推動反腐敗國際合作和追逃追贓向縱深發(fā)展——寫在“一二·九”國際反腐敗日之際

13年前的今天,經(jīng)第五十八屆聯(lián)合國大會通過后,《聯(lián)合國反腐敗公約》正式開放供各國簽署。為此,聯(lián)合國決定將12月9日設(shè)為國際反腐敗日。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央?yún)f(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,深入推進黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐敗斗爭,倡導(dǎo)構(gòu)建國際反腐敗新秩序,推動國際追逃追贓工作不斷取得新成效,在譜寫全面從嚴治黨新篇章中留下了濃重一筆,為國際反腐敗事業(yè)貢獻了中國智慧,提供了中國方案。習(xí)近平總書記率先垂范,在重大外交活動中,數(shù)十次就反腐敗問題發(fā)表重要論述,表明中國共產(chǎn)黨堅定不移反對腐敗的鮮明態(tài)度,呼吁世界各國共同打擊跨國腐敗犯罪,為反腐敗國際合作奠定了堅實政治基礎(chǔ)。我們要不斷增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,以習(xí)近平總書記系列重要講話為指導(dǎo),著力把握國內(nèi)國際兩個大局,扎實推進反腐敗國際合作和追逃追贓工作,使不敢腐、不能腐的震懾作用充分發(fā)揮,堅決遏制腐敗蔓延和腐敗分子外逃勢頭。

把反腐敗國際追逃追贓作為重要政治任務(wù)。黨的十八屆六中全會專題研究全面從嚴治黨重大問題,充分體現(xiàn)了黨中央全面從嚴治黨的堅強決心和歷史擔(dān)當(dāng)。全面從嚴治黨,把黨建設(shè)好、建設(shè)強,關(guān)乎黨和人民的命運,關(guān)乎“兩個一百年”奮斗目標的實現(xiàn),關(guān)乎中華民族偉大復(fù)興。反腐敗國際追逃追贓工作是遏制腐敗蔓延的重要一環(huán),是黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐敗斗爭的重要組成部分,是全面從嚴治黨的重要舉措,既是法紀問題,更是政治問題。我們在中央反腐敗協(xié)調(diào)小組指揮下,在王岐山同志帶領(lǐng)下,堅持從政治的高度去認識、思考、謀劃和推進追逃追贓工作,充分發(fā)揮制度優(yōu)勢,堅決貫徹落實黨中央部署和要求,將反腐敗國際追逃追贓工作納入黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐敗工作總體部署。中央追逃辦各相關(guān)單位將追逃追贓納入全年工作計劃和年終考核目標,各省區(qū)市黨委反腐敗協(xié)調(diào)小組將追逃追贓緊緊抓在手上,逐步向市縣一級延伸,明確責(zé)任、狠抓落實,形成上下聯(lián)動、內(nèi)外配合、齊抓共管、合成作戰(zhàn)的工作機制。

把懲治腐敗的天網(wǎng)撒向全球。習(xí)近平總書記強調(diào),腐敗分子即使逃到天涯海角,也要把他們追回來繩之以法,5年、10年、20年都要追。按照中央統(tǒng)一部署,我們開展“天網(wǎng)行動”,摸清外逃人員底數(shù),集中曝光“百名紅通人員”,全面建立三級掛牌督辦制度,一批外逃多年的腐敗分子被追回、受到法律懲處,一批企圖外逃的腐敗分子被及時攔截。2014年1月至2016年11月,共追回外逃人員2442人,其中黨員和國家工作人員397人,追贓金額85.4億元人民幣,“百名紅通人員”已歸案37人。11月12日,潛逃海外15年之久的吉林通化金馬藥業(yè)有限公司原董事長閆永明在退還巨額贓款、繳納巨額罰金后,從新西蘭回國投案自首;11月16日,外逃13年的“百名紅通人員”頭號嫌犯、浙江省建設(shè)廳原副廳長楊秀珠從美國回國投案自首。這些數(shù)字和案例表明,反腐敗國際追逃追贓工作取得了重要突破,海外“避罪所”坍塌,“海外不是法外”的反腐敗態(tài)勢已經(jīng)形成。這項工作已成為我們的一面旗幟、一件鋒利的武器,贏得了黨心民心,引領(lǐng)了國際追逃追贓合作,贏得了國際社會贊譽和尊重。

