“尿協(xié)”今年被列入山寨社團(tuán)名單

2014年6月27日，《人民日報》曾曝光“尿協(xié)”，報道稱香港財經(jīng)事務(wù)及庫務(wù)局曾證實，香港商業(yè)登記署的確有一家“中國尿療協(xié)會”的合伙公司，以無限公司形式運(yùn)作，沒有在公司登記處注冊，也沒有法人資格。

而今年3月，“中國尿療協(xié)會”被民政部列為“離岸社團(tuán)”“山寨社團(tuán)”。對此，保亞夫表示，“尿協(xié)”不是山寨社團(tuán)，而是“香港特區(qū)政府正式批的”。

或失去境內(nèi)活動資格

對于山寨社團(tuán)的管理，今年4月28日，全國人大通過表決的《中華人民共和國境外非政府組織境內(nèi)活動管理法》已經(jīng)對此事做出規(guī)定。該法規(guī)定，境外非政府組織在中國境內(nèi)開展活動，應(yīng)當(dāng)依法登記設(shè)立代表機(jī)構(gòu)；未登記設(shè)立代表機(jī)構(gòu)需要在中國境內(nèi)開展臨時活動的，應(yīng)當(dāng)依法備案。

此外，境外非政府組織未登記設(shè)立代表機(jī)構(gòu)、開展臨時活動未經(jīng)備案的，不得在中國境內(nèi)開展或者變相開展活動，不得委托、資助或者變相委托、資助中國境內(nèi)任何單位和個人在中國境內(nèi)開展活動。

保亞夫稱，他之后將繼續(xù)向民政部打報告請求通過審批。“我們有兩條路，一條是向民政部申請，二是爭取與內(nèi)地單位聯(lián)合舉辦活動?！钡脖硎?，如果民政部堅持不給其資格，他將考慮把活動范圍轉(zhuǎn)移到港澳臺地區(qū)。

■ 釋疑

“尿協(xié)”為何依然可以活動？

盡管距離媒體曝光已經(jīng)過去兩年，而民政部公布“離岸社團(tuán)”“山寨社團(tuán)”名單也過去近半年，而“尿協(xié)”依然可以活動又是為何？

2014年，媒體曾就“中國尿療協(xié)會”采訪民政部。當(dāng)時，民政部民間團(tuán)體管理局涉外民間組織辦公室的工作人員曾表示，境外的社會組織在境內(nèi)申請、備案、受理等相應(yīng)法律法規(guī)還未制定，這些組織在境內(nèi)開展活動，要遵循相關(guān)部門的法律。而此前媒體報道，湖北省衛(wèi)生計生委有關(guān)人士稱尿療群體是民間的小團(tuán)體，而且喝尿也是個人行為，因此衛(wèi)生行政部門無法進(jìn)行監(jiān)管。國家衛(wèi)生計生委宣傳司工作人員也表示，民間團(tuán)體的備案注冊在民政部門，不屬于衛(wèi)生行政部門的職責(zé)范疇。

一位知情人士告訴新京報記者，此前相關(guān)部門之所以不管是因為其在香港注冊的社團(tuán)沒有發(fā)現(xiàn)有非法牟利的行為，不太方便管，只能通過公示來提醒老百姓。民政部相關(guān)負(fù)責(zé)人此前曾對新京報記者介紹，將對曝光名單進(jìn)行動態(tài)管理，及時更新，并對已注銷的社團(tuán)進(jìn)行監(jiān)控。如果這些注冊在境外的山寨組織，未登記或未取得臨時活動許可開展活動的，將予以取締，沒收非法財物所得，對責(zé)任人進(jìn)行警告、罰款甚至拘留。

如何識別山寨離岸社團(tuán)？

民政部負(fù)責(zé)人對新京報記者表示，凡是在“中國社會組織網(wǎng)”查詢通道查詢不到的社會組織，都是沒有在民政部備案的，這些社團(tuán)也就是“離岸社團(tuán)”“山寨社團(tuán)”。記者查詢后，沒有發(fā)現(xiàn)“中國尿療協(xié)會”。

而據(jù)《人民日報》此前報道，不少山寨離岸社團(tuán)“官網(wǎng)”依然存在，一些仍在持續(xù)活動。雖然不少被曝光“山寨離岸社團(tuán)”的“官方網(wǎng)站”都已經(jīng)無法訪問或顯示“網(wǎng)站正在升級維護(hù)”，但仍有部分被曝光組織的“官網(wǎng)”依然可以登錄，并且活動信息還在更新。

如何舉報“山寨社團(tuán)”？

民政部18日發(fā)布《社會組織登記管理機(jī)關(guān)受理投訴舉報辦法（試行）》，明確登記管理機(jī)關(guān)接受和處理對涉嫌違反社會組織登記管理法律法規(guī)的行為或者對非法社會組織活動的投訴舉報。登記管理機(jī)關(guān)將根據(jù)實際情況對舉報人給予一定的獎勵。

民政部指出，由于此前社會組織登記管理機(jī)關(guān)對受理投訴舉報尚無統(tǒng)一規(guī)定，處理不同，給社會公眾投訴舉報以及登記管理機(jī)關(guān)行政執(zhí)法造成不便，影響了執(zhí)法的效率和權(quán)威。此舉旨在規(guī)范社會組織登記管理機(jī)關(guān)受理投訴舉報工作。

關(guān)于投訴舉報管轄，辦法指出，縣級以上人民政府民政部門負(fù)責(zé)對其登記的社會組織違法違規(guī)行為投訴舉報的受理和查處工作。受理和查處對登記的社會組織的投訴舉報，適用“誰登記誰負(fù)責(zé)”的原則。受理和查處對非法社會組織活動的投訴舉報，適用違法行為發(fā)生地原則。

辦法規(guī)定，對同時具備有明確的被投訴舉報對象，有違反社會組織登記管理法律法規(guī)規(guī)定的具體事實、證據(jù)或者明確線索，屬于登記管理機(jī)關(guān)職責(zé)范圍，屬于登記管理機(jī)關(guān)管轄四個條件的投訴舉報，可以受理。

受理投訴舉報后，辦法要求登記管理機(jī)關(guān)依法調(diào)查核實，并及時將處理結(jié)果以口頭或者書面形式告知投訴舉報人，保障投訴舉報人的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。對被投訴舉報對象予以行政處罰的，依法將行政處罰結(jié)果向社會公布；調(diào)查核實過程中，如發(fā)現(xiàn)被投訴舉報對象或者有關(guān)組織和個人的行為涉嫌違反刑事法律規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)及時將有關(guān)線索和證據(jù)移交司法機(jī)關(guān)，追究刑事責(zé)任。

此外，民政部還設(shè)立舉報郵箱jbshzz＠sina.com，歡迎社會公眾對以“中國”“中華”“全國”等名義及跨省開展活動的非法社會組織活動進(jìn)行舉報。提倡實名舉報，民政部門依法保護(hù)舉報人的合法權(quán)益，對舉報人的相關(guān)信息嚴(yán)格保密。據(jù)新華社電

本版采寫（除署名外）/新京報記者 曾金秋 吳為