在我國，國計民生是一個固定詞組，它把國家發(fā)展與改善民生緊密地聯(lián)結在一起。古代先賢孟子“民為貴”的思想突出強調了民生維系天下安危，并將其作為最高道義責任。中國共產黨從成立之日起，就把帶領人民創(chuàng)造幸福生活作為自己始終不渝的奮斗目標。習近平同志強調：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”“必須使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進”。這一重要論述繼承和發(fā)展了將國家發(fā)展與民生改善相結合的中華優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，彰顯了共同富裕這一中國特色社會主義根本原則，揭示了現(xiàn)代國家治理發(fā)展進步的方向和處理好經(jīng)濟發(fā)展與改善民生關系的真諦。

我國經(jīng)濟發(fā)展與改善民生已形成良性循環(huán)

改革開放以來，我國創(chuàng)下了經(jīng)濟高速增長持續(xù)時間最長的世界紀錄，目前經(jīng)濟總量穩(wěn)居世界第二位，人均國內生產總值（GDP）達到約8000美元，綜合國力大幅提升。伴隨經(jīng)濟快速發(fā)展，人民生活得到持續(xù)大幅改善，數(shù)以億計的貧困人口擺脫了貧困，城鄉(xiāng)居民生活正在總體小康基礎上奔向全面小康。但毋庸諱言，過去一段時間，在社會財富分配與公共資源配置方面還存在失衡問題，突出表現(xiàn)為居民收入增速曾長期低于GDP增速，收入差距有所拉大。黨的十八大以來，中央進一步加大改善民生的力度，采取了一系列有效措施，居民收入增速低于GDP增速的狀況得到了根本扭轉，經(jīng)濟發(fā)展與改善民生呈現(xiàn)互促共進、相得益彰的良好態(tài)勢。

這突出表現(xiàn)在：我國國民經(jīng)濟在結構優(yōu)化、提質增效中穩(wěn)步向前發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入水平與生活質量在經(jīng)濟新常態(tài)下持續(xù)提高。在教育領域，通過完善城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障機制、合理配置義務教育資源、加快發(fā)展民族地區(qū)與鄉(xiāng)村教育以及健全對困難學生的援助制度，不斷提高教育公平性。在就業(yè)領域，大力實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，近3年每年新增城鎮(zhèn)就業(yè)均達1300多萬人，就業(yè)質量穩(wěn)步提升。在收入分配領域，2013年城鄉(xiāng)居民收入增速與GDP增速基本持平，2014年、2015年城鄉(xiāng)居民收入增速均高于GDP增速，社會財富分配向民生傾斜。在社會保障領域，低保、養(yǎng)老金、醫(yī)療保障水平等持續(xù)提高，養(yǎng)老服務、殘疾人保障等社會福利事業(yè)全面推進，社會保障已經(jīng)成為全民共享國家發(fā)展成果的基本途徑與制度保障。在生態(tài)環(huán)境領域，實施最嚴格的環(huán)境保護制度，以犧牲環(huán)境為代價的經(jīng)濟增長模式被摒棄，環(huán)境惡化勢頭初步得到遏制。

近4年的發(fā)展實踐表明，我國經(jīng)濟增長雖然從高速轉為中高速，但民生改善的幅度不斷加大。由此產生的一個良性結果就是內需對經(jīng)濟增長的貢獻率不斷提高，今年上半年內需的貢獻率達到110.4%，同比提高14.5個百分點，成為國民經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展的最大引擎。這正是經(jīng)濟發(fā)展與改善民生形成良性循環(huán)的重要標志。

澄清關于經(jīng)濟發(fā)展與改善民生的認識誤區(qū)

