打防結(jié)合遏制“發(fā)票腐敗”

湖南省一家大型超市企業(yè)的財(cái)務(wù)總監(jiān)告訴記者，大型商業(yè)零售企業(yè)都是按照?qǐng)?bào)表納稅，而不是按照發(fā)票納稅，很多消費(fèi)者并不會(huì)向商家索要發(fā)票，因此大型商業(yè)零售企業(yè)都有大量的富余發(fā)票。他所在的超市企業(yè)財(cái)務(wù)部門就出過一名“內(nèi)鬼”，常年與王某虎團(tuán)伙勾結(jié)在一起，通過倒賣發(fā)票牟利。

尹波介紹，一些營業(yè)額較大的超市、商場、酒店、加油站，都有數(shù)量非?？捎^的富余發(fā)票。如果某商場一年的營業(yè)額是2億元，但顧客索要的發(fā)票實(shí)際上只有1億元，就形成了1億元的富余發(fā)票。這就給了不法分子可乘之機(jī)，他們與商業(yè)企業(yè)的“內(nèi)鬼”暗中勾結(jié)，按照購票者指定的名目將發(fā)票開出來。

業(yè)內(nèi)人士指出，發(fā)票黑市之所以能夠生成并形成氣候，“需”、“供”兩個(gè)方面的原因都應(yīng)引起重視。首先，在嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)下，“四風(fēng)”依然存在，社會(huì)上有旺盛的發(fā)票需求。其次，商業(yè)零售企業(yè)的發(fā)票管理存在很大漏洞，比如，不按實(shí)際消費(fèi)情況開票，或者將富余發(fā)票倒賣到黑市牟取非法利益。

湖南大學(xué)廉政研究中心執(zhí)行主任袁柏順表示，必須從源頭上打擊發(fā)票買賣需求，不給腐敗分子留下任何可乘之機(jī)。在審計(jì)監(jiān)督機(jī)制方面，相關(guān)部門應(yīng)該創(chuàng)新“人防”“技防”措施，推行賬目倒查、發(fā)票倒查，精準(zhǔn)識(shí)別虛開發(fā)票、虛假列支、賬實(shí)不符等行為。在財(cái)務(wù)管理方面，政府機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位都要完善發(fā)票報(bào)銷責(zé)任體系，制定嚴(yán)格的發(fā)票報(bào)銷程序和要求。比如，在報(bào)銷時(shí)，要求經(jīng)辦人必須提供機(jī)打明細(xì)單，對(duì)人工填寫的明細(xì)單實(shí)行嚴(yán)格限制，增加虛假列支行為的操作難度。

尹波認(rèn)為，要斬?cái)喟l(fā)票黑市的利益鏈，還要從源頭上防止富余發(fā)票流向黑市。公安、稅務(wù)部門應(yīng)該要求大型商業(yè)零售企業(yè)加強(qiáng)管理，堵住漏洞，強(qiáng)化責(zé)任，嚴(yán)厲打擊“內(nèi)鬼”，對(duì)富余發(fā)票實(shí)施更加嚴(yán)格的監(jiān)督管理。另外，稅務(wù)和司法應(yīng)加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，依法嚴(yán)厲打擊不如實(shí)填開發(fā)票名目的行為。

“除了嚴(yán)懲發(fā)票販子以外，還可以對(duì)一批受票金額較大、套取資金較多的單位和個(gè)人，依法依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。”陳耀松建議。(半月談?dòng)浾?劉良恒)