李慶貴為何被免職，而且通報(bào)還被中紀(jì)委轉(zhuǎn)發(fā)？

這與其3名班子成員落馬有關(guān)。2014年4月至2015年1月，河南省紀(jì)委立案查處了新鄉(xiāng)市委原常委、市政府原常務(wù)副市長(zhǎng)賈全明，新鄉(xiāng)市政府原副市長(zhǎng)崔學(xué)勇等3名廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。

通報(bào)稱，這3起案件涉案金額特別巨大，社會(huì)影響特別惡劣，且違紀(jì)違法行為主要發(fā)生在李慶貴擔(dān)任新鄉(xiāng)市委書記期間。

根據(jù)通報(bào)，作為新鄉(xiāng)市“黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人”的李慶貴，對(duì)主體責(zé)任認(rèn)識(shí)模糊、工作領(lǐng)導(dǎo)不力、責(zé)任落實(shí)不到位，對(duì)班子成員疏于教育、管理和監(jiān)督，用人嚴(yán)重失察失誤，面對(duì)不正之風(fēng)和腐敗行為不堅(jiān)持原則、不敢斗爭(zhēng)，對(duì)連續(xù)發(fā)生的3名廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)重違紀(jì)違法案件負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

在此之前，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站還首次集中通報(bào)了8起履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任不力的責(zé)任追究典型案件。

例如，交通運(yùn)輸部長(zhǎng)江航道局所屬長(zhǎng)江航道規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院多次發(fā)生嚴(yán)重違紀(jì)問題，有關(guān)人員受到黨紀(jì)政紀(jì)處分并退繳費(fèi)用。

因履行主體責(zé)任不力，時(shí)任長(zhǎng)江航道局黨委副書記、局長(zhǎng)熊學(xué)斌被免去職務(wù)，原黨委書記、副局長(zhǎng)李偉紅(已退休)等人被通報(bào)批評(píng)。

福建省廈門市環(huán)保局先后有1名副局長(zhǎng)、1名副調(diào)研員及3名分局局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)，收受賄賂被查處。廈門市環(huán)保局黨組書記謝海生因履行主體責(zé)任不力，被免去黨組書記職務(wù)并通報(bào)批評(píng)。

中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站披露的數(shù)據(jù)顯示，在被問責(zé)的397人次當(dāng)中，一把手249人次，占總?cè)舜蔚?2.7%。

杜治洲認(rèn)為，無論在單位里還是在地方上，“一把手”的權(quán)力都是最大的，所以責(zé)任也最大，問責(zé)對(duì)象多數(shù)為“一把手”也就不難理解。

“‘一把手’作為單位主要負(fù)責(zé)人，本身就擔(dān)負(fù)著政治責(zé)任，對(duì)‘一把手’實(shí)行問責(zé)，本應(yīng)該是問責(zé)制度的基本方向?！鼻f德水說，“問責(zé)制度能不能發(fā)揮效力，就在于‘一把手’是不是切實(shí)承擔(dān)起管黨治黨的責(zé)任。”

因此，莊德水認(rèn)為，我們對(duì)“一把手”實(shí)行嚴(yán)格的問責(zé)，就可以使主要領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)承擔(dān)起管黨治黨的責(zé)任，代表了我們新的反腐敗發(fā)展方向；也就抓住了問責(zé)的“牛鼻子”，形成一個(gè)完整的責(zé)任鏈條，管住不正之風(fēng)。

在238起典型問題追究的責(zé)任類型中，追究主體責(zé)任267人次，占比75%；追究監(jiān)督責(zé)任63人次，占比18%；追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任24人次，占比7%。

那么，追究主體責(zé)任占比達(dá)到四分之三，背后又隱藏著怎樣的含義？

對(duì)此，莊德水分析說，我們不能把問責(zé)僅看成是一種事后追究的手段，更應(yīng)該看到問責(zé)本身具有“治本”功能，通過問責(zé)，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)抓好管黨治黨的政治責(zé)任，在其位謀其職，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨的落實(shí)。

在杜治洲看來，追究主體責(zé)任，恰是說明實(shí)踐中主體責(zé)任履行不夠徹底、不夠充分，是當(dāng)前黨內(nèi)監(jiān)督存在的一個(gè)突出問題，這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該把本應(yīng)承擔(dān)的主體責(zé)任勇敢地?fù)?dān)當(dāng)起來。

制定國家監(jiān)察法完善問責(zé)制度

2016年7月，中共中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》。

根據(jù)中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站相關(guān)資料顯示，問責(zé)條例頒布前，黨內(nèi)法規(guī)制度中，與問責(zé)相關(guān)的共有119部，其中專門規(guī)定12部，包含問責(zé)內(nèi)容的多達(dá)107部。

正是對(duì)現(xiàn)行黨內(nèi)法規(guī)中的問責(zé)內(nèi)容進(jìn)行梳理、提煉、歸納、總結(jié)，形成《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》這部基礎(chǔ)性法規(guī)。

根據(jù)問責(zé)條例，現(xiàn)有各類問責(zé)規(guī)定中的14種問責(zé)方式，被規(guī)范為對(duì)黨組織3種問責(zé)方式(檢查、通報(bào)、改組)、對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部4種問責(zé)方式(通報(bào)、誡勉、組織調(diào)整或者組織處理、紀(jì)律處分)。

通報(bào)的238起典型問題共被問責(zé)的397人次中，對(duì)黨員干部采取的問責(zé)方式，屬于通報(bào)一類處理方式的共397人次。除此之外，受到紀(jì)律處分的258人次，占比62%；受到組織調(diào)整或者組織處理的64人次，占比15%；受到誡勉的36人次，占比9%；其他問責(zé)方式有57人次，占比14%。

通報(bào)中稱，當(dāng)前之所以產(chǎn)生黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛問題，歸其根本在于一些黨的領(lǐng)導(dǎo)干部沒有正確認(rèn)識(shí)權(quán)力與責(zé)任的關(guān)系。

“要把問責(zé)作為全面從嚴(yán)治黨的重要抓手，失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)。”通報(bào)中說。

莊德水向《法制日?qǐng)?bào)》記者分析說，黨的十八大以來，中央一方面推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，一方面從制度上完善問責(zé)制度，特別是問責(zé)條例的發(fā)布，實(shí)現(xiàn)了問責(zé)內(nèi)容、對(duì)象、事項(xiàng)、主體、程序、方式的制度化、程序化。

莊德水認(rèn)為，問責(zé)條例實(shí)施后，福建、云南、甘肅等省份隨即制定了實(shí)施細(xì)則，下一階段我們會(huì)看到更多問責(zé)案例的發(fā)布以及更多黨員領(lǐng)導(dǎo)干部因履行主體責(zé)任不力而受到追責(zé)，讓失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)成為常態(tài)。

莊德水還提醒說，紀(jì)律處分是問責(zé)條例規(guī)定的其中一種問責(zé)方式，著眼于提升問責(zé)的權(quán)威性，還需要嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律處分條例，“不能用紀(jì)律處分來代替問責(zé)，也不能用問責(zé)來代替紀(jì)律處分，應(yīng)該在兩者之間形成一個(gè)有機(jī)的銜接機(jī)制”。

“問責(zé)，是一種政治性的問責(zé)，主要是針對(duì)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，并不能約束非黨員國家公職人員，因此，有必要在以后制定國家監(jiān)察法時(shí)，賦予國家監(jiān)察機(jī)構(gòu)相應(yīng)的問責(zé)職能和手段，對(duì)非黨員國家公職人員實(shí)行問責(zé)，完善我國的問責(zé)制度?！鼻f德水建議。