■全國政協(xié)委員,北京師范大學(xué)教育學(xué)部教授劉焱:前移特教免費(fèi)端口提高效益降低成本

0～6歲是兒童神經(jīng)系統(tǒng)和腦發(fā)育的關(guān)鍵期,早期干預(yù)可以使原已損傷的大腦結(jié)構(gòu)和功能發(fā)生代償性改變,使殘障對人的各方面影響降到最低。盡早干預(yù),還可以提高特殊教育效益,降低社會(huì)經(jīng)濟(jì)成本。當(dāng)前,由于學(xué)前教育未被納入義務(wù)教育,各級政府對學(xué)前特殊教育普遍重視不夠。能夠?yàn)闅埣矁和峁W(xué)前教育的特殊機(jī)構(gòu)嚴(yán)重匱乏,普通學(xué)前教育機(jī)構(gòu)缺少接納殘疾兒童的師資力量和相應(yīng)設(shè)施。我國現(xiàn)有0～6歲殘疾幼兒167萬,每年新增殘疾兒童約20萬。2015年僅有1.4萬幼兒獲得特殊學(xué)前教育資助,比例非常低。殘疾幼兒“入園難”問題突出,亟待改善。重視和加強(qiáng)學(xué)前特殊教育,免費(fèi)端口應(yīng)當(dāng)從義務(wù)教育前移到學(xué)前期。對此,建議:

一、 免費(fèi)特殊教育端口前移。設(shè)立學(xué)前特殊教育專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃,對0～6歲殘疾幼兒實(shí)行醫(yī)教結(jié)合的免費(fèi)特殊教育。

二、 在30萬人口以上、殘疾兒童較多的縣(市)設(shè)置一所包括學(xué)前教育、義務(wù)教育、職業(yè)教育在內(nèi)的特殊教育中心,通過舉辦學(xué)前班或設(shè)立附屬幼兒園接受殘疾幼兒,實(shí)施免費(fèi)的學(xué)前特殊教育。

三、 鼓勵(lì)有條件的地方舉辦獨(dú)立設(shè)置的特殊幼兒園,建設(shè)面向社區(qū)的特殊兒童資源教室,對接收殘疾幼兒隨班就讀的普通幼兒園和殘疾幼兒家長進(jìn)行指導(dǎo)。

四、 支持有條件的公辦幼兒園招收殘疾幼兒隨班就讀,配備數(shù)量適宜、受過特殊教育培訓(xùn)的特殊教育教師,把他們納入特殊教育教師隊(duì)伍享受特殊教育津貼。同時(shí),按照幼兒園接收的殘疾幼兒人數(shù)劃撥特殊教育生均公用經(jīng)費(fèi)。

五、 把特殊教育課程納入高校學(xué)前教育專業(yè)必修課程。

■全國政協(xié)委員,臺(tái)盟中央副秘書長兼組織部部長吳國華:進(jìn)一步完善特殊教育法律體系

關(guān)于融合教育,我們與一些發(fā)達(dá)國家和地區(qū)差距較大。近5年來,隨班就讀學(xué)生占特教學(xué)生比例已從2010年的60.07%降為2014年的53.53%,且隨班就讀普遍淪為“隨班混讀”。造成這種比例降低,隨班混讀的原因很多。一是國情不同。發(fā)達(dá)國家或發(fā)達(dá)地區(qū)人口少、人口基數(shù)小,殘障兒童比例小,而我國殘障兒童相對比較多,特殊教育需求也較大。二是依法保障不足。立法層級偏低;相關(guān)法律不完善;相關(guān)法律配套體系不完整。

法治化進(jìn)程深刻影響著特殊教育發(fā)展水平,在全面依法治國戰(zhàn)略下,應(yīng)進(jìn)一步完善我國特殊教育法律體系,保障特殊兒童的基本教育權(quán)利。為此,建議:

一、 加快推進(jìn)特殊教育相關(guān)法律修訂工作。建議根據(jù)特殊教育發(fā)展實(shí)際,加快修訂《殘疾人教育條例》,確?！稓埣踩藱?quán)利公約》的教育原則和內(nèi)容轉(zhuǎn)化到條款中。并適時(shí)修訂教育法、義務(wù)教育法、殘疾人保障法等涉及特教的內(nèi)容,確保立法理念、語言表述的統(tǒng)一。

二、 建立健全特殊教育法律體系。特殊教育相關(guān)法律條文應(yīng)有配套行政規(guī)章,尤其是特教對象評估、早期干預(yù)、入學(xué)安置、經(jīng)費(fèi)投入、師資培養(yǎng)、家長培訓(xùn)、無障礙環(huán)境等應(yīng)制定專門行政規(guī)章或?qū)嵤┘?xì)則,保證法律真正落實(shí)。

三、 適時(shí)出臺(tái)特殊教育法。我國應(yīng)適時(shí)制定具有統(tǒng)領(lǐng)作用的特殊教育法,以法律保障全納教育理念得到有效實(shí)施。

四、 不片面追求融合教育的高比例,應(yīng)因人因時(shí)因地,根據(jù)殘疾人種類、殘障程度輕重和當(dāng)?shù)貙?shí)際條件來確定特殊教育的形式,以其真正達(dá)到殘疾人應(yīng)得到的特殊教育。

■全國政協(xié)委員,吉林華橋外國語學(xué)院院長秦和:發(fā)展殘疾人高等教育

當(dāng)前,殘疾孩子受教育仍面臨形式單一、內(nèi)容單調(diào)、通道狹窄等問題,高等教育階段尤為突出:一是就學(xué)機(jī)會(huì)偏少,融合教育不夠;二是學(xué)科專業(yè)有限,教育質(zhì)量不高;三是研究生教育的提升渠道受限;四是管理體制不健全,經(jīng)費(fèi)保障制度不完善;五是手語、盲文研究與推廣工作進(jìn)展遲緩。對此,建議:

一、 拓寬教育資源,為殘疾人提供更多學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。大力發(fā)展高等教育階段的融合教育,改變13年未變的高考入學(xué)體檢標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)資源教室、殘疾人通道、師資等各項(xiàng)保障措施,使更多聽力、視力、肢體殘疾的學(xué)生能進(jìn)入普通高校就讀。開發(fā)設(shè)立更多適合不同類型殘疾人學(xué)習(xí)需求的專業(yè),為就業(yè)擴(kuò)大渠道。支持有條件的高校建立特教學(xué)院和設(shè)立碩士、博士專業(yè)類型。

二、 理順管理體制,完善高等特教管理機(jī)構(gòu)。在教育行政部門設(shè)立專門的特教管理機(jī)構(gòu)或相關(guān)高等特教管理機(jī)構(gòu),建立專門的特殊高等教育經(jīng)費(fèi)撥款制度,加大對貧困殘疾學(xué)生的資助力度。

三、 綜合高校、團(tuán)體等社會(huì)各方力量,共同推進(jìn)殘疾人高等教育。調(diào)研中我們了解到聾人手語的實(shí)際困難,吉林華橋外國語學(xué)院正醞釀開設(shè)特殊高等教育手語相關(guān)專業(yè)。對此,建議國家層面盡快出臺(tái)通用手語和盲文標(biāo)準(zhǔn)。