個(gè)稅淪為工資稅的根子在于我們的稅制。

這幾天，一則國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于激發(fā)重點(diǎn)群體活力帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民增收的實(shí)施意見(jiàn)》的文件在網(wǎng)絡(luò)上被熱議。因?yàn)檫@個(gè)文件提出要進(jìn)一步發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)收入分配的作用，健全包括個(gè)人所得稅在內(nèi)的稅收體系，逐步建立綜合和分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度，進(jìn)一步減輕中等以下收入者稅收負(fù)擔(dān)，發(fā)揮收入調(diào)節(jié)功能，適當(dāng)加大對(duì)高收入者的稅收調(diào)節(jié)力度。

其中，這里的高收入者被解讀為“年收入12萬(wàn)以上的高收入者”，隨后，財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局的專家出來(lái)辟謠，說(shuō)對(duì)“年收入12萬(wàn)”的人要加稅是誤讀，純屬謠言！12萬(wàn)元不是劃分高低收入人群的界限。年所得12萬(wàn)以上的納稅義務(wù)人自行申報(bào)早在2006年就開(kāi)始執(zhí)行了，不是什么新鮮事，也不是任何加稅的意思。

有好事者考證認(rèn)為，這完全是根據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局出臺(tái)的文件進(jìn)行的理解。在2006年出臺(tái)的《個(gè)人所得稅自行納稅申報(bào)辦法（試行）》中，國(guó)家稅務(wù)總局規(guī)定自行申報(bào)的標(biāo)準(zhǔn)是12萬(wàn)，2010年國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高收入者個(gè)人所得稅征收管理的通知》中再次提出，年所得12萬(wàn)以上納稅人自行納稅申報(bào)是納稅人的法定義務(wù)，是加強(qiáng)高收入者征管的重要舉措。因?yàn)檫@個(gè)文件從來(lái)沒(méi)有被明文廢除，所以大家將“12萬(wàn)”理解為高收入者，并且要加強(qiáng)稅收調(diào)節(jié)就沒(méi)有錯(cuò)。

事情若是這樣，討論價(jià)值就不大。我覺(jué)得此“謠言”的最大價(jià)值，就是再次揭示了中國(guó)個(gè)人所得稅的真相。那就是，這則“謠言”之所以讓一幫偽“高富帥”膽戰(zhàn)心驚，焦慮不安，問(wèn)題的根子在于，作為調(diào)節(jié)個(gè)人收入分配的個(gè)人所得稅，在中國(guó)，主要是由工薪階層在繳納，從而形成了“富人少交稅，窮人多交稅”的納稅主體結(jié)構(gòu)。

什么叫個(gè)稅，顧名思義就是對(duì)高收入者的收入進(jìn)行稅收調(diào)節(jié)，從而減少貧富差距，個(gè)稅的最大價(jià)值就是在于承擔(dān)著維護(hù)社會(huì)公平的作用。世界上大多數(shù)國(guó)家的稅制結(jié)構(gòu)都是“倒金字塔形”，處于收入最高端的人群承擔(dān)最多的稅收，而低收入者基本不交稅。我國(guó)則是所謂的“橄欖形”，交稅的大頭是工薪階層。財(cái)政部2009年的一個(gè)研究報(bào)告也指出，廣大的工薪階層繳納的稅收占個(gè)人所得稅的一半。中國(guó)的個(gè)人所得稅完全淪為了“工資稅”，除了對(duì)工資進(jìn)行累計(jì)征收，對(duì)其他的收入征收得很少?？墒牵瑢?duì)一些真正的高收入階層而言，他們甚至可以把自己的工資做到零。

當(dāng)然，個(gè)稅淪為工資稅的根子在于我們的稅制。在國(guó)際上絕大多數(shù)國(guó)家都實(shí)行了分類與綜合相結(jié)合的稅制的情況下，中國(guó)仍然實(shí)行分類稅制。分類稅制最大的弊端，一是對(duì)不同性質(zhì)的所得分別計(jì)征，難以全面體現(xiàn)納稅人的真實(shí)納稅能力，從而造成所得來(lái)源多、綜合收入高的人少納稅，所得來(lái)源少、收入低的人反而多納稅的不公平現(xiàn)象；二是沒(méi)有按照個(gè)人實(shí)際負(fù)擔(dān)進(jìn)行抵扣，比如，對(duì)贍養(yǎng)老人的費(fèi)用不抵扣，對(duì)房貸不抵扣。從而造成了更大的不公平。

個(gè)稅改革的突破點(diǎn)關(guān)鍵在于通過(guò)重構(gòu)中國(guó)的個(gè)稅制度，徹底修正和扭轉(zhuǎn)中國(guó)個(gè)稅制度的根本性殘缺，從而體現(xiàn)公平正義。富人多交稅是對(duì)的，但如果多交稅的是一些在都市過(guò)得特別不容易的“年收入12萬(wàn)”的被“高收入者”，這樣的個(gè)稅設(shè)計(jì)就有問(wèn)題。為什么引發(fā)恐懼的不是真正的高收入者，而是這些偽“高收入者”，原因就在于只有這些真正的納稅主體才對(duì)個(gè)稅感同身受，他們很自覺(jué)地把自己算進(jìn)高收入階層并自覺(jué)納稅。

所以，我倒覺(jué)得要指責(zé)的不是大家不懂，不是一句“謠言”似乎就擺平了一切。這則“謠言”流行，恰恰是因?yàn)榇蠹叶?，恰恰是因?yàn)槲覀兒芏辔募?，不管多少年前制定的，只要沒(méi)有被明文廢除，都可以隨時(shí)拿出來(lái)說(shuō)事的。

□馬光遠(yuǎn)（經(jīng)濟(jì)學(xué)者）