（原標(biāo)題：全球治理的中國自信與自覺）

“中國應(yīng)對人類做出較大貢獻(xiàn)”。這種貢獻(xiàn)越來越體現(xiàn)在全球治理層面。

習(xí)近平總書記在致2016年新年賀詞時表示：“世界那么大，問題那么多，國際社會期待聽到中國聲音、看到中國方案，中國不能缺席。”

中國不能缺席，亮明了全球治理的中國自信。這種自信，源于改革開放所創(chuàng)造的發(fā)展奇跡，源于中國國內(nèi)的治理成就，源于中國對推動世界脫貧致富、經(jīng)濟(jì)增長及人類和平與發(fā)展事業(yè)的巨大貢獻(xiàn)。

全球治理的中國自信，源于中國的道路自信、理論自信、制度自信和文化自信。中國走出了一條符合自身國情的發(fā)展道路，探索出了一條既具有中國特色又具有普遍世界意義的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化及市場經(jīng)濟(jì)模式，客觀上在鼓勵越來越多的國家走符合自身國情的發(fā)展道路。中國提出實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，正在激勵越來越多國家實(shí)現(xiàn)他們追求美好生活的夢想和人類文明共同復(fù)興的愿望。

中國參與全球治理的必要性

全球治理任重道遠(yuǎn)，為何中國不能缺席？

一是中國與世界日益形成了一榮俱榮、一損俱損的命運(yùn)共同體。過去，中國一直強(qiáng)調(diào)，把自己的事情做好，就是對世界最大的貢獻(xiàn)。今天，中國與世界高度相互依存，世界不掃，很難掃一屋。全球治理格局取決于國際力量對比，全球治理體系變革源于國際力量對比變化。實(shí)現(xiàn)國內(nèi)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，提升發(fā)展中國家權(quán)益，均離不開全球治理體系改革。要成為新的世界領(lǐng)導(dǎo)型國家，中國應(yīng)更加積極參與全球治理，推動國際體系變革，增強(qiáng)制度性國際話語權(quán)。

二是世界呼喚?！安恢\萬世者，不足謀一時；不謀全局者，不足謀一隅?！比蛑卫硪潞孟仁制?，著眼于世界大勢，引領(lǐng)未來格局變遷。習(xí)近平總書記指出，隨著時代發(fā)展，現(xiàn)行全球治理體系不適應(yīng)的地方越來越多，國際社會對變革全球治理體系的呼聲越來越高。推動全球治理體系變革是國際社會大家的事，要堅持共商共建共享原則，使關(guān)于全球治理體系變革的主張轉(zhuǎn)化為各方共識，形成一致行動。要堅持為發(fā)展中國家發(fā)聲，加強(qiáng)同發(fā)展中國家團(tuán)結(jié)合作，“不僅要看到我國發(fā)展對世界的要求，也要看到國際社會對我國的期待”。因此，中國全面而深入?yún)⑴c全球治理乃世界呼喚，體現(xiàn)了中國擔(dān)當(dāng)。

中國參與全球治理，不只是更好地確保自身權(quán)益，提升制度性國際話語權(quán)，也是要改變“有治無理”“有理無治”的局面。所謂“有治無理”，就是發(fā)達(dá)國家把持，發(fā)展中國家邊緣化；所謂“有理無治”就是我們有理念，但影響力不夠。中國參與全球治理，就是要實(shí)現(xiàn)“有治有理”。中國是最大的發(fā)展中國家、最大的新興大國、最大的社會主義國家，又是世界第二大經(jīng)濟(jì)體、東方文明古國，具有多重身份優(yōu)勢。這使中國在全球治理中能發(fā)揮好倡導(dǎo)者、協(xié)調(diào)者、推動者的作用。

自信提供三種國際公共產(chǎn)品

黨的十八大以來，奮發(fā)有為的中國外交，越來越著眼于國際公共產(chǎn)品的提供。中國正在實(shí)現(xiàn)從全球治理的參與者、建設(shè)者到改革者角色的轉(zhuǎn)變。中國對國際公共產(chǎn)品的供給主要體現(xiàn)在以下三個方面。

