黨的十八屆六中全會(huì)指出，必須筑牢拒腐防變的思想防線和制度防線，著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須帶頭踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，講修養(yǎng)、講道德、講誠(chéng)信、講廉恥。這一重要表述，深刻指明了構(gòu)建法治和德治協(xié)同推進(jìn)機(jī)制的重要性。法治和德治協(xié)同推進(jìn)是我們黨和國(guó)家治國(guó)理政的重大舉措之一。習(xí)近平總書(shū)記曾深刻指出，必須堅(jiān)持依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合。法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律，法律和道德都具有規(guī)范社會(huì)行為、維護(hù)社會(huì)秩序的作用。治理國(guó)家、治理社會(huì)必須一手抓法治、一手抓德治，實(shí)現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰。

構(gòu)建法治和德治協(xié)同推進(jìn)機(jī)制是國(guó)家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，也是治理和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的必然選擇。具體來(lái)說(shuō)，在完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的過(guò)程中要面臨著世情、國(guó)情和黨情的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，我們應(yīng)當(dāng)從全球治理、國(guó)家治理和黨的建設(shè)三個(gè)層面著重思考如何有效協(xié)調(diào)法治與德治之間的關(guān)系。

國(guó)際關(guān)系層面：將完善全球治理制度與走和平發(fā)展之路相結(jié)合

作為主權(quán)國(guó)家，在完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的同時(shí)有責(zé)任和義務(wù)參與國(guó)際事務(wù)，維護(hù)國(guó)際社會(huì)的和平與穩(wěn)定，推進(jìn)全球治理體系的變革。一個(gè)國(guó)家選擇什么樣的治理體系，取決于這個(gè)國(guó)家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)。針對(duì)當(dāng)前國(guó)際社會(huì)的霸權(quán)現(xiàn)象、公平正義的缺失、全球治理機(jī)制有待完善的實(shí)際情況，法治和德治協(xié)同推進(jìn)的機(jī)制構(gòu)建應(yīng)注重以下兩個(gè)方面：

積極參與全球治理，維護(hù)世界公平正義，為世界和平發(fā)展提供制度保障。作為安理會(huì)常任理事國(guó)，作為人口占世界人口五分之一的大國(guó)，作為經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二、體量巨大的經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)的發(fā)展離不開(kāi)世界，當(dāng)然，世界的發(fā)展也離不開(kāi)中國(guó)。因此，作為負(fù)責(zé)任的大國(guó)，中國(guó)有責(zé)任和義務(wù)參與全球治理，維護(hù)地區(qū)乃至全球的穩(wěn)定，堅(jiān)持多邊主義，遵守國(guó)際公約，推動(dòng)國(guó)際法在全球治理中的主導(dǎo)性和決定性作用。同時(shí)，維護(hù)聯(lián)合國(guó)在處理國(guó)際事務(wù)中的引導(dǎo)作用，尊重各國(guó)的道路選擇，所謂“履不必同，期于適足；治不必同，期于利民”，以期實(shí)現(xiàn)共同治理，完善全球治理的制度保障，為維護(hù)世界的公平正義作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

堅(jiān)持走和平發(fā)展道路。中國(guó)古代先賢倡導(dǎo)的德治不僅指向國(guó)內(nèi)事務(wù)，亦對(duì)國(guó)際關(guān)系的處理作出明確表述，諸如“以和為貴”“和而不同”“國(guó)雖大，好戰(zhàn)必亡”等等。各國(guó)之間應(yīng)相互尊重，和諧共處，應(yīng)從不同文明、文化中汲取共同推進(jìn)世界和平共處的精神動(dòng)力?！皟蓚€(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)和平穩(wěn)定的國(guó)際環(huán)境。中國(guó)將始終奉行“永不稱霸，永不搞擴(kuò)張的和平外交政策”，做和平發(fā)展的實(shí)踐者、共同發(fā)展的推動(dòng)者。中國(guó)的發(fā)展離不開(kāi)世界，世界的發(fā)展也離不開(kāi)中國(guó)?！爸袊?guó)既想通過(guò)維護(hù)世界和平來(lái)發(fā)展自己，也想通過(guò)自身發(fā)展維護(hù)世界和平?！敝袊?guó)不僅要自己走和平發(fā)展的道路，還應(yīng)該大力推動(dòng)和平解決其他國(guó)際爭(zhēng)端，為世界的和平與穩(wěn)定作出貢獻(xiàn)。中國(guó)的和平發(fā)展道路不是權(quán)宜之計(jì)，不是外交辭令，更不會(huì)重蹈“國(guó)強(qiáng)必霸”的覆轍。

