深挖“小官大貪”不放松

廣東省檢察機(jī)關(guān)去年共立案?jìng)刹槁殑?wù)犯罪案件2602件3198人，其中科級(jí)及以下干部1921人，占立案總?cè)藬?shù)的60.1%。在查辦的科級(jí)及以下干部案件中，20萬(wàn)元以上大案859人，占科級(jí)及以下干部案件總數(shù)的44.7%。

茂名市原市委書記羅蔭國(guó)受賄案，廣州市人民政府原副市長(zhǎng)曹鑒燎系列腐敗案，深圳市原市委常委、政法委書記蔣尊玉受賄案，揭陽(yáng)市原市委書記陳弘平受賄案，正在辦理的廣東省水利廳原廳長(zhǎng)黃柏青受賄案……一個(gè)個(gè)昔日耀眼的職位頭銜、一串串觸目驚心的案值數(shù)字、一則則令人扼腕嘆息的“腐化”故事，無(wú)聲又有力地記錄著廣東檢察機(jī)關(guān)的反腐之戰(zhàn)。

廣東省檢察院反貪局副局長(zhǎng)羊光波介紹，近幾年查辦的職務(wù)犯罪案件特點(diǎn)顯著就是大要案比例很高。就去年來(lái)說(shuō)，該省檢察機(jī)關(guān)共立案?jìng)刹榭h處級(jí)以上干部職務(wù)犯罪要案288人，其中地廳級(jí)以上干部52人，如廣東物資集團(tuán)公司原董事長(zhǎng)、黨委書記莊耀（正廳級(jí)）濫用職權(quán)、貪污、受賄系列案；深圳市市委常委、政法委書記蔣尊玉（正廳級(jí)）受賄案；廣東省水利廳原廳長(zhǎng)、黨組書記黃柏青（正廳級(jí)）受賄案等，立案?jìng)刹榈貜d級(jí)以上干部人數(shù)創(chuàng)歷史新高，同比上一年度上升57.6%?！暗貜d級(jí)干部級(jí)別高、權(quán)力大、監(jiān)督弱，這是地廳級(jí)高官發(fā)案率高的主要原因?！?/p>

廣東省檢察機(jī)關(guān)去年共立案?jìng)刹槁殑?wù)犯罪案件2602件3198人，其中科級(jí)及以下干部1921人，占立案總?cè)藬?shù)的60.1%。在查辦的科級(jí)及以下干部案件中，20萬(wàn)元以上大案859人，占科級(jí)及以下干部案件總數(shù)的44.7%。羊光波說(shuō)，基層干部雖然權(quán)力有限，但經(jīng)常直接經(jīng)辦具體事項(xiàng)，與基層群眾聯(lián)系最密切，處于民生紅利的末端，極易利用職務(wù)便利吃拿卡要、小貪小占。這類案件涉案人數(shù)多、作案次數(shù)多，其中一些甚至發(fā)展成“小官大貪”“小村大腐”，造成的社會(huì)影響極為惡劣，要嚴(yán)肅查處。

“窩串案發(fā)案呈增多趨勢(shì)，犯罪分子在共同利益或利害關(guān)系的驅(qū)駛下，上下勾結(jié)、內(nèi)外勾結(jié)，職務(wù)犯罪群體化趨勢(shì)更加突出，檢察機(jī)關(guān)查辦一案、牽出一線、挖出一串的現(xiàn)象比較突出?！毖蚬獠ǚ治?。

廣州市檢察機(jī)關(guān)在2015年查辦的案件中，窩串案259件278人，占全部案件的59%。廣州市檢察院查辦的廣州輕工工貿(mào)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)層塌方式賄賂窩案，涉及公司總經(jīng)理和3名副總經(jīng)理等4名局級(jí)干部；深圳市檢察院查辦的南航“12·8”專案中，已經(jīng)立案30件36人，其中涉嫌受賄13人（廳級(jí)6人，處級(jí)4人），涉嫌行賄23人；佛山市禪城區(qū)檢察院查辦的禪城區(qū)計(jì)生監(jiān)管領(lǐng)域系列案涉及禪城區(qū)南莊衛(wèi)計(jì)局、禪城公安分局戶籍科、福利院等多單位、部門的人員，共立查職務(wù)犯罪案件29件31人。

“為官不為、為官亂為的失職瀆職犯罪有抬頭趨勢(shì)”，羊光波告訴記者，在廣東省檢察機(jī)關(guān)2015年立查的瀆職侵權(quán)犯罪案件中，涉嫌玩忽職守罪226人、濫用職權(quán)罪255人。羊光波列舉了幾個(gè)案件：始興縣林業(yè)局原副局長(zhǎng)鐘良縣玩忽職守導(dǎo)致國(guó)家生態(tài)公益林被盜伐298畝；龍川縣黎咀鎮(zhèn)國(guó)土所原所長(zhǎng)魏增強(qiáng)放任他人無(wú)證采礦并致2人死亡。檢察機(jī)關(guān)在辦案中發(fā)現(xiàn)，廣東省多個(gè)地市農(nóng)業(yè)、發(fā)改、畜牧等部門工作人員在審批發(fā)放生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)補(bǔ)貼過程中，存在對(duì)虛假材料審核不嚴(yán)、違規(guī)審批、以權(quán)謀私等嚴(yán)重問題，導(dǎo)致巨額的惠農(nóng)專項(xiàng)補(bǔ)貼資金被騙取、挪用。2015年，廣東省檢察機(jī)關(guān)共立案?jìng)刹樵擃I(lǐng)域職務(wù)犯罪案件117人，涉案金額達(dá)1億余元。