一是器物層面的物質(zhì)性公共產(chǎn)品。自2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)以來，中國成為世界經(jīng)濟(jì)增長的主要引擎，平均三成的世界經(jīng)濟(jì)增長來自于中國經(jīng)濟(jì)的拉動，超過第二位美國貢獻(xiàn)的一倍。為推動國際社會實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，習(xí)近平主席在聯(lián)合國成立70周年峰會上宣布，中國將設(shè)立“南南合作援助基金”，首期提供20億美元，支持發(fā)展中國家落實(shí)2015年后發(fā)展議程。中國將繼續(xù)增加對最不發(fā)達(dá)國家投資，力爭2030年達(dá)到120億美元。中國將免除對有關(guān)最不發(fā)達(dá)國家、內(nèi)陸發(fā)展中國家、小島嶼發(fā)展中國家截至2015年底到期未還的政府間無息貸款債務(wù)。中國將設(shè)立國際發(fā)展知識中心，同各國一道研究和交流適合各自國情的發(fā)展理論和發(fā)展實(shí)踐。中國倡議探討構(gòu)建全球能源互聯(lián)網(wǎng)，推動以清潔和綠色方式滿足全球電力需求……這些行動均體現(xiàn)了中國“己欲立而立人，己欲達(dá)而達(dá)人”的胸懷與擔(dān)當(dāng)。

二是制度層面的制度性公共產(chǎn)品。中國發(fā)起成立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等新型多邊金融機(jī)構(gòu)，促成國際貨幣基金組織完成份額和治理機(jī)制改革。亞投行、金磚國家新開發(fā)銀行和“一帶一路”，是“源于中國而屬于世界”的制度設(shè)計貢獻(xiàn)。亞投行不僅激勵國際金融體系變革，也在開創(chuàng)21世紀(jì)全球治理新路徑——精益、清潔、綠色（Lean, Clean, Green）；“一帶一路”聚焦構(gòu)建互利合作網(wǎng)絡(luò)、新型合作模式、多元合作平臺。倡導(dǎo)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通等五通，旨在構(gòu)建互利合作網(wǎng)絡(luò)、新型合作模式、多元合作平臺，攜手打造綠色絲綢之路、健康絲綢之路、智力絲綢之路、和平絲綢之路，為全球治理貢獻(xiàn)中國方案。

三是精神層面的觀念性公共產(chǎn)品。黨的十八屆五中全會確立了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念，越來越多地獲得國際社會的認(rèn)同。共同、綜合、合作、可持續(xù)的亞洲安全觀，也在不斷產(chǎn)生示范、對比效應(yīng)，助推亞洲乃至世界擯棄冷戰(zhàn)思維和零和博弈思想。中國秉承“天下為公”理念積極參與制定海洋、極地、網(wǎng)絡(luò)、外空、核安全、反腐敗、氣候變化等新興領(lǐng)域治理規(guī)則，推動改革全球治理體系中不公正不合理的安排。合作共贏的新型國際關(guān)系和全球伙伴關(guān)系，正在塑造和引領(lǐng)國際合作新模式?！耙粠б宦贰备羌せ盍恕昂推胶献?、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏”的絲路精神，探尋21世紀(jì)人類共同價值體系，建設(shè)人類命運(yùn)共同體，展示了全球治理的東方智慧。

自覺推進(jìn)全球治理體系變革

中國參與全球治理，源于全球經(jīng)濟(jì)治理又超越全球經(jīng)濟(jì)治理。中共中央政治局常委、中央書記處書記劉云山在“2016中國共產(chǎn)黨與世界對話會”上的主旨講話中，系統(tǒng)闡述了中國對全球經(jīng)濟(jì)治理理念的核心思想：開放包容、合作共贏、循序漸進(jìn)、標(biāo)本兼治、務(wù)實(shí)有效。[1]

