在新三板掛牌公司即將邁入9000家之際，監(jiān)管層嚴查新三板合格投資者行動再出“狠招”。曾被股轉(zhuǎn)系統(tǒng)稱為“守門人”的券商首當其沖，不僅被開“罰單”，還開展自查風暴。在業(yè)內(nèi)人士看來，這一系列嚴查背后，是新三板掛牌企業(yè)數(shù)量眾多、魚龍混雜，甚至融資后大玩金蟬脫殼，市場風險開始集中暴露。

對此，全國股轉(zhuǎn)系統(tǒng)掛牌部總監(jiān)李永春8月23日在上海表示，這背后最突出的原因在于新三板市場定位不明確。市場定位不明確，導致市場預期不穩(wěn)，監(jiān)管依據(jù)不足，創(chuàng)新方向不明。包括市場定位、發(fā)展方向、服務對象等，下一步都需要頂層設計進一步明確。他透露，股轉(zhuǎn)系統(tǒng)正集中精力解決這些問題，未來新三板市場改革將堅持法治化、市場化方向，堅持創(chuàng)新發(fā)展與風險控制相匹配，堅持獨立市場設計。

新三板嚴查投資人資質(zhì)

10家券商違規(guī)開戶被罰

8月22日，全國股轉(zhuǎn)公司對10家未嚴格執(zhí)行投資者適當性管理制度的主辦券商采取了自律監(jiān)管措施：對華泰證券、中信建投證券和山西證券采取出具警示函、責令改正的自律監(jiān)管措施；對中信證券、中航證券、恒泰證券采取責令改正的自律監(jiān)管措施；對東莞證券、紅塔證券、湘財證券和川財證券采取出具警示函的自律監(jiān)管措施。

有業(yè)內(nèi)人士統(tǒng)計，這10家未嚴格執(zhí)行投資者適當性管理制度的券商，總計為4807名投資者進行了違規(guī)開戶。其中，中信建投證券違規(guī)開戶3328名、華泰證券違規(guī)開戶823名、中信證券違規(guī)開戶506名，三家券商占據(jù)大多數(shù)。

全國股轉(zhuǎn)公司表示，投資者適當性管理制度是全國股轉(zhuǎn)系統(tǒng)一項重要的基礎性制度。為保護投資者合法權(quán)益，引導投資者理性參與掛牌公司股票公開轉(zhuǎn)讓業(yè)務，全國股轉(zhuǎn)公司審慎制定掛牌公司股票投資者準入標準，通過發(fā)布相關規(guī)則和問答對主辦券商投資者適當性管理提出具體要求，明確市場監(jiān)管預期。

同時，股轉(zhuǎn)公司多次開展主辦券商的自查和現(xiàn)場檢查活動，要求主辦券商認真落實投資者適當性管理的各項要求，對在檢查和日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的未認真履行職責的主辦券商嚴肅處理，確保有異動必有響應、有違規(guī)必有查處。自2015年以來，針對投資者適當性管理問題，累計對19家主辦券商(含本次)采取了自律監(jiān)管措施。

事實上，新三板券商在投資者適當性管理方面被開出“罰單”，是近期新三板掀起自查風暴的重要一部分。

據(jù)悉，全國股轉(zhuǎn)公司日前向各主辦券商下發(fā)《關于落實“兩個加強、兩個遏制”回頭看自查工作的通知》，督促主辦券商自查新三板資金占用、金融企業(yè)掛牌融資、違規(guī)及不規(guī)范事件、投資者適當管理等事項。

《通知》明確三類自查對象，一是資金占用、金融類企業(yè)掛牌融資、2015年報和2016半年報檢查等專項工作涉及的掛牌公司、主辦券商、會計師事務所等市場主體；二是2015年以來暴露的違法違規(guī)、不規(guī)范問題及風險事件涉及的市場主體；三是落實新三板投資者適當性管理制度涉及的市場主體。

