編者按:“君子心和然其所見各異”。對于網(wǎng)絡空間這塊未知遠遠大于已知,發(fā)展極不平衡的人類社會生存新空間、精神新家園、治理新領域,“所見各異”是基本態(tài)勢,追求“君子心和”是內(nèi)在需求,尤其是面對網(wǎng)絡犯罪的泛濫和網(wǎng)絡恐怖的滋生,加強國際合作成為解決現(xiàn)實網(wǎng)絡威脅、促進和諧共存的本質(zhì)規(guī)律和必然趨勢。樹立“和而不同”的網(wǎng)絡空間合作理念,以“中國智慧”構建網(wǎng)絡空間政治、經(jīng)濟、文化、安全領域的國際合作新格局,對于促進形成和諧、開放、安全、繁榮的網(wǎng)絡社會,讓網(wǎng)絡空間成為人類社會共同福祉具有重要的指導意義和現(xiàn)實價值。

網(wǎng)絡空間橫空出世,深刻改變著人們的生產(chǎn)生活,有力推動著社會發(fā)展,具有高度全球一體化的特性。但是,網(wǎng)絡空間不是大同社會,與現(xiàn)實社會一樣,在這個新興的人類社會領域內(nèi),世界各國基于國情、文化和發(fā)展程度存在種種差異?！昂投煌钡闹袊爬限q證思想,追求平衡和諧、包容差異,對于解決網(wǎng)絡空間存在的差異矛盾,構建和諧共存網(wǎng)絡世界具有重要的啟示意義。習總書記強調(diào),國際社會應該本著相互尊重和相互信任的原則,共同構建和平、安全、開放、合作的網(wǎng)絡空間,充分體現(xiàn)了“和而不同”深刻內(nèi)涵,為促進網(wǎng)絡空間多邊合作,構建網(wǎng)絡空間國際合作新格局提供了“中國智慧”。

一、 網(wǎng)絡空間國際合作的基本態(tài)勢

2015年12月1日,首次中美打擊網(wǎng)絡犯罪及相關事項高級別聯(lián)合對話在華盛頓舉行,雙方在對話中達成了《打擊網(wǎng)絡犯罪及相關事項指導原則》,決定建立熱線機制以溝通各類案件。與此前中美因網(wǎng)絡安全一度陷入緊張形成鮮明對比,中美網(wǎng)絡合作進入“新階段”。這從側面反映了當前網(wǎng)絡空間國際合作的基本態(tài)勢,即在近年來紛紛擾擾的網(wǎng)絡政治、經(jīng)濟、安全事件頻發(fā)的背景下,網(wǎng)絡空間國際合作也在逐步加強,并越來越為更多國家所認同。

(一)正確認識中國網(wǎng)絡強國建設初級階段的基本國情

全球網(wǎng)絡空間還在擴展延伸過程中,中國則正處于由網(wǎng)絡大國向網(wǎng)絡強國的發(fā)展階段。2015年初,“網(wǎng)絡總統(tǒng)”奧巴馬在“首屆網(wǎng)絡安全峰會”上指出,“互聯(lián)網(wǎng)處于蠻荒時代,美國要當哪里的警察?！笨梢钥闯?即便作為世界唯一網(wǎng)絡強國的美國也認為全球網(wǎng)絡空間方興未艾,需要構建秩序。目前,中國的經(jīng)濟雖然已經(jīng)排名世界第二,但是網(wǎng)絡領域的建設還在網(wǎng)絡強國建設的初級階段,總體上處于追趕補缺的發(fā)展時期,這是中國開展網(wǎng)絡強國建設的基本國情,也是發(fā)展的根本起點。在這個階段,中國將不可避免地面臨諸多根本性問題矛盾,必須著力克服。特別是經(jīng)濟領域存在網(wǎng)絡經(jīng)濟國際化控制和中國經(jīng)濟安全發(fā)展需求之間的錯位;安全領域存在核心技術和設備受制于人與國家網(wǎng)絡安全需要之間的錯位;在意識形態(tài)斗爭領域存在對手主動攻擊和我被動防守之間的錯位。要解決網(wǎng)絡空間這些現(xiàn)實問題,離不開與世界各國的溝通交流,共享合作。合則兩利,對抗則共損,加強網(wǎng)絡空間國際合作,不僅是網(wǎng)絡強國的需求,也是網(wǎng)絡大國以及網(wǎng)絡中小國家的內(nèi)在要求和根本出路。