國(guó)家治理層面：將制度建設(shè)與道德建設(shè)相結(jié)合

在推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的視域下，于國(guó)家內(nèi)部治理而言，法治和德治協(xié)同推進(jìn)機(jī)制的構(gòu)建就是要將制度建設(shè)與道德建設(shè)相結(jié)合?！巴七M(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，必然要求推進(jìn)國(guó)家治理法治化”，國(guó)家治理法治化也即運(yùn)用法治化的思維和方式推進(jìn)、完善不適應(yīng)改革實(shí)踐要求的制度建設(shè)，使得制度建設(shè)有法可依、有章可循，使得制度能夠建立在公平正義的基礎(chǔ)之上，而不是建立在某個(gè)人、某利益集團(tuán)的基礎(chǔ)之上，從而陷入“因人成事、因人敗事”的怪圈。就目前中國(guó)特色社會(huì)主義的發(fā)展階段而言，黨和國(guó)家將繼續(xù)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為治國(guó)理政的第一要?jiǎng)?wù)，通過(guò)經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶動(dòng)政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等等。因此，治國(guó)理政的首要任務(wù)即是堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)設(shè)良好的秩序，規(guī)范市場(chǎng)行為，激發(fā)市場(chǎng)主體參與的積極性，用制度規(guī)避或化解矛盾、解決矛盾，用制度保障社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)社會(huì)和諧、有序發(fā)展。

然而，制度本身不是萬(wàn)能的。如前所述，歷史上的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)揭示單純靠制度（或法治）治理國(guó)家是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，也是治理不好國(guó)家的，這就需要德治的介入。因?yàn)?，如果“制度設(shè)計(jì)過(guò)于片面強(qiáng)調(diào)對(duì)權(quán)力進(jìn)行制度約束，而忽視了人在行使權(quán)力過(guò)程中的主觀能動(dòng)性，有可能使掌握政治權(quán)力的人在這種機(jī)械化的體制中完全放棄自身的道德修養(yǎng)與追求”。也因此，需要道德建設(shè)去完善制度設(shè)計(jì)或制度建設(shè)的不足。然而，時(shí)代不同，道德建設(shè)（或德治）的內(nèi)涵隨著時(shí)代的變化而變化?，F(xiàn)階段，道德建設(shè)的著力點(diǎn)應(yīng)在于“要大力培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀體系和核心價(jià)值觀，加快構(gòu)建充分反映中國(guó)特色、民族特色、時(shí)代特征的價(jià)值體系”，而不是生搬硬套西方價(jià)值觀和價(jià)值體系。精神的力量是無(wú)窮的，道德的力量也是無(wú)窮的，讓道德建設(shè)成為凝心聚力，實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的有力支撐。

黨的建設(shè)層面：將依法依規(guī)治黨與黨的理想信念教育相結(jié)合

黨的十八屆六中全會(huì)提出，共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想，是中國(guó)共產(chǎn)黨人的精神支柱和政治靈魂，也是保持黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的思想基礎(chǔ)。必須把堅(jiān)定理想信念作為開(kāi)展黨內(nèi)政治生活的首要任務(wù)。法治和德治的協(xié)同推進(jìn)在黨的建設(shè)方面就是要將依法依規(guī)治黨與黨的理想信念教育相結(jié)合。中國(guó)共產(chǎn)黨作為中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的主要領(lǐng)導(dǎo)者，對(duì)中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)起著決定性的作用。就當(dāng)前黨內(nèi)存在的問(wèn)題而言，依法依規(guī)治黨和黨的理想信念教育成為推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要任務(wù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

當(dāng)然，黨的建設(shè)最終的落腳點(diǎn)還是要落實(shí)到一個(gè)個(gè)具體的人，自然也逃不脫對(duì)于人性的討論和假設(shè)。關(guān)于人性的討論，不管是東方還是西方均有豐富的論述，雖然各自在人性假說(shuō)的論述基礎(chǔ)上對(duì)法治強(qiáng)調(diào)的程度有所差異，但是對(duì)于德治存在的必要性毋庸置疑。在黨的建設(shè)方面，對(duì)德治的強(qiáng)調(diào)就是要加強(qiáng)黨的理想信念教育。依法依規(guī)治黨強(qiáng)調(diào)的是他律，而理想信念教育強(qiáng)調(diào)的是自律，只有二者緊密結(jié)合才能達(dá)到最佳效果。當(dāng)前，部分黨員存在理想信念缺失的現(xiàn)象，表現(xiàn)為信仰迷茫、精神迷失、脫離群眾、自我約束缺失、腐敗滋生。為此，加強(qiáng)黨的理想信念教育就是要以馬克思主義理論為指導(dǎo)，豐富和武裝自己的思想，堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的信心和決心；講黨性、重品行、做表率；緊密聯(lián)系群眾，堅(jiān)持從群眾中來(lái)，到群眾中去，為中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想而奮斗。

（焦富民，作者系南京財(cái)經(jīng)大學(xué)黨委副書(shū)記、教授）