專家指出，化解地方債務風險，要做好規(guī)模控制，合理利用信貸、債權、股權、PPP等融資方式，分散融資風險及償債壓力

“今年以來，地方政府債券發(fā)行速度加快。下一步，將有效管控地方政府債務風險，完善地方政府債務預算管理制度，建立健全債務風險預警和應急處置機制，加強對地方政府舉債行為的監(jiān)督，強化對違規(guī)舉債擔保行為的查處和問責，加快推進融資平臺公司市場化轉型升級。”財政部部長樓繼偉8月31日向十二屆全國人大常委會第二十二次會議作今年以來預算執(zhí)行情況報告時表示。

“過去地方債發(fā)行規(guī)模主要服從于地方建設項目的需要，而償債能力則取決于地價及賣地收入。事實證明，地方債存在信用風險?！?武漢科技大學金融證券研究所所長董登新在接受《證券日報》記者采訪時表示。

中國社會科學院財政稅收研究中心主任楊志勇對《證券日報》記者指出，近幾年，地方債管理取得了較大成績，對地方債的基本狀況也有了較全面的了解。除了解決眼前問題外，地方債管理制度需要進一步健全，以防止新問題的出現(xiàn)。

“新預算法放松了地方發(fā)債的規(guī)定，但管理工作仍然需要加強。”楊志勇強調，地方債的風險與經濟形勢緊密聯(lián)系，與房地產市場有著密切關系。地方債的償還有許多需要靠土地收入來解決。雖然中國經濟的持續(xù)發(fā)展不能過度依靠房地產市場，地方債的償還也不能主要靠土地財政，但這是現(xiàn)實問題。

楊志勇認為，地方債置換解決了短期內的債務風險問題，但只是為地方債問題的根本解決留出了一定的時間和空間。地方債風險預警和應急處置機制，是正常的債務管理所需要的。這里主要是技術問題，需要將各種相關指標之間的關系厘清，以及時報送預警信息。

“對于地方債的問題，一方面國家已經明確中央與地方財權事權的劃分方向；另一方面，通過地方政府債務置換化解長期潛在風險，理清地方政府與各類平臺公司之間的關系也至關重要?！比A泰證券首席宏觀研究員李超對《證券日報》記者表示，在此基礎上可設計一定債務率、償債率指標進行風險評估和預警。

“很顯然，地方債務置換只能偶爾而為之?！倍切轮赋?，化解地方債務風險，一是要做好規(guī)?？刂?，二是要分散融資渠道，合理利用信貸、債權、股權、PPP等融資方式，分散融資風險及償債壓力。

也有市場人士預計，本輪政策更重要的是防風險、堵偏門、疏正門，而不是對地方政府總量融資的收緊。雖然目前地方政府債務風險相對較高，但是遠未到因噎廢食的地步，有風險的是統(tǒng)一管理難度較大的類平臺負債，未來將更多的依靠地方政府債券來對地方政府進行融資和統(tǒng)一管理，減少平臺、類平臺的管理難度。

“要想從根本上解決地方債問題，還是需要經濟增長。只要經濟能夠維持在中高速增長的水平上，地方債就不會有問題。所以，當下尤其是要警惕經濟增速下滑。那些認為中國經濟增長再降幾個百分點也不會出現(xiàn)問題的認識，需要特別警惕。”楊志勇最后表示。（孫 華）