(二)深刻把握網(wǎng)絡時代地緣政治演變的最新進展

實現(xiàn)網(wǎng)絡空間國際合作離不開現(xiàn)實社會國際體系的支撐,必然要受到地緣政治的深刻影響。當今時代,隨著兩極世界的瓦解,一超多強的力量格局已經(jīng)形成,世界多極化進程加劇,中國已經(jīng)崛起成為世界舉足輕重的力量,世界演變?yōu)槎鄠€聯(lián)盟或非結盟力量均衡的“多極世界體系”。在這個體系中,冷戰(zhàn)與合作思維共存,現(xiàn)實社會與網(wǎng)絡空間交織,出現(xiàn)了對世界乃至全人類有著重要影響的恐怖主義極端力量和網(wǎng)絡空間新興發(fā)展力量。所謂恐怖主義極端力量,包括各種恐怖主義極端分子以及極端組織,特別是在美國“一超獨霸”的現(xiàn)實壓迫和姑息放縱的雙重作用下,恐怖主義和恐怖組織通過網(wǎng)絡空間日漸壯大,并對現(xiàn)實社會形成巨大的影響,現(xiàn)在中東地區(qū)危害極大的伊斯蘭國就是其中的主要代表,恐怖主義利用網(wǎng)絡進行思想傳播、組織勾連,實施恐怖主義活動,已經(jīng)成為人類多級體系中事實上極具威脅的一極。而另一股新興力量則是全球涌現(xiàn)的網(wǎng)絡發(fā)展力量,這種力量是由于信息傳播流程和人們交流模式改變之后,依托互聯(lián)網(wǎng)形成的一種跨地域、跨國界的非傳統(tǒng)力量,突出表現(xiàn)為新興的經(jīng)濟模式,其屬性和現(xiàn)實社會密切相關,包括主權國家、利益集團、網(wǎng)絡組織甚至個人。網(wǎng)絡新興力量作為世界多極體系中的新的一極力量,既與其他多極力量相輔相成,又獨自存在,對整個人類的發(fā)展進程產(chǎn)生不可忽視的重要作用,人類在社會生產(chǎn)生活中已經(jīng)深刻融入了網(wǎng)絡力量的牽引力。

(三)明確宣揚全球網(wǎng)絡空間治理的中國主張

習總書記強調(diào),當今世界是一個變革的世界,是一個新機遇新挑戰(zhàn)層出不窮的世界,是一個國際體系和國際秩序深度調(diào)整的世界,是一個國際力量對比深刻變化并朝著有利于和平與發(fā)展方向變化的世界。中國力量已經(jīng)崛起成為世界重要的一極,同時中國網(wǎng)絡空間的發(fā)展也成為全球網(wǎng)絡空間發(fā)展的重要一環(huán),具有舉足輕重的作用,中國的主張將對全球網(wǎng)絡空間治理產(chǎn)生巨大的影響。中國實行改革開放30年,特別是進入互聯(lián)網(wǎng)時代以來,經(jīng)濟、社會的高速發(fā)展使自己走到了舞臺中心,中國發(fā)生的事情往往成為世界的事情,世界也成了中國實現(xiàn)和平崛起的全方位平臺。面對網(wǎng)絡空間合作共治的全球需求以及多極勢力存在影響的復雜局面,處于網(wǎng)絡強國建設初級階段的中國,積極倡導構建和平安全開放合作的網(wǎng)絡空間,主張世界各國包容差異,追求共贏,這既是實現(xiàn)中國網(wǎng)絡空間持續(xù)健康發(fā)展,也是促進全球網(wǎng)絡空間繁榮開放的正確主張。無論是網(wǎng)絡強國還是中國及其他網(wǎng)絡發(fā)展中國家都應制定符合自身國情的網(wǎng)絡政策。中國當前應在確保安全可靠穩(wěn)定的前提下,高度重視發(fā)揮網(wǎng)絡空間對經(jīng)濟建設的推動作用,實施互聯(lián)網(wǎng)+政策,鼓勵更多產(chǎn)業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)更好發(fā)展,以發(fā)展爭取更大的利益保障。正如習總書記所強調(diào),中國正在積極推進網(wǎng)絡建設,讓互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果惠及13億中國人民。中國愿意同世界各國攜手努力,本著相互尊重、相互信任的原則,深化國際合作,尊重網(wǎng)絡主權,維護網(wǎng)絡安全,共同構建和平、安全、開放、合作的網(wǎng)絡空間,建立多邊、民主、透明的國際互聯(lián)網(wǎng)治理體系。