國(guó)際追逃追贓不停歇

2013年以來(lái)，在紀(jì)委、公安、銀行等單位協(xié)調(diào)配合下，廣東省檢察機(jī)關(guān)共抓獲在逃職務(wù)犯罪嫌疑人252人，其中外逃人員22人，追回外逃人員數(shù)以及追回百名紅通人員數(shù)均居全國(guó)檢察機(jī)關(guān)前列。

廣東省是我國(guó)改革開放的前沿陣地，毗鄰港澳，犯罪嫌疑人容易攜款潛逃境外，并且其他各省的犯罪嫌疑人也往往選擇港澳地區(qū)作為他們的“避風(fēng)港”或“跳板”，攜款外逃以規(guī)避法律的懲罰。近年來(lái)，廣東檢察機(jī)關(guān)反貪部門對(duì)追逃追贓持續(xù)發(fā)力，用行動(dòng)證明不存在所謂的“避罪天堂”。

據(jù)了解，自2015年全國(guó)“天網(wǎng)行動(dòng)”開展以來(lái)，廣東省檢察院專門成立了以鄭紅檢察長(zhǎng)為組長(zhǎng)的追逃追贓工作領(lǐng)導(dǎo)小組，多次召開會(huì)議專項(xiàng)研究、部署追逃追贓工作任務(wù)，并決定把這項(xiàng)工作列為全省檢察機(jī)關(guān)三項(xiàng)重點(diǎn)專項(xiàng)工作之一，要求各級(jí)檢察院加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好工作落實(shí)。在最高檢的領(lǐng)導(dǎo)下，廣東省檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真落實(shí)中央、省委工作部署，充分發(fā)揮檢察職能，整合多方資源力量，積極開展國(guó)際司法協(xié)作，追逃追贓工作有聲有色、卓有成效。

2013年以來(lái)，在紀(jì)委、公安、銀行等單位協(xié)調(diào)配合下，廣東省檢察機(jī)關(guān)共抓獲在逃職務(wù)犯罪嫌疑人252人，其中外逃人員22人，包括“百名紅通人員”常征、王雁威，普通紅通人員王海鵬以及“十八大”以來(lái)重大腐敗案件嫌疑人黃某坤，珠江電力工程公司總經(jīng)理李麟（副廳級(jí)），美國(guó)強(qiáng)制遣返人員鄺婉芳等，追回外逃人員數(shù)以及追回百名紅通人員數(shù)均居全國(guó)檢察機(jī)關(guān)前列。

“全省檢察機(jī)關(guān)反貪部門本著‘一盤棋’的理念，2013年以來(lái)，共協(xié)查全國(guó)各地案件2080件次，協(xié)助調(diào)取證據(jù)資料6449份，商請(qǐng)公安機(jī)關(guān)協(xié)助采取技術(shù)偵查手段146人，邊控1925人次，協(xié)助異地羈押96人，協(xié)助抓獲犯罪嫌疑人112名。”羊光波說(shuō)。

但是，截至目前，廣東省在逃職務(wù)犯罪嫌疑人仍有300余人，其中境外120余人，追逃工作任務(wù)仍然十分繁重?！耙M(jìn)一步推動(dòng)國(guó)際追逃追贓工作常態(tài)化，強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，摸清外逃案件情況，建立外逃案件數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，強(qiáng)化個(gè)案督導(dǎo)，強(qiáng)化協(xié)作配合。廣東省檢察院擬在反貪局偵查指揮部門單獨(dú)設(shè)立國(guó)際追逃追贓部門，專門負(fù)責(zé)國(guó)際追逃追贓工作?！毖蚬獠ㄍ嘎?。

創(chuàng)新反貪?rùn)C(jī)制不懈怠

從反貪局成立之時(shí)的舉報(bào)、偵查、指導(dǎo)、預(yù)防“一條龍”，到2001年的“偵查一體化”，再到2008年以來(lái)的陽(yáng)光檢務(wù)工作機(jī)制……首個(gè)反貪局深切回應(yīng)人民關(guān)切、不斷開拓創(chuàng)新工作機(jī)制。

據(jù)了解，廣東省檢察院反貪局現(xiàn)設(shè)有綜合指導(dǎo)處、偵查指揮中心辦公室、偵查一處、偵查二處、偵查三處，各部門分工明確，緊密配合，高速運(yùn)轉(zhuǎn)。

