2015年7月31日,省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議通過(guò)了《廣東省華僑權(quán)益保護(hù)條例》(以下簡(jiǎn)稱條例),并于2015年10月1日起正式實(shí)施。一年來(lái),省人大、省政府、省政協(xié)高度重視條例的宣傳、貫徹和落實(shí)。

    省政協(xié)視察團(tuán)就全省貫徹落實(shí)《廣東省華僑權(quán)益保護(hù)條例》情況展開(kāi)視察。省政協(xié)供圖

在頒布實(shí)施一周年之際,省政協(xié)視察團(tuán)就條例實(shí)施情況到江門(mén)等地進(jìn)行視察。省政協(xié)視察團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)、省政協(xié)外事僑務(wù)委員會(huì)主任吳銳成呼吁,要進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的貫徹落實(shí),對(duì)實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)發(fā)現(xiàn)并推動(dòng)解決,不斷完善華僑權(quán)益保護(hù)工作,切實(shí)保護(hù)好華僑的權(quán)益。

8月中旬,省政協(xié)視察團(tuán)先后聽(tīng)取省僑辦、省僑聯(lián)關(guān)于廣東貫徹落實(shí)條例情況的分析和介紹,并赴重點(diǎn)僑鄉(xiāng)江門(mén)市進(jìn)行監(jiān)督視察。視察團(tuán)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,建議盡快制定條例配套實(shí)施細(xì)則,進(jìn)一步將華僑權(quán)益保護(hù)落到實(shí)處。

成效

華僑信訪案結(jié)率達(dá)95%

視察團(tuán)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,去年10月正式頒布實(shí)施的條例,是我國(guó)首部保護(hù)華僑權(quán)益的綜合性省級(jí)地方法規(guī),得到海內(nèi)外僑界的理解和支持,取得了階段性成效。

據(jù)統(tǒng)計(jì),去年1月至今年6月,全省僑務(wù)部門(mén)共受理華僑回國(guó)定居1167人;今年辦理“三僑考生”證明418份,全省共有366名“三僑考生”被高校錄取;華僑信訪案件數(shù)量也逐步下降,案結(jié)率提高,達(dá)到95%,無(wú)一項(xiàng)被申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。視察團(tuán)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,回國(guó)定居、“三僑考生”錄取、華僑子女回國(guó)接受義務(wù)教育等工作成效明顯,僑務(wù)工作依法行政能力得到提高。

筆者了解到,省有關(guān)部門(mén)已經(jīng)制定出臺(tái)了一些配套文件,比如《關(guān)于華僑回國(guó)定居辦理工作的實(shí)施辦法》《關(guān)于華僑學(xué)生在我省接受高中階段教育的實(shí)施辦法》等,這些文件增強(qiáng)了條例相關(guān)條款的可操作性。

據(jù)悉,條例頒布后,全省各級(jí)政府部門(mén)開(kāi)展多渠道、多形式、多層次的宣傳活動(dòng),編印宣講材料,舉辦學(xué)習(xí)論壇和培訓(xùn)班,在國(guó)內(nèi)外媒體和50多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的僑刊鄉(xiāng)訊上宣傳條例等。省政協(xié)外僑委在赴國(guó)外調(diào)研僑情時(shí)還專門(mén)召開(kāi)了條例宣講座談會(huì)。視察團(tuán)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,僑界群眾遵法守法、依法維權(quán)的意識(shí)和全社會(huì)愛(ài)僑護(hù)僑觀念在不斷增強(qiáng)。

問(wèn)題

部分條款落實(shí)不到位

視察團(tuán)發(fā)現(xiàn),廣東在貫徹落實(shí)條例、維護(hù)華僑權(quán)益方面還存在一些不足。視察團(tuán)有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō),有部分條款落實(shí)不到位,如條例規(guī)定華僑憑中國(guó)護(hù)照辦理個(gè)人事務(wù)時(shí),其護(hù)照具有與居民身份證同等的身份證明效力,但在一些地方,華僑憑中國(guó)護(hù)照辦理金融、社保、投資和創(chuàng)業(yè)等事務(wù)時(shí)遇到困難。

通過(guò)視察發(fā)現(xiàn),一些地方在破解保護(hù)華僑權(quán)益難題時(shí)缺少新思路。比如,在解決“兩證不全”華僑回國(guó)定居、落實(shí)僑房政策等棘手問(wèn)題上缺少新舉措。另外,對(duì)條例規(guī)定的部分華僑權(quán)益,各地、各有關(guān)部門(mén)缺乏具體實(shí)施細(xì)則。如華僑領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、回國(guó)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新職稱評(píng)定、成果參評(píng)等,缺乏可操作性的政策規(guī)定,難以具體落實(shí)。

視察團(tuán)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,各地各部門(mén)對(duì)條例的宣傳開(kāi)展不平衡,存在“圈內(nèi)熱、圈外冷”的情況,即條例在涉僑部門(mén)和華僑中宣傳工作開(kāi)展較好,而在需要配合落實(shí)條例的單位、部門(mén)宣傳力度不夠,這就導(dǎo)致其對(duì)條例的規(guī)定缺乏了解或是理解不深,執(zhí)行時(shí)出現(xiàn)偏差。

