推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，更多的農(nóng)村人口將歷史性地轉(zhuǎn)移進(jìn)城，這是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì)，順應(yīng)這個(gè)大趨勢(shì)就需要不斷建設(shè)、完善各種條件，而不是不切實(shí)際地搞“數(shù)字城鎮(zhèn)化”。維護(hù)好農(nóng)民進(jìn)城的各項(xiàng)權(quán)益，真正做到以人為核心，城里建設(shè)好、村里的權(quán)益受保障，同時(shí)尊重農(nóng)民意愿，新型城鎮(zhèn)化將帶來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的嶄新面貌

如何讓更多農(nóng)民放心進(jìn)城，成為名副其實(shí)的市民，是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。日前，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于實(shí)施支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化若干財(cái)政政策的通知》，對(duì)農(nóng)民進(jìn)城涉及的教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)、財(cái)產(chǎn)等方方面面提出了10條具體政策措施，既針對(duì)性地解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，也對(duì)一些更復(fù)雜的系統(tǒng)性問(wèn)題作出了方向性安排。無(wú)疑，這些政策措施將對(duì)支持更多農(nóng)民轉(zhuǎn)移進(jìn)城發(fā)揮解扣作用。

農(nóng)民轉(zhuǎn)移進(jìn)城，涉及的環(huán)節(jié)、因素、問(wèn)題很多，但歸納起來(lái)，主要是“城里、村里、農(nóng)民”三大環(huán)節(jié)，即城里的教育、社保、就業(yè)、居住怎么樣？村里的承包地、宅基地、集體股權(quán)進(jìn)城后還有沒(méi)有？進(jìn)不進(jìn)城、什么時(shí)候進(jìn)城，農(nóng)民自己說(shuō)了算不算？這三大環(huán)節(jié)，說(shuō)到底是權(quán)益保障，緊緊扣住保障權(quán)益這個(gè)核心，從三個(gè)環(huán)節(jié)切實(shí)解決好，農(nóng)民進(jìn)城的主要矛盾就迎刃而解。

從“城里”來(lái)看，過(guò)去讓農(nóng)民擔(dān)心的，是身份變?yōu)槭忻窳耍渌臈l件變化不大，孩子教育、生病養(yǎng)老等，很讓這些新市民、準(zhǔn)市民頭疼。許多人為了小孩讀書(shū)，可謂用盡“洪荒之力”，充滿酸甜苦辣。出現(xiàn)這些問(wèn)題，原因很多，有的是地方財(cái)力不夠，有的是政策不配套等。現(xiàn)在，針對(duì)這些難點(diǎn)痛點(diǎn)，中央提出要加大財(cái)政投入和政策配套，使新老市民逐步享有同等基本公共服務(wù)。各地要做的，就是加緊落實(shí)好中央政策，不拖延、不觀望、不等待，同時(shí)依托當(dāng)?shù)貙?shí)際，從人的城鎮(zhèn)化出發(fā)，以改革創(chuàng)新的精神真正把城鎮(zhèn)建設(shè)成農(nóng)民向往的地方。

從“村里”來(lái)看，農(nóng)民擔(dān)心的，就是進(jìn)城后的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)這“三權(quán)”會(huì)不會(huì)平白無(wú)故地失去。在前些年的實(shí)踐中，各地雖然整體上堅(jiān)持了維護(hù)農(nóng)民“三權(quán)”利益的方向，但由于沒(méi)有統(tǒng)一的政策規(guī)定，違背甚至剝奪農(nóng)民“三權(quán)”利益的事常有發(fā)生。這次明確提出“地方政府不得強(qiáng)行要求進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民轉(zhuǎn)讓其在農(nóng)村的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)”，就真正給農(nóng)民吃了一顆定心丸，使農(nóng)民沒(méi)有后顧之憂地參與到新型城鎮(zhèn)化之中。

至于進(jìn)城之后農(nóng)民“三權(quán)”利益如何處置，《通知》直接提出“要通過(guò)健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，逐步建立進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民在農(nóng)村的相關(guān)權(quán)益退出機(jī)制”。這種方向性安排，既是當(dāng)前農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革試點(diǎn)的重點(diǎn)，也是農(nóng)民三項(xiàng)權(quán)利處置的推進(jìn)路徑。進(jìn)城農(nóng)民由于環(huán)境、生活、工作等各種條件的變化，很多人最終將自愿退出在村里享有的權(quán)利，但退出的前提是利益保障，即通過(guò)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)有償退出，任何人、任何地方都不能以各種理由拒絕、侵占甚至剝奪農(nóng)民的權(quán)利。

從“農(nóng)民”來(lái)看，還有一點(diǎn)擔(dān)心就是“刮風(fēng)式”地搞身份轉(zhuǎn)移。不管是否具備條件，不論是否愿意，有些地方總是習(xí)慣性地強(qiáng)迫上樓進(jìn)城，這些年為此引發(fā)的矛盾不少。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，更多的農(nóng)村人口將歷史性地轉(zhuǎn)移進(jìn)城，這是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì)，順應(yīng)這個(gè)大趨勢(shì)就需要不斷建設(shè)、完善各種條件，而不是不切實(shí)際地搞“數(shù)字城鎮(zhèn)化”。《通知》提出“不能采取硬性措施或‘一刀切’要求”，就是針對(duì)這種“一窩蜂”進(jìn)城的做法，堵死數(shù)字?jǐn)U張的城鎮(zhèn)化老路。

維護(hù)好農(nóng)民進(jìn)城的各項(xiàng)權(quán)益，真正做到以人為核心，城里建設(shè)好、村里的權(quán)益受保障，同時(shí)尊重農(nóng)民意愿，新型城鎮(zhèn)化將帶來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的嶄新面貌。（瞿長(zhǎng)福）