如何打贏反貪之戰(zhàn)？羊光波向記者透露：首先是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，在辦案過程中始終堅(jiān)持黨的利益至上、人民利益至上、憲法法律至上；注重加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察部門協(xié)作，形成辦案合力，在辦案過程中認(rèn)真執(zhí)行與紀(jì)檢監(jiān)察部門配合協(xié)作的有關(guān)規(guī)定，集中精力針對(duì)這些案件涉及職務(wù)犯罪的重點(diǎn)問題進(jìn)行查處。

“因案施策，快速突破犯罪嫌疑人心理防線非常關(guān)鍵。”羊光波舉例，在辦理茂名市原市委書記羅蔭國(guó)受賄案時(shí)，涉案人員大多是當(dāng)?shù)鼗虿块T的“一把手”，位高權(quán)重，身份特殊，關(guān)系網(wǎng)密，案件查辦過程中，辦案人員通過準(zhǔn)確把握這些人員的心理動(dòng)態(tài)，因案施策，采取多種審訊策略，在最短時(shí)間內(nèi)突破了犯罪嫌疑人的心理防線，使其如實(shí)交代了受賄事實(shí)，深刻檢討了各自走向犯罪道路的主客觀根源。

同步取證，收集固定證據(jù)既有利于提高辦案效率，又是規(guī)范司法的要求。據(jù)了解，為了提高辦案效率，反貪干警在辦案時(shí)采取“四同步”取證法，即采取強(qiáng)制措施與搜查同步，取證與追贓同步，訊問筆錄與親筆供詞同步，訊問與同步錄音錄像同步，收集、固定好證據(jù)，使主要證據(jù)和次要證據(jù)相結(jié)合，形成完整的證據(jù)鏈，有效防止翻供、串供、翻證。

近年來(lái)，廣東省檢察院反貪局全面推行陽(yáng)光檢務(wù)各項(xiàng)工作，制定實(shí)施了《全省檢察機(jī)關(guān)反貪污賄賂部門積極推行陽(yáng)光檢務(wù)工作的意見》，嚴(yán)格落實(shí)人民監(jiān)督員制度、案件告知查詢制度、檢察文書說(shuō)理制度，主動(dòng)接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。

“對(duì)反貪案件，凡是擬作撤案、不起訴處理等情形的，均須進(jìn)入人民監(jiān)督員監(jiān)督程序，邀請(qǐng)人民監(jiān)督員參加省院反貪局組織的各項(xiàng)執(zhí)法檢查活動(dòng)，虛心聽取意見建議，實(shí)現(xiàn)反貪辦案民主決策、規(guī)范決策?！睆V東省檢察院反貪局偵查一處處長(zhǎng)黃維玉說(shuō)。此外，檢察干警還充分發(fā)揮辦案工作治本預(yù)防功能，針對(duì)存在問題及時(shí)向發(fā)案單位或其上級(jí)主管、監(jiān)管部門提出具體的檢察建議，協(xié)助完善管理制度，健全防范機(jī)制，推動(dòng)市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)。

辦案不僅要高效，更要注重質(zhì)量。廣東省檢察機(jī)關(guān)反貪干警堅(jiān)持“一要堅(jiān)決，二要慎重，務(wù)必搞準(zhǔn)”的原則，牢固樹立“先抓證據(jù)后抓人，沒有證據(jù)不抓人”的證據(jù)觀念，嚴(yán)格依法辦案、文明辦案，按照“全面、全部、全程”的要求，訊問全程同步錄音錄像，確保案件質(zhì)量、文明辦案。

從反貪局成立之時(shí)的舉報(bào)、偵查、指導(dǎo)、預(yù)防“一條龍”工作機(jī)制，到2001年的“偵查一體化”工作機(jī)制、2004年的“系統(tǒng)抓、抓系統(tǒng)”工作機(jī)制，再到2008年以來(lái)的陽(yáng)光檢務(wù)工作機(jī)制……廣東省檢察機(jī)關(guān)的反貪工作之所以能夠走在全國(guó)前列，和深切回應(yīng)人民關(guān)切、不斷開拓創(chuàng)新工作機(jī)制密不可分。

在采訪的最后，陳武向記者透露了廣東省檢察機(jī)關(guān)反貪工作的下一步工作重點(diǎn)。他說(shuō)，廣東省檢察機(jī)關(guān)將保持反貪局創(chuàng)建初心，把反貪職能作為國(guó)家法律監(jiān)督體系的重要組成部分來(lái)建設(shè)，找準(zhǔn)定位，不斷加大反貪工作力度，保持打“虎”拍“蠅”力度不減、節(jié)奏不變，突出查辦危害經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展及群眾反映強(qiáng)烈的職務(wù)犯罪案件，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的司法保障；以專項(xiàng)為抓手，扎實(shí)開展懲治涉農(nóng)、扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪工作；堅(jiān)持追逃追贓與偵查辦案并重，繼續(xù)加大職務(wù)犯罪追逃追贓力度；持續(xù)推進(jìn)司法規(guī)范化和自身監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，確保嚴(yán)格規(guī)范公正文明司法。