當前，在經(jīng)濟發(fā)展與改善民生方面還存在一些需要澄清的認識誤區(qū)。

誤區(qū)一：有人認為，做大財富蛋糕可以自動解決民生問題，特別是在經(jīng)濟下行壓力加大的情況下，應放手讓市場自發(fā)調節(jié)；政府增加用于民生的財政支出是對經(jīng)濟發(fā)展的不必要干擾，對經(jīng)濟發(fā)展有害無利。這種看法似是而非。事實證明，市場不是萬能的，不會自動解決收入差距問題。一些國家之所以陷入“中等收入陷阱”，主要原因并不是財富增長或財富積累不夠快，而是在經(jīng)濟快速增長過程中未能處理好財富分配問題，導致民生領域問題重重，最終喪失了經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的條件。這啟示我們，唯經(jīng)濟增長的發(fā)展取向雖然能在一個時期帶來社會財富快速積累，但會導致地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、貧富差距持續(xù)擴大，進而引起經(jīng)濟結構失衡、社會矛盾激化甚至社會不穩(wěn)定，最終又會損害經(jīng)濟增長。因此，必須高度重視處理好經(jīng)濟發(fā)展與改善民生的關系，既發(fā)揮好市場的作用，提高效率；又發(fā)揮好政府的作用，維護公平。

誤區(qū)二：有人把民生問題等同于溫飽問題，忽視了人民群眾對于改善民生的美好期待和迫切愿望。應當認識到，中國特色社會主義經(jīng)濟發(fā)展的根本目的是為了讓人民過上幸福美好生活。人民對美好生活的向往不是一成不變的，而是隨著經(jīng)濟發(fā)展而發(fā)展的。比如，樓上樓下、電燈電話曾是改革開放初期人們夢寐以求的理想生活，現(xiàn)在則習以為常。又如，我國高等教育的毛入學率從1990年的3.4%上升到2015年的40%，教育事業(yè)發(fā)展之快在當今世界無出其右者，但人們對教育公平、素質教育、全民教育等的呼聲仍在日益高漲。再如，改革開放30多年，我國創(chuàng)造了全球最多的就業(yè)崗位，數(shù)億農民成為產業(yè)工人和城鎮(zhèn)居民，但人們的就業(yè)需求全面升級，不僅要求增加就業(yè)數(shù)量，而且追求有體面、有尊嚴的就業(yè)?？梢?，隨著社會發(fā)展進步，我國已進入民生訴求全面升級的時代。如果抱著民生工作就是解決吃飽穿暖問題的陳舊觀念，就會對民生訴求麻木不仁。各級領導干部一定要牢記習近平同志一再強調的“保障和改善民生是一項長期工作，沒有終點站，只有連續(xù)不斷的新起點”，并將這一思想貫徹到實際工作中。

誤區(qū)三：有人認為，改善民生與經(jīng)濟發(fā)展互相矛盾，魚與熊掌不可兼得，當前應防止患上歐洲國家的福利病。這種看法是片面的。首先，受生產力發(fā)展水平所限，我國社會福利水平同發(fā)達國家相比還有較大差距，只要把握好經(jīng)濟發(fā)展與改善民生的關系，就不會患上所謂“福利病”。其次，從改革開放以來的實踐看，經(jīng)濟發(fā)展與改善民生并非不可兼得，而是可以相互促進的。例如，上世紀90年代中期，由于社會保障改革滯后，曾經(jīng)出現(xiàn)過眾多退休人員不能按時足額領取養(yǎng)老金的現(xiàn)象，結果導致社會不安全感上升、消費不振、企業(yè)庫存增加。1998年中央作出了實行“兩個確?！?、建立“三條保障線”的重大決策，大力建設與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的社會保障制度，不僅保障了人民生活、提振了社會信心，而且為改革發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。近年來，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，經(jīng)濟下行壓力加大。在這一背景下，應該如何處理經(jīng)濟發(fā)展與改善民生的關系？習近平同志強調，讓老百姓過上好日子是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點。在這一思想的指導下，我國持續(xù)增加民生投入，財政支出用于民生的比例逐年增加；抓住人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，在學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進展。民生的持續(xù)改善，穩(wěn)定了社會預期，增強了發(fā)展動力，推動我國經(jīng)濟形成了中高速增長、結構優(yōu)化、動力轉換的良好態(tài)勢，與低迷的世界經(jīng)濟形成鮮明對比?？梢姡灰獔猿置裆脚c經(jīng)濟發(fā)展水平相適應、經(jīng)濟發(fā)展與改善民生相協(xié)調，改善民生與經(jīng)濟發(fā)展就可以相互促進、相得益彰。

以新發(fā)展理念引領經(jīng)濟發(fā)展和改善民生

以習近平同志為總書記的黨中央提出創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展提供了基本遵循。以新發(fā)展理念為引領，處理好經(jīng)濟發(fā)展與改善民生的關系，需要把握以下三點。