二、 網(wǎng)絡空間國際合作勢在必行

發(fā)展是合作的目的,而合作則是有序發(fā)展的保障?；ヂ?lián)網(wǎng)發(fā)展對國家主權、安全、經(jīng)濟利益提出了新的挑戰(zhàn),迫切需要國際社會認真應對、謀求共治、實現(xiàn)共贏。

(一)“全球一網(wǎng)”改變了傳統(tǒng)地緣的戰(zhàn)略縱深,任何國家都不可能獨善其身,網(wǎng)絡空間國際合作勢在必行

習總書記強調(diào),一個安全穩(wěn)定繁榮的網(wǎng)絡空間,對中國乃至世界和平發(fā)展都具有重大的意義,所以如何治理互聯(lián)網(wǎng)、用好互聯(lián)網(wǎng)都是各國的關注,各國也在研究這個問題,沒有哪個國家能夠置身事外。網(wǎng)絡空間全球互聯(lián)的特性,跨越了物理空間的地理界線,給國家間合作帶來了巨大的變化。網(wǎng)絡空間作為人類實現(xiàn)全球范圍內(nèi)的溝通渠道,全方位地促進了經(jīng)濟全球化、文化多樣化和社會信息化,不論人們身處何國、信仰何如、是否愿意,實際上都已經(jīng)處在一個網(wǎng)絡空間命運共同體中,“全球一網(wǎng)”深刻改變了世界傳統(tǒng)的政治、經(jīng)濟、文化格局,一國的網(wǎng)絡空間安全穩(wěn)定直接影響全球網(wǎng)絡空間的繁榮發(fā)展。因此,今天的網(wǎng)絡空間承載的不再是一兩個國家,也不是某一個網(wǎng)絡強國,而是全世界幾十億人,全球網(wǎng)絡空間已經(jīng)是密不可分的發(fā)展共同體、利益共同體、命運共同體,越來越多的人在網(wǎng)絡生產(chǎn)生活,互聯(lián)互通的環(huán)境使全世界的人們能直接交流、協(xié)作,形成一個虛擬而復雜的龐大群體社會。為了網(wǎng)絡社會能夠形成安全有序的環(huán)境,使所有國家協(xié)調(diào)步伐、減少隔閡,那么加強網(wǎng)絡空間國際合作成為必然的全球共同需求。

