9月4日—5日，二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)在杭州召開(kāi)。中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平與其他二十國(guó)集團(tuán)成員領(lǐng)導(dǎo)人及嘉賓國(guó)和國(guó)際組織領(lǐng)導(dǎo)人一道，共商世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展大計(jì)，取得一系列豐碩成果，實(shí)現(xiàn)了二十國(guó)集團(tuán)從危機(jī)應(yīng)對(duì)向長(zhǎng)效治理機(jī)制的歷史性轉(zhuǎn)型。在此次峰會(huì)上，習(xí)近平主席發(fā)表重要講話，深刻解讀了中國(guó)改革開(kāi)放實(shí)踐與理論的豐富內(nèi)涵，提出了推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)走上強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡、包容增長(zhǎng)之路的務(wù)實(shí)主張，為二十國(guó)集團(tuán)在新的起點(diǎn)上更好發(fā)揮作用、破解世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)難題指明了方向，充分展現(xiàn)了中國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)治理的積極姿態(tài)和負(fù)責(zé)任大國(guó)的擔(dān)當(dāng)。

高虎城

推動(dòng)機(jī)制轉(zhuǎn)型

烙上中國(guó)印記

二十國(guó)集團(tuán)于上世紀(jì)90年代末由美國(guó)等七個(gè)工業(yè)化國(guó)家提議創(chuàng)立。2008年以前，二十國(guó)集團(tuán)機(jī)制的主體是財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議。2008年國(guó)際金融危機(jī)重創(chuàng)世界經(jīng)濟(jì)，引發(fā)了人們對(duì)全球經(jīng)濟(jì)治理體系的深刻反思。為合作應(yīng)對(duì)危機(jī)挑戰(zhàn)，將滑向懸崖邊上的世界經(jīng)濟(jì)拉回穩(wěn)定和復(fù)蘇軌道，二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)應(yīng)運(yùn)而生，并成為國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的一個(gè)重要論壇。自首屆華盛頓峰會(huì)起，二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)著眼于攜手化解危機(jī)，重點(diǎn)加強(qiáng)各國(guó)經(jīng)濟(jì)金融政策的協(xié)調(diào)，努力推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)走出危機(jī)泥潭。

近年來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)仍處于深度調(diào)整階段，總體上還沒(méi)有擺脫困境，復(fù)蘇與增長(zhǎng)依然疲軟，全球范圍內(nèi)有效需求不足，短期刺激政策效應(yīng)日減，保護(hù)主義日益抬頭。同時(shí)，全球治理體系深刻變革，發(fā)展中國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體參與全球治理的呼聲和意愿增強(qiáng)。作為國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作重要平臺(tái)和全球經(jīng)濟(jì)治理重要機(jī)制，二十國(guó)集團(tuán)囊括了主要發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家，具有廣泛代表性，肩負(fù)著攜手應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、完善全球治理體系的重要使命。國(guó)際社會(huì)期待二十國(guó)集團(tuán)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)力，推動(dòng)解決全球面臨的突出問(wèn)題，為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和增長(zhǎng)注入新動(dòng)力。

在世界經(jīng)濟(jì)尋求轉(zhuǎn)折的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上，二十國(guó)集團(tuán)亟須順應(yīng)國(guó)際大勢(shì)和時(shí)代要求，加快合作機(jī)制轉(zhuǎn)型。習(xí)近平主席在二十國(guó)集團(tuán)工商峰會(huì)開(kāi)幕式上指出：“中方主辦杭州峰會(huì)的目標(biāo)之一，是推動(dòng)二十國(guó)集團(tuán)實(shí)現(xiàn)從短期政策向中長(zhǎng)期政策轉(zhuǎn)型，從危機(jī)應(yīng)對(duì)向長(zhǎng)效治理機(jī)制轉(zhuǎn)型，鞏固其作為全球經(jīng)濟(jì)治理重要平臺(tái)的地位?！绷?xí)近平主席從加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)、創(chuàng)新發(fā)展方式、完善全球經(jīng)濟(jì)治理、推動(dòng)貿(mào)易投資自由化便利化等多個(gè)維度，提出了建設(shè)創(chuàng)新型世界經(jīng)濟(jì)、開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)、聯(lián)動(dòng)型世界經(jīng)濟(jì)、包容型世界經(jīng)濟(jì)等一系列新政策主張。這些政策主張為二十國(guó)集團(tuán)合作機(jī)制轉(zhuǎn)型指出了方向、明確了內(nèi)涵，為促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)開(kāi)出了一副標(biāo)本兼治、綜合施策的藥方，使二十國(guó)集團(tuán)定位更加清晰、功能更加明確、政策更加聚焦，為全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革和二十國(guó)集團(tuán)合作進(jìn)程烙上了鮮明的中國(guó)印記。