基于這些理念，全球治理的中國自信正在變成中國的自覺行動，就是自覺地把中國國內(nèi)改革開放與全球治理密切聯(lián)系，自覺推進(jìn)治理能力與治理體系現(xiàn)代化。

習(xí)近平總書記指出，黨的十八大以來，我們提出踐行正確義利觀，推動構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系、打造人類命運(yùn)共同體，打造遍布全球的伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，倡導(dǎo)共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，等等。這些理念得到國際社會廣泛歡迎。要繼續(xù)向國際社會闡釋我們關(guān)于推動全球治理體系變革的理念，堅持要合作而不要對抗，要雙贏、多贏、共贏而不要單贏，不斷尋求最大公約數(shù)、擴(kuò)大合作面，引導(dǎo)各方形成共識，加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作，共同推動全球治理體系變革。

為更好地推進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)治理，中國積極地與國際經(jīng)濟(jì)組織合作。2016年7月22日，中國國務(wù)院總理李克強(qiáng)在北京與世界銀行行長金墉、國際貨幣基金組織總裁拉加德、世界貿(mào)易組織總干事阿澤維多、國際勞工組織總干事賴德、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織秘書長古里亞和金融穩(wěn)定理事會主席卡尼共同舉行前所未有的“1+6”圓桌對話會。會后發(fā)表的聯(lián)合新聞稿指出：“有必要根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢不斷完善和改革國際經(jīng)濟(jì)治理體系，提高新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家的發(fā)言權(quán)和代表性。在此過程中，各與會國際組織歡迎中國繼續(xù)發(fā)揮建設(shè)性作用。全球性挑戰(zhàn)、全球公共產(chǎn)品和全球協(xié)調(diào)行動需要全球性治理和稱職、有效的全球性機(jī)構(gòu)?！敝袊c六大國際經(jīng)濟(jì)組織的對話機(jī)制再次表明，中國是現(xiàn)存全球治理體系的主要參與者、建設(shè)者和改革者。

2016年，中國擔(dān)任二十國集團(tuán)（G20）輪值主席國，成功舉辦了G20杭州峰會。在這次峰會上，習(xí)近平主席首次全面闡釋了中國的全球經(jīng)濟(jì)治理觀,首次把創(chuàng)新作為核心成果,首次把發(fā)展議題置于全球宏觀政策協(xié)調(diào)的突出位置,首次形成全球多邊投資規(guī)則框架,首次發(fā)布?xì)夂蜃兓瘑栴}主席聲明,首次把綠色金融列入二十國集團(tuán)議程。G20杭州峰會是全球治理轉(zhuǎn)型中的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。G20杭州峰會表明，中國更加重視全球治理，更自信和更有力地通過推動大國合作實(shí)現(xiàn)全球協(xié)調(diào)來維護(hù)世界和平、推動世界秩序朝更加公正、合理的方向發(fā)展。

需要特別指出的是，中國提出和推進(jìn)的對于全球經(jīng)濟(jì)和世界和平具有重大意義的“一帶一路”倡議，已經(jīng)得到上述主要國際經(jīng)濟(jì)組織的重視。提出三年來，已經(jīng)有一百多個國家和國際組織參與其中，中國已同三十多個沿線國家簽署了共建“一帶一路”的合作協(xié)議、同二十多個國家開展國際產(chǎn)能合作，聯(lián)合國等國際組織也態(tài)度積極，以亞投行、絲路基金為代表的金融合作不斷深入，一批有影響力的標(biāo)志性項目逐步落地?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)從無到有、由點(diǎn)及面，進(jìn)度和成果超出預(yù)期。究其原因，“一帶一路”倡議可助推各國實(shí)現(xiàn)脫貧致富和文明復(fù)興的共同夢想，推動實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。“一帶一路”成為中國推進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)治理的重要探索。有意思的是，“一帶一路”的成功在一百年前就有預(yù)言：“可以毫不夸張地說，這條交通干線（絲綢之路）是穿越整個舊世界的最長的路。從文化—?dú)v史的觀點(diǎn)看，這是聯(lián)結(jié)地球上存在過的各民族和各大陸的最重要的紐帶……中國政府如能使絲綢之路重新復(fù)蘇，并使用現(xiàn)代交通手段，必將對人類有所貢獻(xiàn)，同時也為自己樹起一座豐碑?！?[2]

