右上圖 銅陵市郊區(qū)民福家園小區(qū)集中了270套房源用于漁民上岸安置

左圖 無(wú)為縣牛埠漁民新村

他們是困難群體中特殊的一群人，常年漂泊水上，打漁為生；沒(méi)有住房，沒(méi)有耕地，文化程度有限；隨著漁業(yè)資源的短缺，流域禁漁期的延長(zhǎng)，生活日漸艱難。安徽省將漁民上岸安居工程作為群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)中的重要任務(wù)，并在全國(guó)率先完成，使近兩萬(wàn)戶(hù)漁民從此告別風(fēng)雨飄搖的水上生活，過(guò)上了安定的日子。

10月26日，在安徽省銅陵市民福家園小區(qū)，記者見(jiàn)到了75歲的老漁民金山。老金自從去年5月搬進(jìn)民福家園后，就再也沒(méi)有出去打魚(yú)了。一邊看著電視，老金一邊跟記者嘮著家常：“過(guò)去常年漂在水上，燒火從柴到煤再到煤氣罐，都要靠扛，現(xiàn)在多好，自來(lái)水、煤氣，手一擰，就都有了！還有電視看，沒(méi)事的時(shí)候我就去活動(dòng)中心打打牌！老輩給我取名金山，就是希望我將來(lái)能過(guò)上好日子，現(xiàn)在，好日子真給盼來(lái)了！”

2014年，安徽省將漁民上岸安居工程作為群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)中的重要任務(wù)，圍繞“?；?、兜底線(xiàn)、促公平、可持續(xù)”的目標(biāo)，按照“政策引導(dǎo)、漁民自愿、因地制宜、促進(jìn)發(fā)展”的原則，多渠道、多形式引導(dǎo)漁民上岸安居，截至2015年12月底，全部完成漁民上岸安居工程任務(wù)，19419戶(hù)、6.6萬(wàn)漁民徹底告別“風(fēng)雨飄搖的船上之家”，正在實(shí)現(xiàn)上岸安居樂(lè)業(yè)的夢(mèng)想。

實(shí)現(xiàn)居者有其屋

安徽省跨長(zhǎng)江、淮河中下游，是內(nèi)陸水產(chǎn)大省、水面大省。全省漁民70多萬(wàn)人，其中無(wú)耕地?zé)o住房無(wú)宅基地的以船為家的漁民有19419戶(hù)、6.6萬(wàn)人，安置任務(wù)占全國(guó)的五分之一，但漁民的人均收入僅3050元，不足全省農(nóng)民人均純收入的一半，是典型的特困群體。

這近2萬(wàn)戶(hù)漁民要上岸安居，最大的難處就是要有房子。

安徽省委省政府高度重視，要求把漁民上岸安居工程作為第二批教育實(shí)踐活動(dòng)中重點(diǎn)解決的一個(gè)突出問(wèn)題，先后印發(fā)了《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于解決捕撈漁民生產(chǎn)生活困難的意見(jiàn)》和《關(guān)于加快解決以船為家漁民上岸生產(chǎn)生活困難問(wèn)題的通知》；省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會(huì)同省發(fā)改、農(nóng)業(yè)、國(guó)土等部門(mén)制定了《安徽省以船為家漁民上岸安居工程實(shí)施方案》；省國(guó)土廳專(zhuān)門(mén)安排了3200畝漁民新村建設(shè)用地指標(biāo)。各相關(guān)市、縣（市、區(qū)）將漁民上岸安居工程作為黨政一把手工程，采取工作人員包戶(hù)、包人、包船等方式，因地制宜地發(fā)揮積極性和創(chuàng)造性，全力實(shí)施。

安置方式合民心

在實(shí)施漁民上岸安居工程過(guò)程中，政府一切都以漁民意愿為核心，安置方式多種多樣。

記者所到的銅陵市郊區(qū)大通鎮(zhèn)民福家園，集中了270套房源用于漁民上岸安置。銅陵市郊區(qū)區(qū)長(zhǎng)張瓊給記者舉了一個(gè)實(shí)例：低保戶(hù)楊翠霞，94棟403室，安置面積65平方米。依據(jù)市物價(jià)局、市住建委核定的全產(chǎn)權(quán)商品房每平方米2100元的成本價(jià)，共計(jì)13.65萬(wàn)元。漁戶(hù)以每平方米1450元的基準(zhǔn)價(jià)加樓層差價(jià)，楊翠霞購(gòu)房款一共是9.932萬(wàn)元，扣除專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助4萬(wàn)元，實(shí)際購(gòu)房款為5.932萬(wàn)元。

各地都對(duì)照政策，結(jié)合實(shí)際制定安置方案，對(duì)上岸漁民采取納入保障房、集中建設(shè)漁民新村、購(gòu)買(mǎi)商品房和農(nóng)村閑置房、自建房等多種方式進(jìn)行安置。財(cái)政補(bǔ)助方面，在中央安排安徽省戶(hù)均新建2萬(wàn)元、修繕0.75萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，省財(cái)政于2014年4月按照戶(hù)均1.05萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)，一次下達(dá)23161萬(wàn)元省級(jí)補(bǔ)助資金。相關(guān)市在中央、省的標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，結(jié)合各自實(shí)際，又配套增加了補(bǔ)助資金。中央、省級(jí)、市縣各級(jí)補(bǔ)助資金全省共8.05億元，有力保障了漁民上岸安居工程的落實(shí)。

為了確保不落一戶(hù)、不漏一人，各地廣開(kāi)思路，蕪湖市采取民用住家船評(píng)估價(jià)沖抵購(gòu)房款等方式進(jìn)行安置，進(jìn)一步減少了漁戶(hù)負(fù)擔(dān)；全椒縣讓漁民先行入住，扣除補(bǔ)貼資金后仍交不齊房屋差價(jià)的，政府先行為其辦理漁戶(hù)與政府共有房屋產(chǎn)權(quán)，待漁戶(hù)經(jīng)濟(jì)條件好轉(zhuǎn)，交齊房屋差價(jià)后，再辦理漁戶(hù)個(gè)人產(chǎn)權(quán)。據(jù)了解，全椒縣91戶(hù)漁民安置房中，有89戶(hù)辦理了共有產(chǎn)權(quán)。