激發(fā)經(jīng)貿(mào)活力

啟動(dòng)增長(zhǎng)引擎

長(zhǎng)期以來(lái)，貿(mào)易和投資一直是全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的兩大引擎。但2008年國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，全球貿(mào)易增速明顯放緩，已經(jīng)從1990年到2008年間平均增長(zhǎng)7%，降至2009年到2015年間平均增長(zhǎng)3%的水平。跨國(guó)投資持續(xù)低迷，迄今未恢復(fù)到危機(jī)前的水平。促使貿(mào)易和投資這兩大引擎強(qiáng)勁轉(zhuǎn)動(dòng)，推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)強(qiáng)勁、平衡、可持續(xù)增長(zhǎng)，是二十國(guó)集團(tuán)肩負(fù)的重要責(zé)任。習(xí)近平主席在本次峰會(huì)上提出：“中方把貿(mào)易和投資擺上二十國(guó)集團(tuán)重要議程。我們推動(dòng)二十國(guó)集團(tuán)加強(qiáng)貿(mào)易和投資機(jī)制建設(shè)，制定全球貿(mào)易增長(zhǎng)戰(zhàn)略和全球投資指導(dǎo)原則，鞏固多邊貿(mào)易體制，重申反對(duì)保護(hù)主義承諾。我們希望通過(guò)這些舉措，為各國(guó)發(fā)展?fàn)I造更大市場(chǎng)和空間，重振貿(mào)易和投資這兩大引擎?！痹谥袊?guó)的大力推動(dòng)下，杭州峰會(huì)集眾智、聚合力，在創(chuàng)新增長(zhǎng)方式、完善全球經(jīng)濟(jì)金融治理、啟動(dòng)貿(mào)易和投資這兩大引擎、推動(dòng)包容和聯(lián)動(dòng)式發(fā)展等方面均取得了歷史性成果。其中，在全球經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域取得了以下主要成果：

實(shí)現(xiàn)了二十國(guó)集團(tuán)貿(mào)易投資政策合作機(jī)制化。二十國(guó)集團(tuán)此前在貿(mào)易投資領(lǐng)域缺乏穩(wěn)定的工作機(jī)制，既沒(méi)有定期召開(kāi)貿(mào)易部長(zhǎng)會(huì)議的安排，也缺乏工作層面的對(duì)話渠道。難以開(kāi)展持續(xù)、深入的討論和合作，是二十國(guó)集團(tuán)合作的短板。在中方倡議下，2015年二十國(guó)集團(tuán)安塔利亞峰會(huì)指示貿(mào)易部長(zhǎng)定期舉行會(huì)議，并同意建立支持性工作組。在此基礎(chǔ)上，二十國(guó)集團(tuán)于2016年成功創(chuàng)設(shè)貿(mào)易投資工作組，并舉辦了四次會(huì)議。7月9日—10日，中方在上海成功主辦機(jī)制化后的首次二十國(guó)集團(tuán)貿(mào)易部長(zhǎng)會(huì)議，通過(guò)了中方倡議的《二十國(guó)集團(tuán)貿(mào)易投資工作組工作職責(zé)》。杭州峰會(huì)對(duì)以上成果給予了認(rèn)可，歡迎設(shè)立貿(mào)易投資工作組，承諾進(jìn)一步加強(qiáng)二十國(guó)集團(tuán)貿(mào)易投資合作。這將為二十國(guó)集團(tuán)更好地發(fā)揮全球經(jīng)濟(jì)治理作用、促進(jìn)貿(mào)易投資增長(zhǎng)提供長(zhǎng)期穩(wěn)定的機(jī)制保障。