堅持三條重要原則。一是堅持將保障和改善民生作為經(jīng)濟社會發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，讓改善民生成為經(jīng)濟發(fā)展的恒久動力源。經(jīng)濟發(fā)展是改善民生的基礎和前提，改善民生是經(jīng)濟發(fā)展的目的和動力。只有將兩者有機結合起來、實現(xiàn)良性循環(huán)，我國經(jīng)濟才能在科學發(fā)展之路上行穩(wěn)致遠。二是堅持福利水平與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應，防止因民生建設滯后或超前而損害經(jīng)濟發(fā)展。既不能只重經(jīng)濟增長不重民生改善，也不能透支社會財富而使發(fā)展陷入不可持續(xù)的境地。應堅持在發(fā)展經(jīng)濟的基礎上改善民生，做到量力而行、盡力而為。三是堅持共建與共享相結合。沒有共建就不會有共享之財富，沒有共享也不會有共建之動力。只有形成人人參與建設、普遍崇尚勞動的社會氛圍和勞動能夠致富、付出就有回報的制度環(huán)境，才能實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與改善民生的良性循環(huán)。因此，應引導人民群眾樹立共建共享美好生活的理念，使改善民生既是黨和政府努力的方向、也是人民群眾奮斗的目標。

讓經(jīng)濟發(fā)展成果更多、更好、更公正地惠及民生?！案唷?，就是保持黨的十八大以來的好勢頭，實現(xiàn)并長期維護國內生產總值與居民收入同步增長、勞動生產率與勞動報酬同步提高。“更好”，就是進一步優(yōu)化收入分配結構，調動人人參與共建的積極性，持續(xù)改善居民收入狀況，確保勤勞者能夠致富，確保創(chuàng)造性勞動與復雜勞動能夠獲得應有回報，確保生產要素按貢獻參與分配，同時抑制投機性收入，堅決打擊非法收入。“更公正”，就是讓全體人民公平合理地分享國家發(fā)展成果。當前，應特別注重兜底線、補短板，全面推進脫貧攻堅工程，切實保障困難群眾的基本生活。同時，應努力把改善民生融入經(jīng)濟發(fā)展，將民生經(jīng)濟作為重要戰(zhàn)略性產業(yè)加以扶持。養(yǎng)老服務、醫(yī)療保健、兒童服務、殘疾人服務以及文體、旅游、休閑服務等關乎人民生活質量的產業(yè)都有著巨大發(fā)展空間。這些產業(yè)既可以成為國民經(jīng)濟的新增長點，又是持續(xù)改善民生的重要著力點，能夠使經(jīng)濟發(fā)展與改善民生有效對接，值得大力發(fā)展。

抓住重點，促進保障和改善民生步入法治軌道。教育、就業(yè)、收入分配、社會保障、生態(tài)環(huán)境等是關乎民生的重點領域，必須順應人民群眾新期待，與時俱進地做好工作。當前，應著力維護教育公平、提升就業(yè)質量、實現(xiàn)分配正義、健全社會保障、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境和實現(xiàn)基本公共服務均等化。在有針對性地解決城鄉(xiāng)居民實際困難和滿足基本民生需求的同時，還應將提供穩(wěn)定安全預期擺到重要位置，防止出現(xiàn)社會成員因生活困難和對未來喪失信心而陷入絕望的情況。為此，需要加快保障和改善民生的法治建設步伐。例如，社會保障作為國家治理現(xiàn)代化的支柱性制度安排，具有解除全體人民生活后顧之憂并提供穩(wěn)定安全預期的重要功能，迫切需要進一步定型并步入法治化發(fā)展軌道；平等、體面、有尊嚴的就業(yè)作為新時期的民生訴求，必須有更加健全的法律制度作為保障；包括工資正常增長、社會保障強制參與以及發(fā)展慈善事業(yè)等調節(jié)社會分配格局的舉措，都需要通過法律形式固定下來；等等?？梢姡尡Ｕ虾透纳泼裆诜ㄖ诬壍郎线\行，是新的發(fā)展階段處理好經(jīng)濟發(fā)展與改善民生關系的重大任務。

（作者為中國人民大學教授、中國社會保障學會會長）