(二)“非對稱性”顛覆了傳統(tǒng)力量的對比關系,防范網(wǎng)絡恐怖主義是網(wǎng)絡空間國際合作的現(xiàn)實目標

網(wǎng)絡空間一點接入,全球通達,為恐怖主義分子和組織實施恐怖活動提供了攻擊的渠道;同時,網(wǎng)絡空間正在日益成為人類社會生產(chǎn)生活不可或缺的一部分,一些信息基礎設施已經(jīng)直接關系國計民生,這使網(wǎng)絡攻擊的影響更加具有明顯的非對稱性。網(wǎng)絡空間是互聯(lián)網(wǎng)時代的基礎活動空間,基于互聯(lián)網(wǎng)破壞能力早已跨越了傳統(tǒng)認知,成為恐怖主義實施活動的主要戰(zhàn)場。網(wǎng)絡時代的一個突出特征就是一切皆在網(wǎng)中,網(wǎng)絡與實體深度融合,通過網(wǎng)絡直接操控終端實體,已成為普遍現(xiàn)象。尤其是隨著網(wǎng)絡技術的深入發(fā)展,關系國家命脈的交通、金融、經(jīng)濟、文化等核心領域都實現(xiàn)了網(wǎng)絡化,毋庸置疑,互聯(lián)網(wǎng)對經(jīng)濟、政治、社會等領域的滲透越來越明顯,但其在不斷提高效率和傳播的同時,也成為網(wǎng)絡空間中國家安全的“命門”,深刻地影響著國家安全與發(fā)展。另一方面,網(wǎng)絡空間的隱蔽性、無疆性加劇了非對稱性效果,顛覆了傳統(tǒng)力量的對比關系,使得網(wǎng)絡恐怖主義個人或組織就有能力對一個國家發(fā)起網(wǎng)絡威脅。孫子兵法云,知己知彼,百戰(zhàn)不殆。然而在網(wǎng)絡空間,更加可怕的危險就是不知道自己的敵人在哪里。面對無所不在網(wǎng)絡恐怖主義,只有加強網(wǎng)絡空間國際合作,才能從根本上應對這種非對稱的安全威脅。

(三)“先發(fā)優(yōu)勢”帶來了網(wǎng)絡空間的不均衡態(tài)勢,遏制網(wǎng)絡霸權成為網(wǎng)絡空間國際合作的持久戰(zhàn)

網(wǎng)絡空間發(fā)展極不平衡,在時代前進的過程中,一部分國家始終保持技術的領先,后發(fā)展國家只能跟在后面按著先進國家的技術規(guī)則模仿前進。網(wǎng)絡空間的技術領先者從先天上就占據(jù)著一定的先發(fā)優(yōu)勢,這種優(yōu)勢體現(xiàn)為國家間的能力對比優(yōu)劣。在互聯(lián)網(wǎng)領域,發(fā)達國家處于優(yōu)勢地位,尤其是像美國這樣的,對世界絕大多數(shù)國家都具有先發(fā)優(yōu)勢,基本上大多數(shù)國家的操作系統(tǒng)、核心芯片、數(shù)據(jù)庫都是依賴美國。實際上美國對其他發(fā)展中國家的網(wǎng)絡空間先發(fā)優(yōu)勢遠遠不止于此,在新一代信息技術下,這種先發(fā)優(yōu)勢變得更加明顯。首先,最重要的是整個基礎設施的運行是不對稱的,美國具有掌握全世界基礎設施運行的能力。其次,全世界的數(shù)據(jù)都在往它那里流,不論是亞洲、非洲,包括歐洲的數(shù)據(jù)都被其掌握。這些數(shù)據(jù)是極其珍貴的戰(zhàn)略資源,通過這些數(shù)據(jù),美國可以分析某個國家,甚至比這個國家自己都還要更加了解其本身。當前正在發(fā)展的新一代技術還會讓這種先發(fā)優(yōu)勢的差距不斷加劇。理論上說,“能力越大,責任越大”,但美國等部分發(fā)達國家卻憑借其壟斷力量,在領先的情況下逆勢而為,謀求通過互聯(lián)網(wǎng)等手段達到繼續(xù)“領導世界”的目的,試圖與世界多極化大的發(fā)展趨勢相抗衡。面對這種先發(fā)優(yōu)勢帶來的不均衡態(tài)勢,發(fā)展中國家與網(wǎng)絡空間后起國家必須要加強網(wǎng)絡空間層面的發(fā)展與合作,這為遏制網(wǎng)絡霸權,打造全球互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展新格局指出了一條更為寬闊的道路。

