2015年11月24日至26日,中央軍委改革工作會(huì)議舉行,標(biāo)志著中國(guó)軍隊(duì)的歷史性改革拉開(kāi)大幕。轉(zhuǎn)眼一年已經(jīng)過(guò)去,軍改成果可謂碩果累累。一年來(lái),改革強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)、縱深進(jìn)擊,既動(dòng)棋盤(pán)也動(dòng)棋子,既擊陳疴更除舊弊,引來(lái)一片贊許,同時(shí)也需要我們深挖細(xì)照、追問(wèn)沉思。

“脖子以上”成為此次軍改的重點(diǎn)。深化國(guó)防和軍隊(duì)改革,是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)、強(qiáng)軍夢(mèng)的時(shí)代要求,是強(qiáng)軍興軍的必由之路,也是決定軍隊(duì)未來(lái)的關(guān)鍵一招。習(xí)主席在中央軍委改革工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出:“這輪改革重點(diǎn)是解決‘脖子以上’的問(wèn)題,矛盾主要集中在上面?！奔创溯嗆姼闹攸c(diǎn)是改革總部體制、大軍區(qū)體制、大陸軍體制。從四總部到軍委15個(gè)部門(mén),使過(guò)去的總部從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)到軍委辦事機(jī)關(guān),從職能泛化轉(zhuǎn)到專(zhuān)注戰(zhàn)略謀劃和宏觀管理,使總部機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)從臃腫龐雜到精簡(jiǎn)高效。聚焦打仗,軍區(qū)變戰(zhàn)區(qū),是本輪軍改的一大亮點(diǎn),標(biāo)志著“戰(zhàn)區(qū)時(shí)代”已宣告來(lái)臨。由七大軍區(qū),到五大戰(zhàn)區(qū),部分陸軍集團(tuán)軍隨之轉(zhuǎn)隸。2016年2月1日戰(zhàn)區(qū)成立,隨后不久全軍按新的領(lǐng)導(dǎo)指揮體制運(yùn)行。這標(biāo)志著“戰(zhàn)區(qū)時(shí)代”已宣告來(lái)臨。從軍區(qū)到戰(zhàn)區(qū),補(bǔ)上了我軍多年來(lái)作戰(zhàn)指揮體制的明顯短板,實(shí)現(xiàn)了從戰(zhàn)建一體到戰(zhàn)建相對(duì)分離的華麗轉(zhuǎn)身。

成立陸軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)扭轉(zhuǎn)陸軍現(xiàn)代化進(jìn)程滯后于其他軍種的現(xiàn)象。陸軍是我黨最早建立和領(lǐng)導(dǎo)的武裝力量,敢打善戰(zhàn)、戰(zhàn)功卓著、戰(zhàn)史輝煌。這次改革,專(zhuān)門(mén)成立陸軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),體現(xiàn)“軍種主建”原則要求,順應(yīng)信息化時(shí)代陸軍建設(shè)特點(diǎn)規(guī)律,為建設(shè)強(qiáng)大的現(xiàn)代化新型陸軍提供了頂層設(shè)計(jì)和組織保障。隨著改革大幕開(kāi)啟,沿襲多年的總部體制、大軍區(qū)體制、大陸軍體制退出歷史舞臺(tái),新的領(lǐng)導(dǎo)指揮體制登場(chǎng)亮相。這是新中國(guó)成立以來(lái)軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)指揮體制變動(dòng)最大的一次,是全面實(shí)施改革強(qiáng)軍戰(zhàn)略一個(gè)標(biāo)志性成果。

軍改的難點(diǎn)是對(duì)我軍建設(shè)的重塑和再生。本輪軍改不是延續(xù)舊的體制、觀念和模式,而是對(duì)我軍體制編制、運(yùn)轉(zhuǎn)模式、政策制度、思想觀念的重塑和再生。從一年來(lái)的階段性成果和體制編制改革的角度來(lái)看,人民軍隊(duì)精神面貌變化一新,可以概括為五個(gè)關(guān)鍵詞:集中、聯(lián)合、專(zhuān)一、高效、超越。2015年最后一天,中共中央軍委重磅推出軍改成果,成立了三支“前所未有”的軍種:陸軍、火箭軍,和戰(zhàn)略支援部隊(duì)。其實(shí),陸軍生來(lái)就有,只是沒(méi)有如此稱(chēng)謂罷了;火箭軍是二炮的更名,1956年錢(qián)學(xué)森就最早建議;只有“戰(zhàn)略支援部隊(duì)”才是真正的新軍!該部隊(duì)包括電子對(duì)抗、信息截獲、網(wǎng)絡(luò)攻防、黑客攻擊、衛(wèi)星管理與攻防,以及心理戰(zhàn)方面的打擊力量,具有戰(zhàn)略層面的意義,對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)程與國(guó)之間博弈產(chǎn)生重大影響,甚至能不戰(zhàn)而屈人之兵!

