雖然，礦產(chǎn)資源等為國(guó)家所有，但是，一個(gè)項(xiàng)目給原住民帶來(lái)的影響是多方面的，不能只算土地被征收帶來(lái)的直接損失。原住民享有資產(chǎn)收益也是一種天然的權(quán)利。

據(jù)新華社報(bào)道，國(guó)務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《貧困地區(qū)水電礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)資產(chǎn)收益扶貧改革試點(diǎn)方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）。《方案》提出，從2016年底至2019年底，在集中連片特困地區(qū)縣和國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣選擇一批水電、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，開(kāi)展資產(chǎn)收益扶貧改革試點(diǎn)。

這意味著，今后貧困地區(qū)進(jìn)行水電、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)時(shí)，原住民獲得的補(bǔ)償將不僅僅是土地征收補(bǔ)償金，而是可以成為這些水電、礦產(chǎn)項(xiàng)目的股東。以前，被征地農(nóng)民獲得的只是按照土地產(chǎn)出計(jì)算的青苗費(fèi)等，相當(dāng)廉價(jià)，但是，土地補(bǔ)償費(fèi)作為資產(chǎn)入股，則可以讓貧困人口獲得更高、更持久的資產(chǎn)回報(bào)與股本紅利。

這無(wú)疑是扶貧模式的一種創(chuàng)新。相對(duì)于過(guò)去，一些集中連片貧困地區(qū)的水電、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，固然給當(dāng)?shù)貛?lái)了就業(yè)，但是資源卻被一些央企或者其他企業(yè)廉價(jià)地利用。往往，礦山挖沒(méi)了，企業(yè)拍拍屁股走人，給當(dāng)?shù)亓粝聺M目瘡痍，原住民除了得到一點(diǎn)廉價(jià)的補(bǔ)償金和勞動(dòng)所得，卻不得不承受環(huán)境污染、房屋沉陷等等遺留問(wèn)題。

雖然，礦產(chǎn)資源等為國(guó)家所有，但是，一個(gè)項(xiàng)目給原住民帶來(lái)的影響是多方面的，不能只算土地被征收帶來(lái)的直接損失。原住民享有資產(chǎn)收益也是一種天然的權(quán)利。方案的出臺(tái)所指向的是原住民的資產(chǎn)收益，本質(zhì)上則是讓貧困人口的權(quán)利獲得更加公平的對(duì)待。

新時(shí)期的扶貧迫切需要通過(guò)在貧困地區(qū)開(kāi)展改革試點(diǎn)，讓貧困人口手中的土地等資產(chǎn)獲得更多收益。這一切其實(shí)都是希望給貧困人口獲得更多的權(quán)利救濟(jì)，讓貧困人口獲得更加公平的待遇。

一些貧困地區(qū)之所以貧困，除了地理偏遠(yuǎn)、生存環(huán)境惡劣，其實(shí)背后也存在權(quán)利的貧困。這種貧困既包括不能公平地享受社保、教育、公共設(shè)施等等，也包括土地、財(cái)產(chǎn)權(quán)益的諸多限制。

事實(shí)上，農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股在很多地方已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，一些地方也開(kāi)始試點(diǎn)耕地、宅基地抵押貸款。去年12月，全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)國(guó)務(wù)院在北京市大興區(qū)等232個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）行政區(qū)域，暫時(shí)調(diào)整實(shí)施《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》、《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》關(guān)于集體所有的耕地使用權(quán)不得抵押的規(guī)定；在天津市薊縣等59個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）行政區(qū)域暫時(shí)調(diào)整實(shí)施《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》、《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》關(guān)于集體所有的宅基地使用權(quán)不得抵押的規(guī)定。

不過(guò)，這些試點(diǎn)內(nèi)容并不涉及農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)和用途的變更，所以，此次《方案》允許貧困人口用土地補(bǔ)償金入股，仍然是一種突破。不過(guò)，我們看到的是，現(xiàn)在農(nóng)村土地改革試點(diǎn)多在富裕發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行，而且一些地方也取得了很好的效果。未來(lái)有關(guān)方面應(yīng)該像《方案》一樣，給貧困地區(qū)更多改革試點(diǎn)的機(jī)會(huì)，改革扶貧和權(quán)利扶貧的范圍與覆蓋面不妨更大一些。

□于德清（媒體人）