(四)技術顛覆蘊藏著網(wǎng)絡威脅的潛在隱患,防止強弱換擋危機的最佳方式是建立網(wǎng)絡空間命運共同體

技術決定戰(zhàn)術,技術支撐戰(zhàn)略。為了追求網(wǎng)絡空間的更高更快更好發(fā)展,很多國家都在研究網(wǎng)絡領域的顛覆性技術,已達到另辟蹊徑、對已有傳統(tǒng)或主流技術途徑產(chǎn)生顛覆性效果,從而掌握網(wǎng)絡空間主導權。這種顛覆性技術可能是完全創(chuàng)新的網(wǎng)絡新技術,也可能是基于現(xiàn)有技術的跨學科、跨領域的創(chuàng)新型應用。顛覆性技術打破了傳統(tǒng)的技術思維和技術發(fā)展路線,是對漸進性技術的跨越式發(fā)展。當今世界已處在新一輪科技革命的前夜,特別是網(wǎng)絡信息領域顛覆性技術大量涌現(xiàn)的時期即將到來。面對這種局面,世界主要國家普遍認識到發(fā)展網(wǎng)絡顛覆性技術的重要性,將顛覆性技術發(fā)展作為大國博弈的戰(zhàn)略需要、提升國家科技創(chuàng)新能力的重要途徑。但是,顛覆性技術也會帶來風險,越是潛力巨大、影響深遠,就有可能帶來更大的安全隱患和副作用。例如,移動互聯(lián)網(wǎng)和云計算會帶來安全和隱私受到侵犯的問題;通過網(wǎng)絡控制的機器和物體可能會受到黑客攻擊,給工廠、供應鏈和運輸網(wǎng)絡帶來新風險。當顛覆性技術造成現(xiàn)有網(wǎng)絡空間強弱力量轉換時,必然也會帶來更多不可控的安全危機,只有整個網(wǎng)絡空間構成命運共同體,所有國家就會因為共同的利益從而盡量避免這種技術顛覆帶來的安全威脅。

三、 網(wǎng)絡空間國際合作的基本策略

面對紛繁復雜的全球網(wǎng)絡空間,需要世界各國在全球網(wǎng)絡政治、經(jīng)濟、文化及安全等方面,秉承“和而不同”的中國智慧,主動承擔起自身的責任,采取有效務實的合作舉措,積極探索構建網(wǎng)絡空間國際合作新格局,為建設共享共治、合作共贏的網(wǎng)絡空間命運共同體提供基礎。

(一)網(wǎng)絡政治合作:志合者,不以山海為遠

網(wǎng)絡空間的出現(xiàn),人類社會的主導權從制空權、制海權向制網(wǎng)權演進。正如,著名未來學家托夫勒預言,“誰掌握了信息、控制了網(wǎng)絡,誰就將擁有整個世界?！钡沁@種對網(wǎng)絡的控制不是排他性的,而是基于合作基礎上的共享共治,如果網(wǎng)絡的主導失去了其他網(wǎng)絡參與者,那么網(wǎng)絡也就失去了存在的基礎。因此,加強網(wǎng)絡政治合作,對于促進網(wǎng)絡和平發(fā)展具有非常重要的現(xiàn)實意義。中國有句古話,志合者,不以山海為遠。在互通互聯(lián)的網(wǎng)絡空間,人類社會跨越了山海之遠,為了構筑伙伴關系、實現(xiàn)共同發(fā)展的宏偉目標走到了一起,為了推動國際關系民主化、推進人類和平與發(fā)展的崇高事業(yè)走到了一起。求和平、謀發(fā)展、促合作、圖共贏,是網(wǎng)絡空間內(nèi)世界各國的共同愿望和責任。在網(wǎng)絡空間,應當堅持國家不分大小、強弱、貧富一律平等,秉持公道、伸張正義,反對憑借先進技術以大欺小、以強凌弱,反對利用網(wǎng)絡資源干涉別國內(nèi)政,尊重各國人民自主選擇的發(fā)展道路和奉行的內(nèi)外政策,著眼維護網(wǎng)絡空間共同利益,在涉及國家主權、安全、領土完整等重大核心利益問題上,求同存異,相互理解,相互支持。

