是重點。經(jīng)濟學(xué)家劉世錦認為，應(yīng)進一步放寬準(zhǔn)入，加快行政性壟斷行業(yè)改革，以改善供給、降低成本，通過競爭全面提升效率。

“十三五”規(guī)劃建議明確，限制政府對企業(yè)經(jīng)營決策的干預(yù)，減少行政審批事項。近期，國務(wù)院決定，從２０１５年起用三年時間，對新中國成立以來的國務(wù)院文件進行全面清理，把簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革推向縱深，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新營造良好環(huán)境。

【國企改革：１０大試點全面展開】

１２月１１日，中遠與中海宣布實施重組；１２月８日，五礦與中冶宣布實施重組；１２月１日，南光和振戎宣布實施重組。

短短十天時間里，三起央企重組足夠吸引眼球。來自國資委的信息顯示，央企重組仍在路上。

“此輪國企改革，各類文件就達數(shù)十個，改革部署數(shù)量之多、頻率之高、力度之大，前所未有?！敝袊髽I(yè)研究院首席研究員李錦說，國企改革，將為我國經(jīng)濟體制帶來新活力。

【未來】國企改革將動作頻出。國資委副秘書長彭華崗介紹，明年將展開部分重要領(lǐng)域混合所有制、中央企業(yè)兼并重組、市場化選聘經(jīng)營管理者等１０項改革試點工作。

國家發(fā)展改革委副主任連維良說，國有企業(yè)和重要行業(yè)改革將跨越深水區(qū)，在電力、油氣、鐵路、民航、電信、軍工等重要領(lǐng)域開展混合所有制改革試點示范，電力、石油等競爭性環(huán)節(jié)將真正放開，推進國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級。

中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》提出，到２０２０年在國有企業(yè)改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果。這一改革“頂層設(shè)計”也開啟了國有企業(yè)發(fā)展的新篇章。

【財稅金融：便利融資支持實體】

１２月９日召開的國務(wù)院常務(wù)會議通過《關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在實施股票發(fā)行注冊制改革中調(diào)整適用〈中華人民共和國證券法〉有關(guān)規(guī)定的決定（草案）》。這意味著，股票發(fā)行注冊制漸行漸近。

近年來，我國雖采取了多個措施著力保持流動性合理充裕，但企業(yè)融資難、融資貴問題依然待解。專家認為，這其中，金融結(jié)構(gòu)以銀行間接融資為主、直接融資占比偏低是重要原因，這也容易造成金融風(fēng)險向銀行體系集中。因此，打造功能完善的資本市場，有利于理順政府和市場的關(guān)系，提高直接融資比重，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

與此同時，清華大學(xué)經(jīng)管學(xué)院副院長白重恩認為，財稅領(lǐng)域改革也要繼續(xù)發(fā)力，進一步為企業(yè)減負，尤其是降低企業(yè)社保繳費，從而降低勞動力成本。

【未來】“十三五”規(guī)劃建議提出，積極培育公開透明、健康發(fā)展的資本市場，推進股票和債券發(fā)行交易制度改革，提高直接融資比重，降低杠桿率。中國人民銀行行長周小川預(yù)計，從２０１４年到２０２０年，非金融企業(yè)直接融資占社會融資規(guī)模的比重將從１７．２％提高到２５％左右。

連維良表示，財稅金融體制改革將觸及和解決更多深層次問題，要全面推進預(yù)算公開，繼續(xù)深化稅制改革，支持實體經(jīng)濟體制機制更加健全。

【價格改革：理順機制降低成本】

日前，我國第一個按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則測算的省級電網(wǎng)獨立輸配電價體系，正式落地內(nèi)蒙古西部電網(wǎng)。僅此一項舉措，就可為蒙西電網(wǎng)大工業(yè)降低２０多億元電價成本。

之前，１０月１２日印發(fā)的《中共中央　國務(wù)院關(guān)于推進價格機制改革的若干意見》明確了價格改革的時間表、路線圖。１０月２１日，發(fā)改委就公布了新修訂的《中央定價目錄》。

中國經(jīng)濟體制改革研究會會長彭森說，方案的出臺標(biāo)志著價格改革站上了新起點，進入了全面完善市場決定價格機制的新階段。

目前，價格改革已取得進展。國家發(fā)展改革委披露，現(xiàn)保留的中央政府定價項目僅為２０項，比２００１年減少了約八成；非居民用天然氣存量氣和增量氣價格實現(xiàn)并軌，居民階梯電價在除新疆、西藏以外所有省份全面實施，階梯水價、階梯氣價制度正逐步建立。

【未來】“十三五”規(guī)劃建議提出，減少政府對價格形成的干預(yù)，全面放開競爭性領(lǐng)域商品和服務(wù)價格。

連維良介紹，電力、天然氣、醫(yī)療服務(wù)等重點領(lǐng)域價格改革將繼續(xù)深化，完善價格形成機制，疏導(dǎo)價格矛盾，降低企業(yè)和居民成本。