翡翠收入只有極少一部分流入了緬甸本土經(jīng)濟。這是一個混亂的行業(yè)，腐敗盛行，并與種族沖突和軍閥有著聯(lián)系。

曾在19世紀讓慈禧太后笑逐顏開、至今仍令現(xiàn)代中國人愛不釋手的翡翠，大部分產(chǎn)自緬甸，這里的“帝王綠翡翠”因其純凈通透的翠綠色而成為全世界最具價值和極受追捧的玉石。（翡翠十分稀有，產(chǎn)自緬甸；常被認為是中國玉的那種玉，實際上是更為常見的軟玉。）

但是中國古代富麗堂皇的皇宮與緬甸北部的采礦小鎮(zhèn)有著天壤之別。在位于克欽邦（Kachin）全球最大的翡翠開采區(qū)帕敢（Hpakant）黑黢黢的礦山上，撿礦工在艱苦的條件下尋找生計，從采礦公司丟棄的礦渣中尋找翡翠。無論他們找到什么，都會賣回給交易商和礦商。

根據(jù)活動組織“全球見證”（Global Witness） 2015年一份關(guān)于緬甸玉石行業(yè)的報告顯示，絕大多數(shù)從帕敢開采出來的翡翠都通過走私進入中國，以逃避關(guān)稅?！叭蛞娮C”對緬甸開采的玉石總價值的調(diào)查顯示，僅2014年，緬甸開采的玉石總價值可能就高達310億美元——相當于緬甸國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的一半、也是該國政府醫(yī)療支出總額的46倍。根據(jù)一份未公開報告顯示，在2014年度玉石交易市場上，一塊翡翠原石的底價就達6000萬歐元。

6月發(fā)生了一件引起國際關(guān)注的事，一群玉石交易商聲稱，緬甸前幾屆政府的一些高級官員與強大的商業(yè)利益勾結(jié)，從行業(yè)基金的錢（來自對年度玉石拍賣會的稅收）中侵吞了9600萬美元。政府啟動了調(diào)查，很快得出這些政府官員（其中一人曾擔任海軍司令和部長）并未做出違法行為的結(jié)論。

“全球見證”的資深活動人士朱曼?庫貝（Juman Kubba）稱，該行業(yè)仍然是一個“暗箱”，“只是說‘不存在腐敗’是不夠的”。

經(jīng)營玉石生意、向政府控訴此事的組織之一KIC Group的主席吳覺覺（Kyaw Kyaw Oo）稱，如果官員愿意去看，證據(jù)就在眼前?！艾F(xiàn)在在我面前，就有很多詳細記錄金錢去向的收據(jù)。如果你詳細查看這些錢的去向，你會看到這些錢是如何被不當使用的，”他稱。英國《金融時報》看到了這些收據(jù)的翻譯版本，表明政府官員和玉石商侵吞了行業(yè)基金的錢。

從翡翠中獲得的收入，只有極少一部分流入了緬甸本土經(jīng)濟。世界銀行（World Bank）表示，最大的生產(chǎn)商實際是中資所有的幌子公司（外資擁有玉石企業(yè)是不合法的），大多數(shù)買家都從中國內(nèi)地、香港和臺灣飛過來。直到去年玉石一直沒有關(guān)稅，而現(xiàn)在已經(jīng)有法子逃避去年開始對玉石毛料出口開征的30%的稅收了。為了避稅，礦區(qū)可能會以虛假的低價登記翡翠原石，然后再向空殼公司出售翡翠?！叭蛞娮C”指出，翡翠行業(yè)是一個混亂的影子經(jīng)濟，腐敗盛行，并與種族沖突和軍閥有著聯(lián)系。該組織預(yù)計，2014年緬甸損失了62億美元的礦區(qū)稅收。

“多年來，有權(quán)勢的精英階層一直貪婪地從緬甸豐富的玉石資源中攫取利益，其他人則為他們的這種行為承受了代價，”庫貝稱，“粗暴的開采引發(fā)了致命的泥石流并破壞了環(huán)境，同時當?shù)厝吮粩D出了礦區(qū)，難以解決的武裝沖突仍然讓克欽邦四分五裂?！?/p>

據(jù)聯(lián)合國（UN）貿(mào)易數(shù)據(jù)顯示，中國自上世紀90年代以來日益富裕，推高了對翡翠的需求，促使緬甸軍政府從曾尋求地區(qū)獨立的克欽獨立軍（Kachin Independence Army）手中，搶走了對帕敢利潤豐厚的產(chǎn)玉區(qū)的控制。根據(jù)“全球見證”的報告，軍官掌控了最具價值的礦藏，將開采許可分發(fā)給家屬和親信。