倡導(dǎo)構(gòu)建國際反腐敗新秩序。堅定不移反對腐敗,使我們黨和國家占據(jù)了國際道義制高點。我們秉持主動開放、合作共贏理念,契合國內(nèi)工作需要,順應(yīng)各國對國際反腐敗秩序思變的大勢,加強戰(zhàn)略謀劃,主動設(shè)置反腐敗國際合作議題,積極搭建國際交流合作平臺,不斷增強國際話語權(quán)和規(guī)則制定權(quán)。2014年擔(dān)任亞太經(jīng)合組織反腐敗工作組主席,主導(dǎo)通過《北京反腐敗宣言》。2016年擔(dān)任二十國集團反腐敗工作組主席,引導(dǎo)通過《二十國集團反腐敗追逃追贓高級原則》《二十國集團2017—2018年反腐敗行動計劃》,開創(chuàng)性地提出“零容忍”“零漏洞”“零障礙”重要原則,把《北京反腐敗宣言》變成行動。今年5月,中央紀委有關(guān)負責(zé)同志出席國際反腐敗峰會并就“打擊腐敗”專題作大會發(fā)言,倡導(dǎo)國際社會進一步加強追逃追贓合作。9月,二十國集團反腐敗追逃追贓研究中心在北京設(shè)立,這是第一個面向二十國集團成員國開展相關(guān)研究工作的機構(gòu)。11月,與國際反腐敗學(xué)院聯(lián)合舉辦中國—東盟反腐敗研討班,這是我國首個區(qū)域反腐敗合作項目,開辟了中國—東盟合作新領(lǐng)域,推動了二十國集團杭州峰會成果向國際社會的延伸,展現(xiàn)了中國在反腐敗領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)力和影響力。同90多個國家和地區(qū)的反腐敗機構(gòu)建立友好關(guān)系,加快引渡條約、刑事司法協(xié)助條約等談判、締約、履約進程,不斷完善雙邊反腐敗執(zhí)法合作機制,與外國反腐敗機構(gòu)簽署合作協(xié)議27份。這一系列成果是推動全球反腐敗治理體系變革的重要舉措,也是倡導(dǎo)構(gòu)建國際反腐敗新秩序的生動實踐。

營造良好國際輿論氛圍。我們充分利用參會、出訪、來訪、媒體吹風(fēng)會、接受媒體采訪等各種平臺和機會,不斷加大對外宣傳力度,講好中國故事,講好中國共產(chǎn)黨故事,講好全面從嚴治黨、懲治腐敗的故事,全面展示我們黨堅定不移反對腐敗的理念、做法和成效,展現(xiàn)我們黨面對腐敗這一痼疾頑癥,不護短遮丑、不諱疾忌醫(yī),直面問題、自我修復(fù)的勇氣和能力。我們化被動為主動,明確提出我方主張,駁斥錯誤言論,努力消除偏見誤解,揭露外逃腐敗分子違紀違法、逃避懲罰的真面目,理直氣壯要求一些國家不做腐敗分子的“避風(fēng)港”,對一些證據(jù)確鑿、定性清晰的外逃腐敗分子,點名道姓公開曝光,使之在世界任何一個角落都成為過街老鼠、人人喊打,為追逃追贓工作營造了良好的國際政治環(huán)境。今年11月16日,《聯(lián)合國反腐敗公約》秘書處網(wǎng)站公布中國接受《聯(lián)合國反腐敗公約》第一周期履約審議報告執(zhí)行摘要,對十八大以來中國反腐敗所表現(xiàn)出的堅定不移決心和取得的重大成果給予高度評價。許多國際組織、外國反腐敗機構(gòu)、從業(yè)人員及媒體表示,中國共產(chǎn)黨的承諾一定會兌現(xiàn),中國的成功經(jīng)驗值得學(xué)習(xí)借鑒。

擴大反腐敗國際合作和追逃追贓工作成果。全面從嚴治黨永遠在路上,黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐敗斗爭永遠在路上,反腐敗國際合作和追逃追贓也永遠在路上。黨中央對反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復(fù)雜的判斷沒有變,堅決遏制腐敗蔓延勢頭的目標不會變,深入推進反腐敗國際合作和追逃追贓工作的任務(wù)就不能變。當(dāng)前,追逃、追贓、防逃體系還不夠完善,參與國際規(guī)則制定、倡導(dǎo)構(gòu)建國際反腐敗新秩序剛剛破題,追逃追贓隊伍素質(zhì)能力還存在不適應(yīng)、不符合任務(wù)要求的地方。我們要深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,以黨中央的旗幟立場、決策部署、擔(dān)當(dāng)精神為標桿,不忘初心、繼續(xù)前進,把全面從嚴治黨要求落實到反腐敗國際合作和追逃追贓防逃工作的各個環(huán)節(jié)。堅持追逃防逃兩手抓,加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),完善體制機制,開展“天網(wǎng)2017”行動,使有幻想的人不敢逃、不能逃,國內(nèi)贓款藏不住、轉(zhuǎn)不出;深化與有關(guān)國家的反腐敗執(zhí)法合作,使外逃腐敗分子躲不住、抓得著,贓款找得到、追得回,不斷推動反腐敗國際追逃追贓工作向縱深發(fā)展;以建設(shè)性態(tài)度積極參與反腐敗全球治理,加強與聯(lián)合國、二十國集團、金磚國家、亞太經(jīng)合組織、東盟等國際地區(qū)組織及世界各國合作,推動國際反腐敗合作取得新成效,以優(yōu)異成績迎接黨的十九大召開。

(作者為中央紀委秘書長) 

《 人民日報 》( 2016年12月09日 11 版)