提出了促進(jìn)全球貿(mào)易增長(zhǎng)等一系列切實(shí)可行的方案。在中方引領(lǐng)下，各方在杭州峰會(huì)期間達(dá)成一致、核準(zhǔn)了《二十國(guó)集團(tuán)全球貿(mào)易增長(zhǎng)戰(zhàn)略》，確立了降低貿(mào)易成本、促進(jìn)貿(mào)易和投資政策協(xié)調(diào)、推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易、加強(qiáng)貿(mào)易融資、促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展、處理貿(mào)易和發(fā)展問(wèn)題等七大合作支柱和行動(dòng)方案，成為二十國(guó)集團(tuán)貿(mào)易合作的綱領(lǐng)性文件，為促進(jìn)包容協(xié)調(diào)的全球價(jià)值鏈發(fā)展、促進(jìn)全球貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展指明了方向。同時(shí)，峰會(huì)明確支持多邊貿(mào)易體制，反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義，同意將不采取新的保護(hù)主義措施的承諾延長(zhǎng)至2018年底；同意增強(qiáng)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定透明度；承諾2016年底前二十國(guó)集團(tuán)成員全部批準(zhǔn)《貿(mào)易便利化協(xié)定》；同意繼續(xù)推進(jìn)多哈回合剩余議題談判，開(kāi)啟討論潛在的、符合各方利益的新議題。這將為進(jìn)一步推動(dòng)多邊貿(mào)易體制和多邊貿(mào)易談判提供重要的政治支持，進(jìn)而有效釋放全球經(jīng)貿(mào)合作潛力，扭轉(zhuǎn)全球貿(mào)易增長(zhǎng)下滑趨勢(shì)。

出臺(tái)了全球首份關(guān)于投資政策制訂的多邊綱領(lǐng)性文件。當(dāng)前，全球投資領(lǐng)域存在3300多個(gè)雙邊和區(qū)域協(xié)定，規(guī)則碎片化現(xiàn)象嚴(yán)重，各國(guó)進(jìn)行跨境投資政策交流合作的需求十分迫切。作為全球投資主要輸出國(guó)和接受國(guó)，二十國(guó)集團(tuán)成員在中國(guó)年首次將跨境投資議題納入合作議程，努力為廣大企業(yè)開(kāi)展投資活動(dòng)提供一個(gè)更加開(kāi)放、透明和可預(yù)見(jiàn)的政策環(huán)境。在各方共同努力下，杭州峰會(huì)批準(zhǔn)了全球首個(gè)多邊投資規(guī)則框架《二十國(guó)集團(tuán)全球投資指導(dǎo)原則》，確立了反對(duì)跨境投資保護(hù)主義，營(yíng)建開(kāi)放、非歧視、透明和可預(yù)見(jiàn)的投資政策環(huán)境，加強(qiáng)投資保護(hù)等九條非約束性原則，填補(bǔ)了國(guó)際投資領(lǐng)域的空白，為加強(qiáng)全球投資政策協(xié)調(diào)作出了歷史性貢獻(xiàn)，對(duì)促進(jìn)二十國(guó)集團(tuán)從危機(jī)應(yīng)對(duì)向長(zhǎng)效治理機(jī)制轉(zhuǎn)變也具有里程碑意義。

上述推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化、便利化的舉措，致力于打破藩籬、突破梗阻，使全球資源、要素、貨物、服務(wù)順暢高效流通，更好地助推世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，更好地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化。習(xí)近平主席在本次峰會(huì)上指出：“我們應(yīng)該發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的輻射效應(yīng)和帶動(dòng)作用，幫助發(fā)展中國(guó)家和中小企業(yè)深入?yún)⑴c全球價(jià)值鏈，推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步開(kāi)放、交流、融合?！痹谥蟹匠h下，杭州峰會(huì)以促進(jìn)包容和聯(lián)動(dòng)式發(fā)展為目標(biāo)，第一次把發(fā)展問(wèn)題置于全球宏觀政策框架的突出位置，第一次就落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程制定行動(dòng)計(jì)劃，第一次集體支持非洲和最不發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化。這在二十國(guó)集團(tuán)歷史上具有開(kāi)創(chuàng)性意義，體現(xiàn)了杭州峰會(huì)鮮明的發(fā)展視角，受到國(guó)際社會(huì)特別是發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體高度評(píng)價(jià)，將有助于從根本上減少全球發(fā)展不平等和不平衡，使各國(guó)人民共享世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成果。