今年，全國政協(xié)專題調(diào)研組及諸多委員、專家赴東北，深入一線，入企入戶，在東北工業(yè)轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時期，問診把脈，指點迷津，為東北經(jīng)濟再次振興開出良方，雪中送炭，給東北廣大干部群眾莫大鼓舞。身處吉林想吉林、跳出吉林看吉林，我想就如何激活民營經(jīng)濟發(fā)展，推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級談點個人想法。

倪連山

吉林民營經(jīng)濟起步較晚，上世紀九十年代末逐步興起，近十年有了較快發(fā)展，到2015年底，民營經(jīng)濟占全省GDP總值51%，實現(xiàn)了半壁江山。但無論與發(fā)達地區(qū)還是與全國平均水平比差距還很大。與全國平均水平比低11個百分點，與發(fā)達省份浙江比低近20個百分點，與黑龍江比低7.1個百分點。在2015年全國民營企業(yè)500強中，浙江138家，江蘇91家，山東53家，我省只有修正1家，即使與遼寧6家、黑龍江3家比也差距明顯。從表象看是，總量小、大企業(yè)少；管理粗放、創(chuàng)新能力不強；產(chǎn)業(yè)層次低，新興產(chǎn)業(yè)尚未形成有力支撐。從根源上看：思想觀念比較落后，體制機制不活，營商環(huán)境不優(yōu)，產(chǎn)業(yè)資本不夠豐富，民間投資意愿不強。

從東北板塊現(xiàn)狀看，民營經(jīng)濟明顯是短板。有短板就有空間，差距在民營，潛力也在民營。在新一輪東北振興中，應(yīng)把民營經(jīng)濟發(fā)展推向主角，激發(fā)發(fā)展活力，是我們應(yīng)著力做好的一篇大文章。

我認為，首先要進一步解放思想，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。消除重國有、輕民營的思想觀念，創(chuàng)造公平市場準入條件，真正實現(xiàn)國企民營一視同仁。建立新型的“親”“清”政商關(guān)系，各級領(lǐng)導干部帶頭幫扶民企發(fā)展，堅決杜絕吃拿卡要現(xiàn)象發(fā)生，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，公開曝光。尤其要克服怕惹事不靠前、怕攤責任不作為、怕破框框不擔當“三怕三不”思想行為。盡快推動各領(lǐng)域向民間資本全面開放，徹底打破“玻璃門”、“彈簧門”等障礙，清理一切阻礙民營經(jīng)濟發(fā)展的不合理規(guī)定，出臺操作性強、透明度高的落地措施。

其次，拓寬融資渠道，壯大產(chǎn)業(yè)資本。建議國家設(shè)立東北產(chǎn)業(yè)振興基金，引導各類股權(quán)、中小、天使基金，幫助民營企業(yè)解決項目投資及建設(shè)過程中資金不足，拉動民間投資，增強民營經(jīng)濟發(fā)展后勁，實現(xiàn)政府轉(zhuǎn)型升級產(chǎn)業(yè)意圖。國家通過開行安排基金項目時向民營企業(yè)傾斜，在投資規(guī)模、擔保條件等方面，有利民營企業(yè)獲得。鼓勵大企業(yè)、商會、行會、域外投資進入東北，設(shè)立民營銀行，擴大金融資源，形成金融市場良性競爭。完善擔保體系建設(shè)，充分發(fā)揮政策性擔保公司功能，落實各項扶持政策，擴大資本金規(guī)模。發(fā)揮財政專項“四兩撥千斤”作用，對民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、技術(shù)改造、科技創(chuàng)新、并購重組、獲得專利、企業(yè)上市等給予貸款貼息、無償補助、事后獎補等專項支持。

第三，激活人才機制。鼓勵各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。東北地區(qū)人才大多積聚在機關(guān)、大專院校、科研院所及國有企業(yè)，國務(wù)院發(fā)了鼓勵科研人員離崗創(chuàng)業(yè)保留身份待遇3年政策，建議制定鼓勵東北地區(qū)機關(guān)公務(wù)員離崗創(chuàng)業(yè)有關(guān)政策，釋放人才到經(jīng)濟主戰(zhàn)場，帶領(lǐng)百姓創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)造更多社會價值，減少政府冗員。加強企業(yè)家隊伍建設(shè)。企業(yè)家是最稀缺的寶貴資源。建議在全社會營造尊重企業(yè)家、熱愛企業(yè)家、保護企業(yè)家濃厚氛圍。加大企業(yè)家培養(yǎng)力度，相關(guān)部門制定企業(yè)家五年培養(yǎng)規(guī)劃，加大政府投入，有計劃地組織企業(yè)家培訓、交流、出國考察、標桿企業(yè)研討，提高企業(yè)家素質(zhì)，尤其要重視民營企業(yè)“接班人”的培養(yǎng)。完善職業(yè)經(jīng)理人制度，建立職業(yè)經(jīng)理人市場，鼓勵發(fā)展獵頭公司等人才中介服務(wù)機構(gòu)，實現(xiàn)企業(yè)家資源有效配置。

第四，加大國企改革力度，拓展民營經(jīng)濟發(fā)展空間。目前吉林省國有經(jīng)濟占比高于全國平均水平，要正確處理國有企業(yè)和民營企業(yè)的關(guān)系，以國企改制推動民營經(jīng)濟發(fā)展，建議國家加大力度推動國有企業(yè)特別是中央企業(yè)改革，積極發(fā)展混合所有制，做精做強主業(yè)，剝離輔業(yè)，與民企共同打造產(chǎn)業(yè)鏈，共建產(chǎn)業(yè)園，共同開發(fā)新產(chǎn)品，為民企發(fā)展提供更多機遇、更大空間。

具體到吉林民營經(jīng)濟發(fā)展，我建議將長春、通化、白城、遼源列入支持東北地區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展改革試點城市；支持長白山特色中醫(yī)藥發(fā)展。在通化市設(shè)立國家中醫(yī)藥研發(fā)中心和中藥材批發(fā)市場。完善中醫(yī)藥新藥研究和仿制藥開發(fā)管理制度，完善中藥材生產(chǎn)準入制度，建立中醫(yī)藥知識產(chǎn)權(quán)交易市場，吉林現(xiàn)有閑置藥號近5000個，希望國家能給予特殊窗口政策，將其盤活，支持醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)成為吉林新的支柱產(chǎn)業(yè)。我省現(xiàn)有醫(yī)藥企業(yè)317戶，幾乎全為民營，市場化程度最高，2015年，主營業(yè)務(wù)收入1619億元，居全國第5位，其中中藥實現(xiàn)1374億元，居全國第1位?！笆濉蹦?，全省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)預計實現(xiàn)增加值960億元，占全省GDP的5.5%。此外，還要支持軍民融合產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。建議進一步鼓勵、支持民間資本進入航天、航空等領(lǐng)域，打破行業(yè)分割和體制壁壘，將吉林省遙感衛(wèi)星及應(yīng)用為代表的軍民融合產(chǎn)業(yè)，納入國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，支持吉林省打造軍民融合型遙感衛(wèi)星及應(yīng)用產(chǎn)業(yè)基地。

(作者系吉林省政協(xié)常委、經(jīng)濟科技委員會主任)