部分主辦券商已經(jīng)開始主動掃雷。8月18日，有3家主辦券商就相關公司持續(xù)經(jīng)營能力、公司業(yè)績等問題，提示風險。其中，天風證券在對翔維科技審核時發(fā)現(xiàn)，公司2016年上半年主營業(yè)務收入為零。天風證券提示了風險，稱翔維科技目前處于業(yè)務轉(zhuǎn)型期，若短期無法改善，將存在業(yè)務發(fā)展方向不明確、喪失持續(xù)經(jīng)營能力的風險。此外，萬通新財和阿帕奇也因業(yè)績問題被主辦券商喊話。8月23日，又有4家公司收到主辦券商的風險提示公告。

全國股轉(zhuǎn)系統(tǒng)副總經(jīng)理隋強表示，下一步全國股轉(zhuǎn)系統(tǒng)將在對市場規(guī)則全面評估的基礎上，推進治理規(guī)則的全面修訂和制定工作，豐富自律監(jiān)管措施手段，要使市場主體明確底線和紅線，以及觸碰底線紅線的后果，提升市場的規(guī)范程度。目前正在推進的工作包括研究制定終止掛牌制度。

掛牌數(shù)量眾多魚龍混雜

個別公司“拿錢跑路”

不難發(fā)現(xiàn)，新三板從嚴監(jiān)管的背后是掛牌企業(yè)快速、大規(guī)模擴張。截至8月23日，新三板掛牌企業(yè)數(shù)量已經(jīng)達到8820家，業(yè)內(nèi)普遍預計年底新三板有望達到1萬家。據(jù)全國股轉(zhuǎn)系統(tǒng)最新披露的數(shù)據(jù)，截至8月19日，新三板在審企業(yè)數(shù)量為1232家，并且超過半數(shù)企業(yè)已經(jīng)獲得第一輪審查反饋。

由于掛牌數(shù)量眾多，又是注冊制，難免魚龍混雜?！罢媸橇肿哟罅?，什么鳥都有?！鄙虾Ｒ患胰倘耸刻寡浴?/p>

今年5月17日，新三板企業(yè)哥侖布發(fā)布高級管理人員變動公告，董事會于近期通過快遞方式收到魏慶華的辭職報告，稱因身體原因辭去董事長兼總經(jīng)理職務，繼續(xù)擔任公司董事。魏慶華辭職后便處于失聯(lián)狀態(tài)。此前，其已將持有的占公司總股本42.72%的2862萬股股票，盡數(shù)質(zhì)押融資。

比哥侖布大股東突然失聯(lián)更奇葩的是森東電力，掛牌一年人去樓空。8月15日，該公司督導券商西部證券發(fā)布公告稱，于8月8日至森東電力現(xiàn)場核查時，除森東電力實際控制人、曾經(jīng)失聯(lián)的已離職董事長邱麗新，西部證券未能見到森東電力現(xiàn)任董事、監(jiān)事、高級管理人員。在森東電力生產(chǎn)現(xiàn)場，西部證券發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)車間均無員工在崗，亦未展開生產(chǎn)。此前，西部證券曾出資675萬元認購該公司股票，成為其第三大股東。

中泰證券指出，在經(jīng)濟下行壓力加大的背景下，部分新三板掛牌公司出現(xiàn)虧損和暫時的經(jīng)營困難，并不奇怪。但是出了問題藏著掖著，直到紙包不住火，抑或是實際控制人拖延時間，大玩金蟬脫殼之計，這不僅傷害了其他公司股東和債權(quán)人，也帶來了負面影響。

“有個別公司掛牌新三板就是為了股權(quán)質(zhì)押，拿筆錢就跑路，對于這種公司必須要嚴管?！鄙鲜錾虾Ｈ倘耸勘硎?。

事實上，由于新三板行情低迷、流動性不足，今年股權(quán)質(zhì)押明顯升溫。截至8月19日，共有863家新三板公司發(fā)生了1312起股權(quán)質(zhì)押融資案例，而去年同期只有205家公司進行了298次股權(quán)質(zhì)押融資，兩項數(shù)據(jù)同比增幅均較大。