建議

主動(dòng)作為積極破解難題

針對(duì)視察中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,視察團(tuán)有關(guān)負(fù)責(zé)人呼吁,有關(guān)部門(mén)要主動(dòng)作為積極破解難題,同時(shí)加快出臺(tái)條例配套實(shí)施細(xì)則。

視察團(tuán)認(rèn)為,當(dāng)前有些華僑權(quán)益問(wèn)題情況復(fù)雜,在涉僑信訪案件中比較突出。針對(duì)這些問(wèn)題,有關(guān)部門(mén)要主動(dòng)作為,調(diào)查取證,堅(jiān)持實(shí)事求是,改進(jìn)工作方式,積極破解華僑權(quán)益保護(hù)難題。比如,對(duì)于“兩證過(guò)期”人員、歸國(guó)定居審批困難、黑人黑戶等問(wèn)題,有關(guān)部門(mén)應(yīng)主動(dòng)查明補(bǔ)齊“兩證過(guò)期”人員“歷史”,實(shí)事求是解決特殊情況。

盡快制定實(shí)施細(xì)則和規(guī)范性文件是重中之重,為此,視察團(tuán)提出,就華僑憑中國(guó)護(hù)照辦理金融、教育、醫(yī)療、交通、電信、社會(huì)保險(xiǎn)、財(cái)產(chǎn)登記、住宿登記,以及華僑身份認(rèn)定和華僑身份證明等事務(wù),制發(fā)配套文件,采取具體辦法,逐步加以解決,同時(shí)發(fā)揮地市級(jí)人大立法功能,制定本地落實(shí)條例配套實(shí)施細(xì)則。

加強(qiáng)對(duì)條例實(shí)施的檢查監(jiān)督同樣重要,視察團(tuán)建議有關(guān)部門(mén)配合省人大做好條例的執(zhí)法檢查工作,糾正和克服有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象,督促條例的全面貫徹落實(shí)。

視察團(tuán)呼吁,扎實(shí)推進(jìn)條例在各地各部門(mén)落實(shí)見(jiàn)效。省有關(guān)職能部門(mén)通過(guò)信訪、檢查、調(diào)研等途徑,就各地、各部門(mén)貫徹落實(shí)條例情況進(jìn)行核實(shí)、統(tǒng)計(jì)、匯總,切實(shí)摸清當(dāng)前條例各項(xiàng)條款執(zhí)行情況;各級(jí)有關(guān)部門(mén)針對(duì)醫(yī)療、社保、專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格評(píng)審等具體辦事規(guī)章與條例不一致等問(wèn)題,堅(jiān)持內(nèi)部文件服從法規(guī)等基本原則,主動(dòng)修改規(guī)定,內(nèi)部辦事規(guī)程自覺(jué)對(duì)接條例,及時(shí)明確業(yè)務(wù)處理辦法。

對(duì)于華僑建筑的保護(hù),視察團(tuán)建議,堅(jiān)持內(nèi)外有別、穩(wěn)妥開(kāi)發(fā)利用僑房。條例針對(duì)僑房征收,提出共同協(xié)商為主的原則。條例規(guī)定,征收華僑房屋應(yīng)當(dāng)依法公告,并書(shū)面通知居住在國(guó)外的華僑,與華僑共同協(xié)商簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議。未簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議或未經(jīng)法定程序的,不得非法占有、拆除僑房。視察團(tuán)提出,各地在征收僑房過(guò)程中,特別是征收僑房連片開(kāi)發(fā)利用工作時(shí),要堅(jiān)持依法依規(guī),調(diào)動(dòng)僑界的積極性,堅(jiān)持內(nèi)外有別,分步分期穩(wěn)妥推進(jìn)。

針對(duì)條例學(xué)習(xí)“圈內(nèi)熱、圈外冷”的現(xiàn)狀,視察團(tuán)提出,突出重點(diǎn),進(jìn)一步加強(qiáng)條例的宣傳。條例的宣傳要在突出面向涉僑部門(mén)和華僑的基礎(chǔ)上,更加注重面向金融、教育、醫(yī)療、交通、電信、社保、財(cái)產(chǎn)登記等部門(mén)和單位的宣傳培訓(xùn),提高這些部門(mén)和單位對(duì)保護(hù)華僑權(quán)益必要性和重要性的認(rèn)識(shí),增強(qiáng)執(zhí)行貫徹落實(shí)條例的自覺(jué)性和主動(dòng)性。視察團(tuán)建議,宣傳培訓(xùn)內(nèi)容需要細(xì)化到具體事務(wù)辦理和具體權(quán)益落實(shí)途徑、條件、程序等,更加突出條例關(guān)于華僑身份證明等相關(guān)規(guī)定內(nèi)容的宣傳。