隨著產(chǎn)量提升，腐敗現(xiàn)象更加猖獗，社會和環(huán)境災(zāi)難也有所增多。去年，撿礦工在尋找玉石碎料時，一處礦渣堆發(fā)生坍塌事件，導(dǎo)致逾100人死亡，這促使礦業(yè)部副部長提出讓該礦區(qū)停工。當?shù)毓裆鐣F體估計，三分之二的撿礦工都吸食海洛因成癮。海洛因在礦區(qū)是公開銷售的。

專家表示，盡管在經(jīng)歷了將近50年的軍政府統(tǒng)治后，緬甸在2011年過渡到文官政府執(zhí)政，但是軍官和軍隊控制的企業(yè)（比如2008年被美國加入制裁名單的緬甸聯(lián)邦經(jīng)濟控股（Union of Myanmar Economic Holdings））仍然控制著玉石行業(yè)的大部分領(lǐng)域以及許可證分配機制。

作為《采掘業(yè)透明度倡議》（Extractive Industries Transparency Initiative，簡稱EITI）的成員國，緬甸已同意在2017年1月前設(shè)計出一套方案，以公開玉石公司的受益所有權(quán)并改革采礦業(yè)相關(guān)法律。國家監(jiān)管機構(gòu)緬甸寶石公司（Myanmar Gems Enterprise）已宣布，有300多個玉石和寶石礦區(qū)的許可證將于本月到期，暫停發(fā)放新許可證的消息已于7月公布。

緬甸寶石公司管理著寶石市場，既是監(jiān)管者也是經(jīng)營場所的共同所有者（與多家私營礦商合資，這些礦商控制著帕敢附近很多極為重要的玉礦）。9月美國總統(tǒng)巴拉克?奧巴馬（Barack Obama）會見了首次正式訪問美國的緬甸國務(wù)資政昂山素季（Aung San Suu Kyi）并宣布解除對緬甸的一切經(jīng)濟制裁（包括對緬甸寶石公司施加的制裁），令行業(yè)透明監(jiān)督機構(gòu)大失所望。

一直推動該行業(yè)提高透明度的克欽邦議員、執(zhí)政黨全國民主聯(lián)盟（National League for Democracy）成員山拉（Hla San）稱，哪怕最近揭露出來的事情也只是觸碰到皮毛。“只有當企業(yè)之間發(fā)生爭執(zhí)并且這種爭執(zhí)公開化時，你才會聽到腐敗的細節(jié)，”他表示。

非政府組織自然資源治理研究所（Natural Resource Governance Institute）的馬蒂厄?薩洛蒙（Matthieu Salomon）稱，緬甸寶石公司（它有曾在軍隊當兵的員工）的關(guān)系網(wǎng)使之擁有了影響力和自主權(quán)。“緬甸寶石公司的責任范圍仍然模糊，部分是因為該公司沒有公開其領(lǐng)域內(nèi)的關(guān)鍵文件——比如《緬甸寶石規(guī)則》（Myanmar Gemstone Rules）——和任何活動或年度報告?！本挼閷毷镜拇頉]有回應(yīng)置評請求。

同樣讓透明度監(jiān)督組織擔憂的是，緬甸寶石公司使用了所謂的“其他賬戶”，在不接受公眾監(jiān)督的情況下積聚收入。緬甸首份EITI報告表明，緬甸寶石公司把逾一半的官方寶石收入——超過2億美元（薩洛蒙稱該數(shù)字為“保守估計”）——保留在這些賬戶中。他表示，該公司賬戶中積累的真實數(shù)字可能最高達6.5億美元。

KIC Group的吳覺覺表示，在中國需求仍然高漲的情況下，必須加強改善行業(yè)透明度的措施?！皩`法者必須有懲罰措施。但沒有軍隊和警方的幫助，我們無法實現(xiàn)。如果他們參與并支持這項行動，那么事情或許會有所改觀?！?/p>

本文做過如下更正：緬甸寶石公司賬戶中的資金可能“最高達6.5億美元”，而不是“很可能超過6.5億美元”；自然資源治理研究所是非政府組織，而不是咨詢公司；“全球見證”估算的310億美元指的是緬甸開采的玉石總價值，而不是非法玉石行業(yè)的價值。