在業(yè)內(nèi)人士看來，隨著新三板市場股權(quán)質(zhì)押業(yè)務日漸火爆，其背后隱藏的風險也開始集中暴露。一方面，大股東質(zhì)押股權(quán)后套現(xiàn)跑路、企業(yè)債臺高筑無法抵償借款、掛牌公司融資后遭遇摘牌等事件頻發(fā)，令質(zhì)權(quán)方承擔巨大的融資風險；另一方面，由于二級市場交易的清淡以及前期估值虛高，部分質(zhì)押股股價下跌兇猛，爆倉風險加劇。

流動性低迷監(jiān)管不完善

新三板定位亟待明確

短短一年多時間，新三板市場經(jīng)歷了從高峰到低谷的“過山車”行情，新三板做市指數(shù)從去年4月17日創(chuàng)出2673.17高點后便進入下跌模式，目前已經(jīng)跌破1100點，創(chuàng)出一年半以來的新低。交易低迷、融資低迷、供需失衡下的退出難題，令業(yè)內(nèi)人士頗為苦惱。

統(tǒng)計顯示，新三板市場流動性持續(xù)低迷，超五成企業(yè)至今零成交，這已成為制約三板市場發(fā)展的最大瓶頸。在此背景下，今年已有27家企業(yè)宣布終止或申請終止掛牌，超過2016年以前離開新三板市場企業(yè)總和22家，且其中還包含兩家創(chuàng)新層企業(yè)。

上海證券新三板分析師對記者表示，今年以來掛牌公司的累計成交額約1100億，相當于A股一天的成交量，很多公司連做市都沒有，協(xié)議轉(zhuǎn)讓也多為私下對敲。盡管新三板分層，但在沒有流動性的情況下，公司進入創(chuàng)新層又如何？在目前的市場環(huán)境及監(jiān)管制度完善的不確定下，不少公司也在考慮退出新三板申請IPO，但這需要做好排隊兩三年過冬的準備。

“隨著新三板市場估值持續(xù)下移，流動性問題更加突出，企業(yè)出逃或?qū)⒊蔀槿后w性事件，因此市場制度的完善、效率的提高迫在眉睫?！必敻蛔C券分析師周潔認為。

對此，李永春表示：“我們承認新三板發(fā)展遇到很多瓶頸，包括流動性、融資功能、投資者數(shù)量等都存在著短板。”

“新三板市場在交易層面面臨著諸多考驗，主要體現(xiàn)在市場流動性和定價功能不足?！崩钣来赫J為，這主要是投資人數(shù)量不足、交易方式不完善、掛牌公司質(zhì)量等多方面原因造成的。流動性不足造成價格發(fā)現(xiàn)功能不足，價格發(fā)現(xiàn)功能不足導致融資功能不足，融資功能不足導致對實體經(jīng)濟發(fā)展不利。

李永春直言，新三板目前出現(xiàn)的諸多困惑，背后最突出的原因是市場定位尚不清晰。在成立初期，新三板被定位為場外市場，但在建立過程中，市場又采取了集中交易的模式，被認為是場內(nèi)市場。這種定位的不清晰、不明確，直接導致市場預期的不穩(wěn)定、監(jiān)管依據(jù)的不充足和創(chuàng)新方向的不明確。

在上述上海證券人士看來，此前市場一直預期的轉(zhuǎn)板只是美好的希望，“烏雞變鳳凰”很難。只有將新三板作為主板融資市場的補充，成為多層次資本市場的一個環(huán)節(jié)，才能真正把新三板做好。

李永春表示，新三板市場發(fā)展至當前的規(guī)模，將進入“二次創(chuàng)業(yè)”的階段，包括市場定位、發(fā)展方向、服務對象等，未來都需要頂層設計的進一步明確，進而才能推動新的發(fā)展。新三板將堅持獨立市場的建設，并不會走向預備市場。未來新三板的制度設計也將以此為基礎，建立成一個與滬深交易所并列的市場。