(二)網(wǎng)絡經(jīng)濟合作:相通則共進,相閉則各退

隨著網(wǎng)絡空間的進一步發(fā)展,世界網(wǎng)絡經(jīng)濟的潛力和作用將進一步顯現(xiàn),由此帶來的全球經(jīng)濟合作空間也會更為巨大。在網(wǎng)絡時代,經(jīng)濟全球化趨勢更加明顯,“一花獨放不是春,百花齊放春滿園?！本W(wǎng)絡空間中,各國經(jīng)濟相通則共進,相閉則各退,必須順應時代潮流,順應網(wǎng)絡空間互聯(lián)互通的本質(zhì)特性,反對各種形式的保護主義,維護自由、開放、非歧視的多邊貿(mào)易體制,不搞排他性貿(mào)易標準、規(guī)則、體系,避免人為造成全球市場分割和貿(mào)易體系分化。網(wǎng)絡時代各經(jīng)濟體一榮俱榮、一損俱損,應該爭取通過宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào),放大正面聯(lián)動效應,防止和減少負面外溢效應。世界各國都要對網(wǎng)絡經(jīng)濟秉持開放包容、合作共贏精神,不能互相踩腳,甚至互相抵消,充分發(fā)揮網(wǎng)絡空間更遠更大范圍的傳播聯(lián)結作用,推動形成網(wǎng)絡空間經(jīng)濟合作政策協(xié)調(diào)、增長聯(lián)動、利益融合的開放發(fā)展格局。

(三)網(wǎng)絡文化合作:物之不齊,物之情也

網(wǎng)絡促進了不同國家之間文化的對話,各國文化的不同表現(xiàn)在價值觀、信仰、思維方式、生活方式以及意識形態(tài)的差異。由于文化差異的存在,才有了不同文明對話的需要。當不同文明之間缺乏足夠的對話或者對話不對稱時,則有可能產(chǎn)生重大的誤解乃至沖突。中國對于網(wǎng)絡文化主張,力求通過不同文明間的對話,說明中國的真實情況,加強各國人民間的理解,促進人類文明的進步和共同繁榮。這正如中國先賢所言“物之不齊,物之情也”。在網(wǎng)絡文化的交流合作中,一方面,我們必須堅持以中華文明為根,樹立以中華文明溫暖世界的網(wǎng)絡文化觀;另一方面,必須堅持中國社會主義核心價值觀,將其用網(wǎng)絡化的語言和符號,在網(wǎng)絡空間傳播,生根、發(fā)芽、開花、結果。我們自己始終要認識到“物之不齊,物之情也”的本質(zhì)規(guī)律,始終堅持中國特色的社會主義道路與核心價值觀,始終堅持批判教條主義的所謂“普世價值觀”。任何人都應當充分認識到,我們正生活在一個相互聯(lián)系、相互依賴的網(wǎng)絡世界中,加強不同文化間合作,是促進網(wǎng)絡社會和諧共處正確出路。

(四)網(wǎng)絡安全合作:己所不欲,勿施于人

當今世界,雖然互聯(lián)網(wǎng)具有高度全球化的特征,但每一個國家在信息領域的主權權益都不應受到侵犯,互聯(lián)網(wǎng)技術再發(fā)展也不能侵犯他國的信息主權。在信息領域沒有雙重標準,各國都有權維護自己的信息安全,不能一個國家安全而其他國家不安全,一部分國家安全而另一部分國家不安全,更不能犧牲別國安全謀求自身所謂絕對安全。對于網(wǎng)絡安全合作,中國的主張是己所不欲,勿施于人,特別對于美國這個網(wǎng)絡強國。習總書記強調(diào),中美都是網(wǎng)絡大國,中國是世界上最大網(wǎng)絡市場,美國有最先進的網(wǎng)絡技術,雙方都面臨著嚴峻的網(wǎng)絡安全挑戰(zhàn),擁有重要共同利益和合作空間,雙方理應在相互尊重相互信任的基礎上,就網(wǎng)絡問題開展建設性對話,打造中美合作亮點,讓網(wǎng)絡空間更好地造福兩國人民和世界人民。在全球化的網(wǎng)絡空間,各國和各國人民應該共同享受安全保障。各國要同心協(xié)力,妥善應對各種問題和挑戰(zhàn)。越是面臨全球性挑戰(zhàn),越要合作應對,共同變壓力為動力、化危機為生機。面對錯綜復雜的網(wǎng)絡空間安全威脅,單打獨斗不行,迷信武力更不行,合作安全、集體安全、共同安全才是解決問題的正確選擇。

(作者系《中國信息安全》雜志社副社長)

(來源:中國信息安全)