有力震懾違法者

一年來北京依據(jù)新法查處食品安全類違法案件4000余件，居民滿意度上升16個百分點

毒大米、地溝油、問題奶粉、瘦肉精豬肉……中國社科院法學(xué)所副研究員董文勇認為，食品安全問題頻出的一個最主要原因，就在于未能體現(xiàn)出最嚴(yán)厲的處罰，“企業(yè)商家違法成本過低，難以形成震懾效果，在立法層面建立最嚴(yán)處罰制度十分必要”。

我國新修改的《食品安全法》于去年10月1日起施行，進一步加大了對食品違法行為的懲處力度。“食品藥品安全是人命關(guān)天的事，食品藥品行業(yè)是良心行業(yè)。”董文勇表示，食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營者也應(yīng)引以為戒，切實履行企業(yè)的主體責(zé)任。

冀瑋說，新《食品安全法》實施以來，北京食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)共依據(jù)新法查處食品安全類違法案件4000余件。2015年北京市食品藥品監(jiān)督系統(tǒng)移送或配合公安機關(guān)辦理食品安全類案件及移送違法犯罪案件線索170余件，公安機關(guān)立案140余件，刑拘150余人。

通過深入貫徹新《食品安全法》，首都的食品安全保障水平也穩(wěn)步提升。在2015年國務(wù)院食品安全辦、國家食品藥品監(jiān)管總局組織的全國食品藥品安全工作考核評價中，北京排在全國首位。在國家統(tǒng)計局北京調(diào)查總隊2015年抽樣調(diào)查中，居民對北京市食藥安全滿意度達到85.4%，比2014年上升16個百分點。

配套法規(guī)待完善

基層執(zhí)法遭遇“執(zhí)行難”，小作坊、小攤販監(jiān)管難度大

不過，在具體的執(zhí)法過程中，基層執(zhí)法人員也遇到一些尷尬。一位基層食藥監(jiān)局的工作人員舉了個例子，一家小食品店無意中賣了一瓶售價為3元的過期飲料，該怎么處罰？

按照新《食品安全法》的規(guī)定，最低也要罰款5萬元。而這家食品店售賣的全部貨品，加起來也只有幾千元。最低5萬元的處罰盡管有足夠的懲處和震懾作用，但小攤販們很可能無法接受這個處罰，導(dǎo)致基層執(zhí)法人員難以執(zhí)行。

董文勇分析說，“究其原因，在設(shè)定法律責(zé)任時，沒有將生產(chǎn)和經(jīng)營者的法律責(zé)任區(qū)分開，對不少經(jīng)營者而言，處罰后果與違法行為不相適應(yīng)?！彼ㄗh，國家立法部門應(yīng)就此問題展開專題調(diào)研，加強法律解釋工作，可以適時修改法律。同時也建議國務(wù)院針對此問題進行研究，在制定相關(guān)配套法規(guī)時予以考慮。

此外，除1100多萬家有許可證的食品企業(yè)之外，我國還存在大量食品小作坊、小攤販，呈現(xiàn)出“多、小、散、亂”的局面，監(jiān)管難度很大。對食品小作坊、小攤販的監(jiān)管，新《食品安全法》明確要求，由各省、自治區(qū)、直轄市制定具體的管理辦法。

對此，北京市食藥監(jiān)局負責(zé)人表示，北京市食品藥品監(jiān)管局正在積極推動《北京市食品安全條例》的修訂起草。針對新《食品安全法》預(yù)留的食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販的監(jiān)管與法律責(zé)任、互聯(lián)網(wǎng)食品經(jīng)營等食品經(jīng)營新興業(yè)態(tài)和食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售的監(jiān)管等地方立法空間，北京市食品藥品監(jiān)管局將積極開展調(diào)研工作。