這表明，中國參與全球治理，順應(yīng)了時代需求，反映了國際公意。2016年5月17日，習(xí)近平總書記在全國哲學(xué)社會科學(xué)工作座談會上的講話中指出，中國要“有更強(qiáng)能力去解決世界性問題”“更強(qiáng)能力為解決世界性問題提供思路和辦法”。2016年7月1日，習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上指出,“中國共產(chǎn)黨人和中國人民完全有信心為人類對更好社會制度的探索提供中國方案?！?可以預(yù)見，全球治理的中國方案、中國主張、中國倡議、中國印記會越來越多。

全球治理的中國邏輯：天下為公

2015年10月12日，中共中央政治局就“全球治理格局和全球治理體制”進(jìn)行第27次集體學(xué)習(xí)。習(xí)近平總書記在會上指出，“全球治理體制變革正處在歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)上”，“加強(qiáng)全球治理、推進(jìn)全球治理體制變革已是大勢所趨”，“我們提出‘一帶一路’倡議、建立以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系、堅持正確義利觀、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體等理念和舉措，順應(yīng)時代潮流”，“全球治理體制變革離不開理念的引領(lǐng)”，“要加強(qiáng)能力建設(shè)和戰(zhàn)略投入，加強(qiáng)對全球治理的理論研究，高度重視全球治理方面的人才培養(yǎng)”。

2016年9月2日，中共中央政治局就“二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會和全球治理體系變革”進(jìn)行第35次集體學(xué)習(xí)。在中共歷史上，如此重視全球治理問題是前所未有的。習(xí)近平總書記在這次集體學(xué)習(xí)中強(qiáng)調(diào),隨著國際力量對比消長變化和全球性挑戰(zhàn)日益增多,加強(qiáng)全球治理、推動全球治理體系變革是大勢所趨。我們要抓住機(jī)遇、順勢而為，推動國際秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展，更好維護(hù)我國和廣大發(fā)展中國家的共同利益，為實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢營造更加有利的外部條件，為促進(jìn)人類和平與發(fā)展的崇高事業(yè)做出更大貢獻(xiàn)。

近兩年來，中共中央政治局就全球治理格局和全球治理體系變革連續(xù)進(jìn)行兩次集體學(xué)習(xí)，非同尋常。這是從全球治理的中國自信邁向中國自覺的標(biāo)志。這充分表明，全球治理日益成為中國與世界關(guān)系的重要內(nèi)涵，體現(xiàn)了崛起中國和全球中國的時代擔(dān)當(dāng)。

全球治理的中國自信與中國自覺，是時代的呼喚。真正的全球治理不是美國治理世界或者西方治理世界，而是世界各國，尤其是代表人類大多數(shù)的發(fā)展中國家，根據(jù)《聯(lián)合國憲章》和其他公認(rèn)的國際關(guān)系準(zhǔn)則對全球性挑戰(zhàn)的集體行動。全球治理必須是真正全球性的。正所謂“大道之行也，天下為公”。

（作者系中國人民大學(xué)國際事務(wù)研究所所長，教授）

（來源：當(dāng)代世界）

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[1] 《為完善全球經(jīng)濟(jì)治理貢獻(xiàn)政黨智慧和力量》，載《人民日報》，2016年10月15日。

[2] 【瑞典】斯文?赫定：《絲綢之路》，冮紅、李佩娟譯，烏魯木齊：新疆人民出版社，2013年，第206、210頁。