為建立聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制鋪平道路。軍種聯(lián)合作戰(zhàn),一個(gè)基本的前提是各軍種保持平等、相對(duì)獨(dú)立。過(guò)去我們聯(lián)合作戰(zhàn)指揮,大都是陸軍唱主角,聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)的陸軍色彩比較濃厚,這就無(wú)法做到對(duì)各軍兵種等同等距指揮和保障,不是真正意義上的聯(lián)合作戰(zhàn)。這些年,我們?cè)跇?gòu)建聯(lián)合作戰(zhàn)體制方面做了不少探索,但始終沒(méi)有從根本上解決問(wèn)題。這次改革,補(bǔ)齊了我軍組織體系中長(zhǎng)期存在的一個(gè)結(jié)構(gòu)性短板,使陸軍與海軍、空軍、火箭軍等諸軍種以平等地位融入聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體系,有效解決了陸軍與其他軍種的“身份”差別問(wèn)題,掃除了聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制的一個(gè)重大障礙。

未來(lái)聯(lián)合作戰(zhàn)中,各軍種圍繞同一目標(biāo)展開(kāi)行動(dòng),根據(jù)不同任務(wù)不同階段輪流唱“主角”、當(dāng)“配角”,形成效能互補(bǔ)、一體聯(lián)合的制勝力量。如今軍改大的框架已經(jīng)形成,從向外界公布的中央軍委聯(lián)合作戰(zhàn)指揮中心,可以看作是軍改的一個(gè)象征性、階段性的成果。在軍委聯(lián)合指揮中心,一整套最現(xiàn)代化的裝備里可以從大屏幕可以非常清楚看到中國(guó)周邊環(huán)境和五大戰(zhàn)區(qū)的實(shí)時(shí)情況。指揮中心內(nèi)身著各軍兵種迷彩服的值班人員按照指揮流程處理各類(lèi)信息,軍委聯(lián)指中心向習(xí)近平匯報(bào)情況,習(xí)近平通過(guò)視頻了解了五大戰(zhàn)區(qū)聯(lián)指中心的有關(guān)情況。

按照總體目標(biāo)要求,2015年,重點(diǎn)組織實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)管理體制、聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制改革;2016年,組織實(shí)施軍隊(duì)規(guī)模結(jié)構(gòu)和作戰(zhàn)力量體系、院校、武警部隊(duì)改革,基本完成階段性改革任務(wù)。在未來(lái)的改革中,以結(jié)構(gòu)優(yōu)化主導(dǎo)規(guī)模調(diào)整,以力量體系“強(qiáng)身”促“瘦身”,向結(jié)構(gòu)功能要制勝力,向現(xiàn)代管理要高效益,實(shí)現(xiàn)由“大塊頭”到“有內(nèi)涵”的轉(zhuǎn)變。按照精干的原則壓縮規(guī)模,致力于精簡(jiǎn)機(jī)關(guān)和非戰(zhàn)斗機(jī)構(gòu)人員,裁減軍隊(duì)員額30萬(wàn)。按照高效的原則調(diào)整結(jié)構(gòu),通過(guò)調(diào)整改善軍種比例,優(yōu)化軍種力量結(jié)構(gòu),特別是加大壓減老舊裝備部隊(duì)力度,為發(fā)展新型作戰(zhàn)力量“騰籠換鳥(niǎo)”,同時(shí)根據(jù)不同方向安全需求和作戰(zhàn)任務(wù)改革部隊(duì)編成,推動(dòng)部隊(duì)編成向充實(shí)、合成、多能、靈活方向發(fā)展。按照科學(xué)的原則提高效能,著眼提高軍隊(duì)專(zhuān)業(yè)化、精細(xì)化、科學(xué)化管理水平,推進(jìn)以效能為核心的管理革命。

2020年基本實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)機(jī)械化。2017年至2020年,對(duì)相關(guān)領(lǐng)域改革作進(jìn)一步調(diào)整、優(yōu)化和完善,持續(xù)推進(jìn)各領(lǐng)域改革。2020年前,在領(lǐng)導(dǎo)管理體制、聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制改革上取得突破性進(jìn)展,在優(yōu)化規(guī)模結(jié)構(gòu)、完善政策制度、推動(dòng)軍民融合發(fā)展等方面改革上取得重要成果,努力構(gòu)建能夠打贏信息化戰(zhàn)爭(zhēng)、有效履行使命任務(wù)的中國(guó)特色現(xiàn)代軍事力量體系,完善中國(guó)特色社會(huì)主義軍事制度。(作者系國(guó)防大學(xué)教授)